茅云楓

（滁州市南譙區(qū)林業(yè)局，安徽滁州 239000）

我國疆土面積遼闊，地理環(huán)境及氣象條件復(fù)雜，植物資源種類多樣，形成了五彩斑斕的森林資源。但是我國森林資源人均占有量小，資源分布極不平衡。據(jù)全國第四次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國人均森林面積為0.144hm，相當(dāng)于世界人均占有量的17.8%，人均森林蓄積為8.622m，相當(dāng)于世界人均占有量的12%。數(shù)據(jù)顯示，建國至改革開放初期，我國年均發(fā)生森林火災(zāi)15000余次，森林受災(zāi)面積90余萬hm，受災(zāi)率達(dá)0.80%。因此，提高森林防火水平，保護森林資源迫在眉睫。

1 森林資源保護和森林防火的重要性

1.1 森林資源保護是生態(tài)文明建設(shè)的必要前提

森林資源數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。進(jìn)一步強化對森林資源保護重要性，在充分發(fā)揮森林資源在凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、隔音降噪、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全等生態(tài)效益的同時，同步注重開發(fā)康養(yǎng)、旅游、探險、科普、體驗及現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)濟價值，全力促進(jìn)農(nóng)民多元增收、快速增收、可持續(xù)增收，努力實現(xiàn)森林資源在保護的前提下促進(jìn)科學(xué)開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 做好森林防火工作是保護森林資源的基礎(chǔ)

近年來，我國森林火災(zāi)發(fā)生率有所增加，森林面積和森林資源急劇減少。目前，我國森林防火在專業(yè)人員選拔和專業(yè)設(shè)施配備等方面與其他發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距，森林防火工作整體水平不高。因此，必須不斷提高人們的意識和宣傳森林防火的重要性，建立專業(yè)的消防隊伍，在森林防火管理過程中，相關(guān)部門要經(jīng)常利用手機和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行思想教育，如電視和其他媒體，提高人們的防火意識，保護森林資源。

2 森林資源保護和森林防火存在的問題

2.1 森林資源保護監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

我國是發(fā)展中國家，森林資源豐富，但是在我國的國情下，森林資源監(jiān)管還存在著一定的漏洞。一些地區(qū)對林業(yè)資源監(jiān)管力度不夠，不履行地類變更手續(xù)私自將耕地和林地變更為建設(shè)用地。同時，亂砍濫伐現(xiàn)象屢現(xiàn)，導(dǎo)致大量的森林資源遭到破壞?，F(xiàn)階段，我國森林資源管理體系還不是非常健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的管理方法。一方面，森林資源保護管理出現(xiàn)多頭管理，而各部門之前的配合力不夠，對管理中出現(xiàn)的棘手問題放任不管，存在推諉扯皮現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)“都管和都不管”現(xiàn)象。另一方面，在森林資源保護實踐上，很多措施流于形式，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)性指導(dǎo)，直接影響著森林資源保護水平。與此同時，在森林資源的保護實踐中，缺乏科學(xué)的監(jiān)管機制，使很多管理舉措流于形式，很難真正落實到位。特別是一些林業(yè)管理人員，他們沒有真正履行自身的職責(zé)，更可能會同利益集團形成協(xié)議，威脅我國的森林資源。

2.2 森林防火工作現(xiàn)狀和問題

“事情干得好不好，關(guān)鍵是人的問題”，部分林業(yè)干部職工在近年來未發(fā)生較大森林火災(zāi)的情況下，思想有所松懈，把森林防火僅僅當(dāng)作階段性的工作來看待，對森林防火的重要性和特殊性認(rèn)識還不到位，認(rèn)為不是自己分工的就事不關(guān)己、高高掛起。有的單位對森林防火的艱巨性和長期性估計不足，森林防火責(zé)任沒有真正落到實處，工作不到位，森林火災(zāi)防撲預(yù)案制定后執(zhí)行力度欠缺。超前研究不夠，等到發(fā)生火災(zāi)只能采取補救措施，工作顯得被動。林區(qū)周邊群眾防火意識有的還很淡薄，仍有在林區(qū)周邊上墳燒紙、燃放煙花爆竹和野外農(nóng)事用火現(xiàn)象。

由于我國森林資源分布范圍廣，村莊散落在林區(qū)內(nèi)，流動人員多，野外火源管理存在一定盲區(qū)，巡護力量跟不上，加之近年來國有林場大力實施封山育林、長防林等項目，林下植被和枯落物明顯增加，周邊群眾在林下私拉電網(wǎng)捕獵現(xiàn)象較多，火險隱患增加，極易引發(fā)火災(zāi)，防火任務(wù)非常重。加之林業(yè)專業(yè)人員年齡性別結(jié)構(gòu)不合理，護林員數(shù)量嚴(yán)重不足，如果周邊地區(qū)發(fā)生火災(zāi)時還要協(xié)助撲救，任務(wù)異常繁重。

我國秦嶺淮河以南屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，冬季天干物燥，林區(qū)樹種主要國外松、馬尾松為主，可燃性高。隨著部分地區(qū)退耕還林、封山育林、停伐天然林等一系列生態(tài)工程的實施，林區(qū)森林資源的恢復(fù)較好，林下易燃可燃物增多，火險系數(shù)增大。部分林業(yè)部門在保障職工工資之余，對防火隊伍、防火林帶建設(shè)和物資采購方面投入力度有所減弱，在一定程度上影響了地區(qū)森林防火工作。森林資源保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上，林區(qū)主要道路基本還依靠農(nóng)村“村村通工程”，林分內(nèi)部道路無力經(jīng)常維護，林區(qū)道路達(dá)不到森林消防道路密度要求。同時森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)仍停留在主要依靠“望火樓”為主狀態(tài)。

3 森林資源保護和森林防火必要措施

3.1 積極發(fā)動人民群眾參與森林資源保護

森林資源是我國乃至全球的共同財富，要以高質(zhì)量森林資源保護發(fā)展推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。林業(yè)部門要多渠道多角度地大力宣傳森林資源保護的深遠(yuǎn)意義，以新一輪林長制改革為抓手，牢固樹立生態(tài)文明觀念和人與自然和諧相處的發(fā)展理念，在全社會形成愛護森林、關(guān)注林業(yè)、保護生態(tài)的良好風(fēng)尚，形成人人爭做護林員的良好氛圍。同時，有關(guān)部門要多開展植樹造林等公益活動，提高群眾保護森林資源的熱情。

3.2 提升森林資源保護管理水平

推動林業(yè)信息化建設(shè)。建立森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上管、地下巡”的森林資源保護監(jiān)督體系，及時掌握森林資源動態(tài)變化，重點區(qū)域建立實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報和查處問題的能力。開啟“三位一體”監(jiān)管新方式。探索建立起林業(yè)部門與地面GPS不間斷巡檢、空中無人機定期巡查相結(jié)合的巡護檢查新模式，并與傳統(tǒng)管護手段有機結(jié)合構(gòu)建起了全方位、立體式、智能化的森林巡護監(jiān)測體系。

3.3 調(diào)整森林資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展較快，但有不少地區(qū)的林業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，造成林業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)不能均衡發(fā)展，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有不利影響。從保護林業(yè)資源的目的出發(fā)，需要進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，由于我國林業(yè)結(jié)構(gòu)總體過于單一，有關(guān)部門應(yīng)推廣替代產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，不僅能夠有效降低林業(yè)資源的消耗，同時還有利于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還應(yīng)注意保護好林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。其次，可以在林業(yè)經(jīng)濟方面持續(xù)加大投入，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的實際狀況，發(fā)展綠色林業(yè)經(jīng)濟，加大科技投入，幫助林業(yè)產(chǎn)品不斷提升附加值，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 健全森林資源保護機制

在森林資源遭到嚴(yán)峻破壞的背景下，林業(yè)主管部門以及相關(guān)工作人員應(yīng)著手建立完善的森林生態(tài)恢復(fù)機制，積極建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)體系，在確保不影響森林資源正常使用與其他生態(tài)環(huán)境因素的前提下，大力開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與保護工作，并且要嚴(yán)格遵循森林資源保護的基本原則，堅決打擊各種破壞森林生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，使森林資源能夠在保護范圍內(nèi)進(jìn)行自我恢復(fù)與更新，從而實現(xiàn)森林資源保護與生態(tài)恢復(fù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 加大林業(yè)有害生物防治力度

加強林業(yè)有害生物防控，是有效保護森林資源的基礎(chǔ)工作。但受氣候、環(huán)境變化等多種因素影響，近年來我國森林有害生物災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，發(fā)生面積逐年擴大，防控形勢較為嚴(yán)峻，特別是松材線蟲病防控難度加大，美國白蛾疫情擴散，楊樹食葉害蟲成災(zāi)概率增高，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。落實林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制，以美國白蛾、松材線蟲病預(yù)防等重大林業(yè)有害生物綜合治理為工作目標(biāo)，加強林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警工作。遵循林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進(jìn)森林健康，保護生物多樣性，營造良好生態(tài)環(huán)境。

3.6 強化宣傳，提高森林防火意識

森林防火宣傳工作直接關(guān)系到森林資源保護的成敗?，F(xiàn)實工作中，森林資源保護部門加強與新聞媒體工作聯(lián)動，加大森林防火宣傳力度，大力開展群眾喜聞樂見、圖文并茂的森林防火宣傳教育。在學(xué)校教學(xué)中，注重加強對學(xué)生森林防火知識的普及度，強化學(xué)生的防護意識。在林區(qū)和森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)等主要上山道口增設(shè)森林防火宣傳標(biāo)牌，在景區(qū)、墓區(qū)等人為活動頻繁的地方懸掛橫幅、刷貼標(biāo)語，提高森林防火意識。充分利用宣傳車和宣傳喇叭的宣傳頻率和宣傳時間，保持高壓宣傳態(tài)勢。堅持“堵疏結(jié)合”，教育群眾移風(fēng)易俗、破除迷信，積極倡導(dǎo)文明祭祀，引導(dǎo)群眾采取植樹、送花等方式文明祭奠。

3.7 做好火源管控，加強火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警

先進(jìn)技術(shù)是做好森林防火的關(guān)鍵力量，堅持建立健全完善生產(chǎn)性用火審批、監(jiān)燒制度，將森林防火滅火寫進(jìn)“村規(guī)民約”，促進(jìn)村民規(guī)范用火養(yǎng)成。推行綠色祭掃、生態(tài)祭掃。落實網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮護林員隊伍作用，加大巡護力度，嚴(yán)防火種進(jìn)山。高火險時段及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。加強形勢研判，完善預(yù)警機制，及時發(fā)布高火險信息，做到因險設(shè)防、因險施策。加快推進(jìn)實施國有林區(qū)“森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目”，利用林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信指揮系統(tǒng)，建立科學(xué)的森林防火指揮中心，實現(xiàn)局、場、個人三級聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)共享，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息。

3.8 提高防火專業(yè)知識，構(gòu)建科學(xué)防火體系

森林防火隊人員的素質(zhì)的專業(yè)性直接關(guān)系到森林防火的時間性和實效性。加強對滅火隊員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提升其責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，是確保森林資源保護和森林防火工作順利開展的必要條件。加大對林區(qū)森林防火隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入力度，充實人員力量，努力提升林區(qū)撲火隊伍專業(yè)化水平。出臺鼓勵社會團體、企業(yè)資助支持森林防火政策，多方籌措資金，購置先進(jìn)有效的森林防撲火器具，確保森林防撲火物資、機具儲備充足。同時，要將森林防火工作和科技技術(shù)相結(jié)合，充分利用GPS技術(shù)、GIS技術(shù)構(gòu)建智能森林保護網(wǎng)，利用信息跟蹤技術(shù)，對火點迅速定位，第一時間發(fā)布預(yù)警，通知消防隊趕赴現(xiàn)場滅火。林業(yè)部門還要與氣象部門合作，借助氣象因子如降水、風(fēng)力、濕度等分析火災(zāi)風(fēng)險等級，對火災(zāi)發(fā)生概率進(jìn)行科學(xué)的評估和預(yù)測，及時消除火災(zāi)隱患。

3.9 應(yīng)用阻隔技術(shù)和提高撲火技術(shù)

目前森林火災(zāi)發(fā)生后，最常用的撲救方式就是阻隔技術(shù)。它是指將燃燒物體與附近的可燃物隔離或?qū)⒖扇嘉锸枭㈤_，使燃燒停止的滅火方法，適用于各種固體、液體和氣體發(fā)生的火災(zāi)。利用該技術(shù)可以有效地阻止森林火災(zāi)的蔓延，最大程度地減少森林火災(zāi)對森林資源破壞。實際森林防火工作中，使用該技術(shù)需要嚴(yán)格的氣象條件和熟練的專業(yè)技術(shù)。如撲救隊員需要及時了解火場風(fēng)速濕度等實際情況，充分發(fā)揮阻隔技術(shù)的防火作用。由于森林植被資源較為豐富，發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)用最多的阻隔技術(shù)就是火燒法。但是值得注意的是，此法存在一定的缺點，會導(dǎo)致水土流失，增加土壤恢復(fù)周期，不利于植被后期生長。做好森林防火工作前，要制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，要及時根據(jù)預(yù)案要求，科學(xué)有效地開展滅火工作。當(dāng)消防隊員接到滅火指令后，要在短時間內(nèi)確定火點，明確滅火計劃，對火勢進(jìn)行評估。根據(jù)火點附近的地形、森林資源分布、氣象因子、水源地距離等要素，綜合研判出合理有效的滅火程序。同時，要配備專業(yè)齊全的滅火設(shè)備和設(shè)施，確保消防人員的生命安全。

4 結(jié)語

森林資源保護是關(guān)系到國家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，而森林防火工作是森林資源保護的前提。有關(guān)部門要科學(xué)、高效、認(rèn)真地做好森林資源保護，加強森林防火工作管理，合理利用森林資源優(yōu)勢，在做好森林防火工作的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。