周 娟

（安徽省六安市霍山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 六安 237200）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時(shí)代下關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策部署，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的新時(shí)代，通過興辦企業(yè)、開展家庭養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游等方式壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與此同時(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的村級財(cái)務(wù)管理工作備受關(guān)注。村級財(cái)務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程，與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展的大局。村級財(cái)務(wù)管理水平的提高有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的研究對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程具有一定理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的不斷擴(kuò)張，農(nóng)村“三資”（即資金、資源、資產(chǎn)）也備受廣大群眾和各級監(jiān)管部門的關(guān)注。農(nóng)村工作是基層社會(huì)治理的重要部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)推進(jìn)和農(nóng)民群眾利益?；鶎由鐣?huì)治理體系的關(guān)鍵在于村級財(cái)務(wù)的管理，村社區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，是各級黨委和政府部門農(nóng)村工作的“牛鼻子”，積極創(chuàng)新適合現(xiàn)代化村級財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的村級財(cái)務(wù)管理舉措，規(guī)范和促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的借鑒意義，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到不可忽視的作用。

近年來，各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼下?lián)艿酱迳鐓^(qū)一級代管代發(fā)，也產(chǎn)生了一些截留侵占、貪污挪用惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼的問題。這類現(xiàn)象給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，逐漸成為了誘發(fā)基層社會(huì)治理矛盾的主要根源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理，包括村級財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為大眾的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。只有將權(quán)力牢牢地關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”，將懲治“微腐敗”的決心傳達(dá)到基層的每一根“神經(jīng)末梢”，才能實(shí)現(xiàn)使村級財(cái)務(wù)管理達(dá)到“善治”的狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前跨越發(fā)展，甚至拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的提升。促進(jìn)群眾與干部的魚水之情，急需通過健全村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制來協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)治理過程中各方利益主體之間的利害平衡，對其進(jìn)行嚴(yán)格約束，實(shí)現(xiàn)公開透明的理財(cái)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財(cái)務(wù)管理的主要問題分析

2.1 農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識欠缺

大部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織在追求收益的同時(shí)要不斷為農(nóng)民增加福利，與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不相一致。且村級財(cái)務(wù)管理中的資金主要來源于上級撥款，對日常賬目的收支記錄清楚即可，不夠重視財(cái)經(jīng)知識的掌握和財(cái)務(wù)體系的建立，缺乏財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，績效評價(jià)更是無從談起。這種想法滋生了村級相關(guān)財(cái)務(wù)人員的不作為，對現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不了解，虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬等違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，破壞了村級正常財(cái)經(jīng)秩序。農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理意識的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，從而激化了干群關(guān)系矛盾，造成了不好的社會(huì)影響。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善

健全合理的財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行的有力保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，將有更多的資金流入農(nóng)村，財(cái)務(wù)管理制度的不完善可能在資金管理方面暴露更多的弊端，甚至出現(xiàn)與政策期望相反的結(jié)果?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》未能根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)修訂，在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)總賬科目設(shè)置不適用、明細(xì)科目設(shè)置不詳細(xì)等問題，不同地區(qū)對同一屬性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)核算時(shí)存在自主肆意裁定的現(xiàn)象，這給財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)分析工作帶來極大影響。甚至有些村選擇性地執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，只執(zhí)行有利的條款或者將其視為應(yīng)付上級部門檢查的暫時(shí)性工作。第二，財(cái)務(wù)管理工作注重精細(xì)化、流程化管理，而現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度未能滿足財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化、流程化管理需求，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只能顯現(xiàn)出粗略的流水賬形式。第三，財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，多數(shù)行政村采取對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行大致估算的方法來編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確，減弱了財(cái)政資金對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的效用，從而影響資金、資產(chǎn)、資源的合理配置。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，對財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。村級集體財(cái)產(chǎn)屬于全體村民所有，村委會(huì)在全體村民授權(quán)范圍內(nèi)可以獨(dú)立地進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，是村級集體財(cái)產(chǎn)的主要經(jīng)營者。在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏主人翁意識，并沒有意識到“當(dāng)家作主、參與管理”的重要意義，即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定以開會(huì)告知、公告欄或者墻報(bào)的形式對村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開，村民因?yàn)榭床欢?、不?huì)算、與己無關(guān)等心態(tài)忽視了對村級財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督作用，使得村級財(cái)務(wù)決策中的“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致資金濫用情況的發(fā)生。村務(wù)內(nèi)部監(jiān)督多數(shù)流于形式。村務(wù)監(jiān)督小組成員的選任尚未經(jīng)過民主選擇產(chǎn)生，無法代表大多數(shù)村民的利益和心聲。村務(wù)監(jiān)督小組的成員財(cái)務(wù)知識匱乏，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因此在業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)時(shí)只是馬馬虎虎翻看票據(jù)，蓋個(gè)公章便了事。村務(wù)監(jiān)督小組成員職責(zé)不明確，并且存在不愿得罪人的心態(tài)，對不合理支出睜一只眼閉一只眼，無法真正發(fā)揮村級財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督作用。

2.4 農(nóng)村高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺乏

綜合素質(zhì)過硬的村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)控制水平與成效，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制健康運(yùn)行的重要保證。研究村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏、財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平較低是制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高的重要因素，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于環(huán)境、待遇等問題，吸引不到高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，而現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員用不上、留不住、做不好的問題也更加明顯。其次，大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并非科班出身，對財(cái)務(wù)知識未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，甚至部分財(cái)務(wù)人員完全憑經(jīng)驗(yàn)做賬，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精、程序不清、工作隨意性大、法律意識淡薄等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響村級財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，阻礙了村級財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

3.1 提高村級干部財(cái)務(wù)管理意識

現(xiàn)階段的村級財(cái)務(wù)管理，需要提高各級干部職工的思想認(rèn)識。務(wù)必要杜絕管理人員資金量不大、問題不大的麻痹思想，要時(shí)刻為自己敲響警鐘，從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。村社區(qū)干部要充分認(rèn)識到良好的村級財(cái)務(wù)管理和公開透明的財(cái)務(wù)信息是溝通干群關(guān)系的紐帶，有緩解矛盾糾紛、促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定繁榮的重要作用。要明確各級各部門的工作職責(zé)，參與村級財(cái)務(wù)管理時(shí)要相互協(xié)作，暢通信息共享機(jī)制，切不可互相推諉扯皮。各級各部門要靠前指揮，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決村級財(cái)務(wù)管理中的問題，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，不能只在辦公室看數(shù)據(jù)、認(rèn)表格，要將村級財(cái)務(wù)管嚴(yán)管好、管出實(shí)效。

村委會(huì)和財(cái)務(wù)工作人員一定要明確何謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而結(jié)合實(shí)際圍繞風(fēng)險(xiǎn)展開概念重構(gòu)工作，對其形成的具體原因、主要表現(xiàn)形式等展開分析。在概念重構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對其防范措施進(jìn)行重構(gòu)。即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、預(yù)算分析技術(shù)以及建模技術(shù)等對運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測和防范。結(jié)合實(shí)際，針對村級財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系進(jìn)行完善。借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的挖掘和分析能力，針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和重構(gòu)，利用強(qiáng)硬手段推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理水平的提升，提高其實(shí)用性。通過采取各種有效措施，提升促進(jìn)干部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識，提高村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率。

3.2 建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》需根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況予以及時(shí)修訂，會(huì)計(jì)總賬科目、明細(xì)科目的設(shè)置也應(yīng)隨著新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而適當(dāng)增加、細(xì)化，并對具體業(yè)務(wù)的科目歸屬和賬務(wù)處理予以詳細(xì)說明。明確規(guī)定財(cái)務(wù)審批的流程、賬務(wù)處理的程序，健全村級單據(jù)管理制度和檔案管理制度，明確違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰條例，提升財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。內(nèi)部控制制度建設(shè)是健全村級財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容，各行政村要緊緊圍繞事前、事中、事后的關(guān)鍵控制點(diǎn)，全流程全方位建立健全內(nèi)控制度。事前通過完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度、業(yè)務(wù)申請制度等方法將村級財(cái)務(wù)管理工作控制在合法合規(guī)范圍內(nèi)；事中通過完善業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)執(zhí)行、現(xiàn)金結(jié)算等方法來保證村級財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、程序化和公開化；事后通過完善財(cái)務(wù)審計(jì)、績效考核、責(zé)任追究制度等方法達(dá)到集體財(cái)產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，保障各項(xiàng)財(cái)政資金落到實(shí)處。同時(shí)各行政村需將村級財(cái)務(wù)管理制度與村規(guī)民約相互交融，要理論聯(lián)系實(shí)際，考慮村落的特殊性，保證村級財(cái)務(wù)管理制度的落地實(shí)施。

要對現(xiàn)有的村級財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行的全面地優(yōu)化調(diào)整。對于村級財(cái)務(wù)出納（報(bào)賬員）這個(gè)重要崗位，不能任人唯親，而要任人唯賢?？梢酝ㄟ^公開選聘、異地交流和定期輪崗的方式進(jìn)行聘任，聘任之前要對報(bào)賬員的個(gè)人品德進(jìn)行綜合考察。這樣既能有效把控村級財(cái)務(wù)出納這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又能避免親屬同時(shí)任村社區(qū)干部造成裙帶關(guān)系腐敗。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管?？梢猿闪⒖h委縣政府牽頭的村級財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交辦，限期整改。

縣審計(jì)局要對離任村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落到實(shí)處，不能以走過場的形式，只當(dāng)成完成任務(wù)。在這樣的高壓態(tài)勢下，讓村社區(qū)干部養(yǎng)成“不能腐、不敢腐、不想腐”的政治覺悟。

3.3 強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

村集體在開展內(nèi)部控制建設(shè)時(shí)，一定要從強(qiáng)從嚴(yán)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，針對村集體內(nèi)部發(fā)展中的人員任用問題，一定要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對村干部的文化教育和思想熏陶，通過村集體內(nèi)部工作氛圍創(chuàng)設(shè)，幫助每一位村干部深刻意識到在工作中開展風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要性以及必要性，從而提高重視并針對自身行為、工作態(tài)度等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從認(rèn)識層面和意識層面加強(qiáng)重視，全面建設(shè)和落實(shí)內(nèi)部防控建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識，針對工作中一點(diǎn)小失誤、小問題也要嚴(yán)格對待，不為意外的發(fā)生留下空隙。村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的建立可以采用以民主監(jiān)督為主、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)村民監(jiān)督的主體地位，通過法律教育、政策宣傳等方式提高村民民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，從村干部的直系、旁系親屬之外的村民中選舉出德才兼?zhèn)?、客觀公正的財(cái)務(wù)通識人才擔(dān)任村民監(jiān)督代表，代表村民行使監(jiān)督權(quán)力。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使監(jiān)督職能的過程中不能干擾村級財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給村民，政府監(jiān)督的介入有利于增強(qiáng)村民對監(jiān)督作用的信賴程度。

3.4 提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

村級財(cái)務(wù)管理人才的“走出去”強(qiáng)調(diào)對在職村級財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的人員，必須定期參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、合同管理等方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)。并且與當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒＝Y(jié)成幫扶對子，積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，甚至共建“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”專業(yè)，精準(zhǔn)對接村級財(cái)務(wù)管理人才需求。

村級財(cái)務(wù)管理人才的“引進(jìn)來”注重對高素質(zhì)技能型人才的引進(jìn)。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是針對數(shù)據(jù)的收集、分析和處理，其勉強(qiáng)程度可見一斑。因此村委會(huì)可以通過提高村級財(cái)務(wù)人員工資福利待遇、納入本地區(qū)事業(yè)編制、特殊人才引進(jìn)等方式，吸引具備熟練掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)以及分析技術(shù)等能力的高素質(zhì)技能人才來管理村級財(cái)務(wù)。對村級財(cái)務(wù)存在的一些問題，能夠利用計(jì)算機(jī)和大數(shù)據(jù)對村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)展開深入挖掘和分析，有助于更有針對性地提出加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的措施，為決策提供更多、更新的數(shù)據(jù)支撐和參考。

4 結(jié)語

村級財(cái)務(wù)管理不僅僅是村社區(qū)干部的工作，它涉及到基層社會(huì)治理的方方面面。需要政策法規(guī)、體制機(jī)制和方式方法等各方面的共同作用，缺一不可。村級財(cái)務(wù)的善治，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。