龍圣錦，趙 睿，黃子睿

（甘肅政法大學民商經濟法學院，甘肅 蘭州 730070）

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會莊嚴地宣告，我國實現了全面脫貧的偉大全面勝利。為了加快推進鄉(xiāng)村振興，實現鄉(xiāng)村全面發(fā)展，必須將實現鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果加以鞏固和推進，同全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜接，促進鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展，實現脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉變。鄉(xiāng)村的全面振興是一個長期發(fā)展的過程，必須經過持之以恒的努力，才能促進農業(yè)高質高效的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的環(huán)境，使農民富裕富足的生活?；诂F實語境，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將成為我國農業(yè)農村現代化改革的重大戰(zhàn)略部署。

我們要清醒地認識到，脫貧攻堅戰(zhàn)的成功只是鄉(xiāng)村發(fā)展某一階段的終點，而不是鄉(xiāng)村發(fā)展的終點。相對的，我們應當以鄉(xiāng)村脫貧的成功為起點，繼續(xù)努力，進而實現徹底的、全面的鄉(xiāng)村振興。為了深入推進鄉(xiāng)村的全面振興，促進農民的全面發(fā)展，必須有計劃、分步驟、重點地努力實現和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接機制。首先，我們應當深刻認識鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的必要性；其次，優(yōu)先以重點貧困地區(qū)的脫貧攻堅勝利成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接為工作試點，總結優(yōu)秀經驗；最后，在取得相關經驗的基礎上，辯證分析客觀國情，進而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

1 深化認識 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相結合的必要性

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不意味著貧困永遠的遠離我們而去，當前，我們有一少部分干部對鄉(xiāng)村振興工作存在著懈怠的心理和態(tài)度，認為脫貧攻堅工作已經完成了，不需要再把此項工作抓得這么緊，可以放松一下了。但是，我們應該清楚地認識到，雖然脫貧攻堅工作已經取得了整體性、根本性的成就，但在某些地區(qū)仍可能發(fā)生因種種原因所導致的返貧或出現新的貧困問題。特別是當前新冠疫情的全球大流行還在持續(xù)，國際國內經濟形勢仍不甚樂觀。因此，我們脫貧攻堅戰(zhàn)一線干部還必須堅守陣地，細致認真地做落實好黨中央、國務院及各級黨委政府的政策安排，有針對性地做好當地的扶貧及鄉(xiāng)村振興工作，一切以提高人民群眾生活水平，發(fā)展農村優(yōu)勢產業(yè)為出發(fā)點，努力提高脫貧地區(qū)的經濟水平，在結合客觀情況的前提下和鞏固已經取得的脫貧成果的基礎上，切實做好脫貧攻堅勝利向鄉(xiāng)村振興工作的有過渡度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅戰(zhàn)的延續(xù)，脫貧攻堅戰(zhàn)是解決貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步奔向小康，最終實現“共同富?！钡哪繕?。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現鄉(xiāng)村容貌煥然一新，要在鞏固脫貧工作的基礎上，進一步拓展已經取得的脫貧成果。一方面，脫貧攻堅是實現中華民族偉大復興的重要內容，是實現共同富裕的重要一步，沒有脫貧攻堅的鞏固我們取得的成果將會丟失，我們巨大的付出也將付諸東流；另一方面，中國的現代化是中華民族偉大復興的最直接體現，而鄉(xiāng)村振興是國家現代化的必然需求，鄉(xiāng)村的振興首先是經濟的振興，經濟振興的前提是鄉(xiāng)村的脫貧，也就是說，鄉(xiāng)村的振興是在鄉(xiāng)村脫貧基礎上的振興，沒有鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就是無稽之談。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果為我國脫貧攻堅戰(zhàn)賦予了新的內涵、提高它的層次。深刻認識并采取切實措施以長效鞏固脫貧攻堅成果對我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，也是我們的動力所在。沒有深刻的認識，我們就缺乏對鞏固脫貧攻堅成果的意義與價值的認知，進而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響如期全面建成社會主義現代化強國目標的實現，影響偉大復興中國夢的進程。

2 綱舉目張 優(yōu)先確保國家級貧困地區(qū)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接

在以往的扶貧、脫貧工作中，占全國貧困地區(qū)人口的絕大部分人口比例的國家級貧困縣和老少邊窮地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的核心陣地。面對片山僻壤、地瘠民貧的貧困地區(qū)，在黨的領導下，在政府和人民的共同努力下，我們成功摘掉了這些地區(qū)的窮帽子，啃下了硬骨頭，讓特貧鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了極大的改變，取得了舉世矚目的成績。同時不可忽略的是，由于這些特貧地區(qū)的貧困狀況已經持續(xù)了上百甚至上千年，積弊日久，社會經濟基礎薄弱，雖經各級黨委政府的關懷和廣大扶貧干部不懈努力實現脫貧，但這些地區(qū)往往也最容易因為自然災害或者其他各種原因重新返貧。因此，防止脫貧地區(qū)返貧、繼續(xù)實施幫扶政策、鞏固拓展脫貧攻堅戰(zhàn)成果是全面脫貧攻堅完成后的工作重點。

對此，我們要時刻保持清醒的頭腦，對發(fā)展的客觀情況有清晰的認識，不能因為脫貧攻堅的勝利而沾沾自喜，更不能因為已經取得了一些成績就松懈下來。接下來，我們要在脫貧過程中已經取得勝利的基礎上，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來鞏固和擴大脫貧成果，為鄉(xiāng)村持續(xù)、高質量健康的發(fā)展提供前提。其中，實現鞏固國家級貧困縣和老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果就關系到鞏固全國脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接的全局性問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，首先面對的問題是保護已經取得的脫貧成果，不讓脫貧人口再次受到貧困的侵擾。目前有些地區(qū)雖然已經達到了脫貧的標準，讓生活在該地區(qū)的群眾避免了極度貧窮，但是因為惡劣的地理環(huán)境、欠發(fā)達的交通網絡和本身薄弱的物質基礎等因素，都讓鞏固脫貧成果困難重重。為了防止出現規(guī)模性返貧，切實保障脫貧人口的生活，黨中央對擺脫貧困的縣制定了相應的優(yōu)惠幫扶政策，為其設置了五年的過渡期，保證脫貧成果的鞏固和發(fā)展，在過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅的成果。首先，從財政、金融、基礎設施、公共服務等各個方面、各個領域給予國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及各省確定的重點幫扶縣全面支持，切實鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興做鋪墊。其次，鞏固脫貧成果除了靠政策，更離不開鄉(xiāng)村本身的發(fā)力。各鄉(xiāng)村要依托本村特有的地貌環(huán)境和人文歷史，制定符合自身客觀情況和獨具特色的產業(yè)計劃，加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型和升級，發(fā)展壯大富民興村產業(yè)，并健全分益制度，讓廣大人民群眾切實感受到鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的紅利。最后，要使農村全面振興，不僅要提高農村地區(qū)的經濟水平，同時要提高農村的鄉(xiāng)風文明建設。加強農民自身權益的維護，運用法律武器保障自己的合法權益。

因此，當前我們必須以國家級貧困縣和老少邊窮地區(qū)為工作重點，著力于實現鞏固國家級貧困縣和老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，并形成長效機制。以點帶面，補齊短板，輻射全國。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)勝利成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進而與全國的脫貧攻堅地區(qū)的工作形成聯(lián)動，共同推進人民群眾奔向“共同富?！钡目登f大道。

3 形成聯(lián)動 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

對于脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不能單純地認為我們的工作已經結束了，而是要將其理解為新階段的初始、起點。在這個新的起點上，如何鞏固和提升貧困地區(qū)的人文環(huán)境、治理能力以及精神風貌等是我們需要解決的重要問題。顯然，在脫貧工作取得勝利的前提下，實施符合國情并具有特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現階段的不二選擇和必然需求。經濟是基礎、設施是保障、文化是內涵，鄉(xiāng)村振興的目的就是在脫貧攻堅成果的基礎上推進鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村設施、鄉(xiāng)村治理等多方面、全方位的振興，使貧困地區(qū)的“軟”、“硬”實力均取得雙豐收，這是鞏固脫貧攻堅成果的必要條件，也是實現鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的必由之路。

首先，鄉(xiāng)村振興要依靠鄉(xiāng)村本身。在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村要根據本身所處的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢和文化歷史，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，難在持續(xù)穩(wěn)定，重在群眾受益。因此，一方面，要充分考慮鄉(xiāng)村間的差異和特點，慎重選擇符合本村客觀情況的產業(yè)，不可盲目模仿其他地區(qū)鄉(xiāng)村的成功產業(yè)，切實做好產業(yè)布局。同時，要做好相關配套產業(yè)的發(fā)展工作，做好產業(yè)升級，推動市場經濟下品牌化的推進，實現鄉(xiāng)村經濟高質量、高效率地發(fā)展。另一方面，通過建立和完善聯(lián)農帶農、入股分紅、期權激勵等機制來提高鄉(xiāng)村勞動者的經濟收入和積極性，進而讓村民切實感受到鄉(xiāng)村振興帶來的物質改善。

其次，鄉(xiāng)村振興不只是單純的經濟發(fā)展，更是鄉(xiāng)村文化的全面振興。文化振興對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用，使脫貧地區(qū)能以積極狀態(tài)去打造美好生活，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在文化振興推進階段，不僅可以推進農村精神文明建設，同時通過激發(fā)農民參與文化建設的主動性和積極性、實現從“要我振興”向“我要振興”的思想轉變，提升農民參與鄉(xiāng)村文化振興的主人翁意識。而推動鄉(xiāng)村文化振興，需要從文化基礎設施建設、思想文化教育、文化產業(yè)發(fā)展等多方面努力。一方面，在興修新文化設施的同時也要翻修已經舊化、老化的文化設施；另一方面，要加強鄉(xiāng)村文化的傳播和教育，借此來提高鄉(xiāng)村文化的感染力，樹立鄉(xiāng)村文化自信；最后，更要重視鄉(xiāng)村文化產業(yè)的發(fā)展，形成“經濟搭臺，文化唱戲”的鄉(xiāng)村文化發(fā)展新局面。

接著，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的和諧共存。無論是脫貧攻堅戰(zhàn)抑或是鄉(xiāng)村振興都離不開綠色的生態(tài)文明發(fā)展理念。一方面，鄉(xiāng)村脫貧脫的是經濟發(fā)展薄弱的貧，而在市場經濟體制下發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，就離不開優(yōu)秀產業(yè)的帶動。而在發(fā)展地方特色產業(yè)的過程中，相關人員在考慮經濟效應的同時，一定要確保這些產業(yè)是環(huán)境友好型產業(yè)，進而走綠色減貧之路。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主要載體是廣大鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)村的良好環(huán)境，是農民群眾的深情期盼。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅定不移地走可持續(xù)的綠色道路。同時，我國鄉(xiāng)村多分布于崇山峻嶺、山川溪流之間，而保護好鄉(xiāng)村環(huán)境就意味著鄉(xiāng)村可以借助其依托的環(huán)境來帶動旅游及相關產業(yè)的發(fā)展，進而反作用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。

然后，治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，各地要充分發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的領導先鋒作用，完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢，加強法治和德治相結合共同促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。首先，要始終堅持黨的領導，要堅持并充分理解黨中央的相關政策文件和會議精神，并將相關指示轉化為符合地方鄉(xiāng)村特色的政策。其次，要充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

最后，在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村各個方面的振興是一個整體，不應割裂開來，在這之中，雖然我國已經取得脫貧攻堅的勝利，但要注意到的是我國的脫貧標準其實并不高，也就是說，即使是脫貧后的村民，其收入相對于整個社會的平均收入來說，還是較低的。不過收入過低的問題雖然是貧困地區(qū)社會發(fā)展的主要問題，但其并非社會發(fā)展的全部。社會的發(fā)展是一個全方位的、綜合性的指標，鄉(xiāng)村振興是經濟、物質、文化與精神共同作用的結果。經濟貧困有賴于“生活環(huán)境”、“思想精神”和“治理能力”等諸多方面的提升。因此，在鄉(xiāng)村振興中，除了將鄉(xiāng)村基礎設施、生態(tài)文明同美麗鄉(xiāng)村結合起來外，還要將鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌同精神文明建設結合起來，將日常行為同道德規(guī)范結合起來，將村規(guī)民約同鄉(xiāng)村文化結合起來，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同人才振興結合起來，使鄉(xiāng)村在思想、道德、文化以及鄉(xiāng)村治理等方面實現提升，依靠脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興，促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[10]同時，鄉(xiāng)村振興仍然是要以經濟建設穩(wěn)定脫貧攻堅的成果，穩(wěn)住農業(yè)的基本盤，同時在產業(yè)興隆之上推進文化昌盛與生態(tài)優(yōu)美，又通過文化與生態(tài)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務業(yè)，從而形成多元化鄉(xiāng)村產業(yè)振興。完善鄉(xiāng)村治理的同時也能夠提高農民科技文化素質。強化新時代農村精神文明建設。

自2018年以來，我國的鄉(xiāng)村振興正在如火如荼地進行中，然而，實踐中出現了將脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相脫節(jié)的做法，沒有看到二者的緊密聯(lián)系和相互的促進作用，沒有看到作為矛盾主要方面的國家級貧困地區(qū)的與老少邊窮地區(qū)的地位，以及全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偏頗問題。針對諸如此類的種種缺陷，我們應當予以糾偏和回應，科學地鞏固扶貧成果，為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎。