陳吉宏，鄭紹紅，肖桂萍，呂 華

（1.陸良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 曲靖 655600； 2.馬龍區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所，云南 曲靖 655600； 3.曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所，云南 曲靖 655600； 4.會澤縣五星鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 曲靖 655600）

1 項目編制指導思想、原則及依據(jù)

1.1 指導思想

為全面貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建，按照打造世界一流“綠色食品牌”的發(fā)展思路，以“黨建為引領，扶投公司為平臺，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運作模式，通過扶持發(fā)展能繁母牛標準化示范場，加大肉牛品種改良、飼草飼料生產(chǎn)、疫病綜合防控、肉牛養(yǎng)殖技術培訓等指導服務，健全完善肉牛安全生產(chǎn)可追溯體系，著力破解“能繁母牛擴繁難、牛源供給保障難、產(chǎn)業(yè)延伸帶動難”等制約瓶頸，把馬龍區(qū)張安屯街道肉牛產(chǎn)業(yè)打造成為“規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化”的“綠色食品牌”。

1.2 編制原則

——黨政主導，群眾參與。堅持黨工委、辦事處對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領導，以扶持政策為引導，在具備發(fā)展條件的行政村黨總支成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過建設能繁母牛標準化示范場，健全“黨總支+合作社+低收入人群”的利益聯(lián)結(jié)機制，推動肉牛養(yǎng)殖體系建設，促進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

——典型示范，輻射帶動。堅持規(guī)?；B(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖方式相結(jié)合，通過建設標準化能繁母牛示范場，大力推進肉牛產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。同時，因村因人而行，鼓勵各社區(qū)黨總支創(chuàng)新方式帶動群眾分散養(yǎng)殖。

——突出重點，擇優(yōu)發(fā)展。堅持目標和結(jié)果導向，高標準、高質(zhì)量發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件好、飼草飼料資源豐富、積極性高的黨總支，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

——規(guī)范建設，適時撥付。按照“選址科學化、養(yǎng)殖設施化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的“七化”要求建設養(yǎng)殖場。經(jīng)各級相關部門認定項目建設進度后，適時撥付項目進度款。

1.3 編制的依據(jù)

按照持續(xù)發(fā)力鞏固脫貧攻堅成果的政策要求，深入推進鄉(xiāng)村振興加快肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展的相關文件要求，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市推進肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展實施方案（2020～2025年的通知）》（曲政辦法農(nóng)〔2020〕61號）文件的相關精神，按照“科學合理、因地制宜”的建設原則，合理確定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力爭通過項目實施解決好鞏固拓展脫貧成果及推進鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，確保脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，扎實解決好“三農(nóng)”問題，帶動群眾增收致富，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁的動力。

2 項目建設內(nèi)容規(guī)模及投資概算

擬新建產(chǎn)業(yè)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖建設項目，規(guī)劃設計規(guī)模為常年存欄能繁母牛西門塔爾70頭（含70頭）以上標準化示范養(yǎng)殖場1個，需建設資金274.4萬元。其中，引進能繁母牛70頭，按每頭1.8萬元計算，需建設資金126萬元；新建標準化牛舍建設560m及配套附屬設施建設工程，需建設資金84萬元。秸稈搓揉粉碎機1臺，需建設資金0.40萬元；青貯飼料種植26.67hm，需建設資金64萬元。

2.1 項目實施的可行性

道肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是街道鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要，是符合村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。項目建設有利于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村振興雙推進的目標實現(xiàn)，有利于增強村級黨組織帶領群眾致富奔小康的戰(zhàn)斗力凝集，有利于促使群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍著特色產(chǎn)業(yè)市場走，有利于產(chǎn)業(yè)政策扶持資金圍著優(yōu)勢特色產(chǎn)品走的良性互動局面形成，最終把群眾增收致富的本領從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本領抓實抓強，對于提高和改善農(nóng)民的生活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

2.2 項目實施的必要性

在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，城鄉(xiāng)一體化成為社會發(fā)展的必然趨勢，是社會現(xiàn)代化進程中的一個重大跨越。產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負著脫貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的雙重使命、雙重角色。因地制宜、采取多種措施對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施、人居環(huán)境等方面進行大力提升，使廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的全面進步。肉牛養(yǎng)殖項目建設不僅能調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。通過項目的建設實施，帶動轄區(qū)群眾穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展、持續(xù)增收致富，引導周邊群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，向著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！钡哪Ｊ睫D(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)資源型發(fā)展向農(nóng)業(yè)科技型開發(fā)轉(zhuǎn)變，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

2.3 項目實施的意義

通過肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施，促進街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加強勁，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設目標。同時，該項目以“黨建為引領，扶投公司為平臺，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運作模式，為轄區(qū)群眾持續(xù)增收注入源頭活水。項目的實施不僅是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求，也是融入鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合點，有利于加快全街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展步伐。

3 項目組織管理

3.1 組織管理

為了項目更好地推進村集體肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要成立工作領導小組。項目領導小組下設辦公室辦公室負責處理領導小組辦公室日常事務，抓好轄區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作任務的具有落實。

3.2 項目公示制度

為進一步加強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金的管理，充分發(fā)揮好項目資金的效益，建立專項資金項目公告公示制度。公告、公示的主要內(nèi)容：資金的總量、來源、性質(zhì)、用途、安排原則和計劃等。扶貧項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、資金來源、數(shù)額及結(jié)構(gòu)，項目效益目標等。公告、公示的范圍和形式：在街道、實施點進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公告、公示的時限：項目安排在獲得批準后進行公示，公示期為10d。項目實施完成并經(jīng)驗收后，對資金使用情況和項目實施情況進行公告，公告期為10d。反饋意見的受理：公告、公示單位負責反饋意見的受理。公告、公示單位對群眾反映的有關資金使用或項目實施中的問題，要認真受理，及時進行調(diào)查核實，視情況作出解釋或處理，并及時向上級報告。

3.3 項目資金管理

嚴格執(zhí)行國家資金管理規(guī)定及辦法。建立健全項目資金的財務制度、審批制度和監(jiān)督制度，管好用好項目建設資金。堅持按基本建設程序和財務管理制度辦事帳，項目資金實行專戶存儲、專款專用、獨立建賬，決不允許任何單位和個人擠占、挪用、轉(zhuǎn)移和截留。主動接受上級主管部門、財政部門、審計部門對項目資金的檢查、監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反規(guī)定使用資金的必須嚴肅查處。

3.4 監(jiān)督檢查

嚴格按照國家基本建設程序和國家的有關規(guī)定進行建設，實行項目責任制和項目建設合同制；建立健全工程管理制度、質(zhì)量控制制度和檢查驗收制度；堅持先設計、后施工的原則，嚴格按照施工設計組織實施，并切實做好施工前的技術指導工作，對施工的全過程質(zhì)量由村組抽調(diào)有一定威望和施工經(jīng)驗的村民代表及村組長組成質(zhì)量監(jiān)督組，全程參與項目的建設和質(zhì)量監(jiān)督，切實做到每道工序的檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，以確保項目建設達到規(guī)定的質(zhì)量標準。同時，由街道紀委牽頭，聯(lián)合扶貧、財政等部門，對項目資金使用、工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，對項目實施過程中質(zhì)量不達標的工程進行嚴格問責。

4 利益聯(lián)結(jié)機制及收入分配

4.1 利益聯(lián)結(jié)

一是合作社為低收入人群能繁母牛養(yǎng)殖戶提供母牛選購、飼養(yǎng)技術、犢牛銷售等服務，與有種植條件的低收入人群訂單種植青貯飼料玉米。二是吸納低收入人群務工。合作社就近就便吸納當?shù)氐褪杖肴巳哼M社，參與養(yǎng)殖工作，增加務工收入。三是有序擴大養(yǎng)殖規(guī)模。在養(yǎng)殖條件成熟的前提下，扶持合作社因地制宜擴大養(yǎng)殖規(guī)模，同時鼓勵合作社示范帶動農(nóng)村低收入人群養(yǎng)殖能繁母牛，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模、提高養(yǎng)殖效益、增加養(yǎng)殖收入。

4.2 經(jīng)營管理模式

堅持以“黨建為引領，扶投公司為平臺，黨總支為主體，合作社為單元，帶低收入人群為目標”的“五位一體”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采取“黨總支+合作社+低收入人群”的運作模式。由街道與社區(qū)黨總支簽訂協(xié)議，黨總支與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，合作社與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，經(jīng)營方式以合作社為主體，規(guī)范經(jīng)營管理，建立完善分配機制體制，統(tǒng)籌兼顧各方利益共贏。

4.3 經(jīng)營收益分配機制

為統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進全街道肉牛產(chǎn)業(yè)有序循環(huán)發(fā)展，所產(chǎn)生的收益將按照一定比例提取分配。期間其余所產(chǎn)生的收益按照收益總額減去生產(chǎn)管理成本后進行再分配，但分配資金優(yōu)先用于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設和公益崗位設置。

5 項目實現(xiàn)收益后的管理機制

5.1 財務收入管理制度

依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行會計法規(guī)制度，保證會計工作依法有序地進行。按規(guī)定做好記賬、算賬、報賬、編制各類會計報表及預算工作，做到手續(xù)完備，數(shù)字有根據(jù)，報表及時準確，情況真實可靠。對各項收入，及時定額入賬，合理安排和管理各項資金，分清資金渠道，費用開支范圍及開支標準。上級財務檢查調(diào)用會計檔案，財務賬目及相關資料須經(jīng)財務主管批準，由財務人員經(jīng)手辦理，并做好登記。未經(jīng)批準任何人不得擅自動用財務資料。自覺接受和配合物價、審計、稅收部門的監(jiān)督、檢查、主動報告財務工作情況。

5.2 財務開支審批制度

嚴格落實法人“一支筆”審批制度。資金支出，單筆金額超過1萬元，必須經(jīng)董事及監(jiān)事召開班子會議討論通過后方可支出；爭取的上級資金在使用上嚴格按照誰爭取誰初審，對資金安全負連帶責任；工程項目建設資金嚴格按文件要求?？顚Ｓ?，要件不齊一律不予報銷。

6 項目效益分析

6.1 項目經(jīng)濟效益

按照“先建機制、后建工程、再分紅利”的思路，統(tǒng)籌推進項目建設、管理和運營，并正式投入使用；按照肉牛養(yǎng)殖技術的規(guī)程及養(yǎng)殖周期計算。按照80%出欄量核算可出售500kg以上的64頭肉牛，按照現(xiàn)行肉牛市場價60元/kg及生長500kg的重量計算，可實現(xiàn)銷售額192萬元，減去養(yǎng)殖成本24萬元（每頭牛按養(yǎng)殖及人工綜合折算5000元左右），在減去原存欄量 70頭的養(yǎng)殖成本70萬元，預計可收益98萬元。同時，每年肉?？僧a(chǎn)糞便約326m，每方按照現(xiàn)行牛糞市場價格140元計算，每年可實現(xiàn)牛糞銷售收益約3.5萬元。

6.2 項目生態(tài)效益

項目建成后，可極大地提高態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高全街道生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟意識，促使農(nóng)民重視保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，重視利用生態(tài)資源，鼓勵農(nóng)民維護好、經(jīng)營好生態(tài)資源，不斷發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，促進該地區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合的目標。

6.3 項目社會效益

通過本項目的實施，將極大地改變落后的面貌，加速經(jīng)濟的快速發(fā)展，低收入群眾持續(xù)增收后勁明顯加強；使黨群關系、干群關系更加密切，縮小城鄉(xiāng)差別，有力推動構(gòu)建和諧社會這一偉大戰(zhàn)略的實施，促進社會的穩(wěn)定。同時，項目實施將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的形成，切實增強群眾產(chǎn)業(yè)致富能力，起到較好的示范帶動作用。

7 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃編制要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策依據(jù)的背景前提下，堅持“因勢利導、科學規(guī)劃、合理造價、效益發(fā)揮”的原則，堅持“在保護與開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，項目實施建設過程中要把肉牛養(yǎng)殖的環(huán)境保護擺在優(yōu)先突出位置，要把養(yǎng)殖糞便排污等污染物納入污水處理設施中進行同步規(guī)劃、同步實施、同步建設、同步使用。同時，要充分考慮到項目建設的可行性及必要性，確保項目建設順應發(fā)展趨勢、符合增進民生福祉、推動群眾增收致富的發(fā)展大局，而不能搞一些脫離實際的“空殼”項目，導致項目作用發(fā)揮大打折扣，甚至是出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ袒蛘児こ獭?；還應該堅持“優(yōu)化項目建設資金，節(jié)約建設成本”的原則，確保以“小資金”發(fā)揮“大效益”作用。