趙士旺

（息烽縣水務(wù)管理局，貴州 貴陽 551100）

中小型河流是我國河流體系中的重要構(gòu)成部分之一，當(dāng)前我國共計(jì)9000多條2000km面積以上的中小河流，670多條3000km面積以上的河流，其中很多均為大江大河的支流。當(dāng)前我國累計(jì)約8.7萬座水庫，其中大中型水庫與小型水庫分別為0.4萬座、8.3萬座，在我國河道治理中發(fā)揮著重要的作用。我國具有明顯的季風(fēng)氣候特征，暴雨發(fā)生的頻次較高，下雨量較大。各種類型的地貌起伏較大，地質(zhì)條件往往較為復(fù)雜，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的時(shí)代背景之下，部分城鎮(zhèn)以及居民點(diǎn)坐落在泥石流溝口位置、河谷沿岸位置、滑坡體位置上。因此經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行容易加劇山洪等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。因此要求進(jìn)行中小河流治理及中小型水庫除險(xiǎn)加固。

1 當(dāng)前我國中小型水庫管理現(xiàn)狀分析

1.1 河流水庫防洪能力不足

當(dāng)前我國很多河流建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，雖然在20世紀(jì)50～60年代、80～90年代有過治理，但是治理標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，使得當(dāng)前河流與水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不足，除澇標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到三年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到10年一遇。防洪泄洪能力較為有限，未能夠達(dá)到當(dāng)前河流與水庫治理的標(biāo)準(zhǔn)與要求。經(jīng)過長久的運(yùn)行之后，河道河流淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重。河道原有的除澇能力、防洪能力顯著降低，要求及時(shí)予以改善。

1.2 河道周邊生態(tài)管理不足

當(dāng)前很多中小河道沿岸出現(xiàn)了大量的臨河建房現(xiàn)象，甚至有的商鋪、房屋建設(shè)至河中，在河道中植樹，向河道中亂扔垃圾，由此使得河道過洪斷面有所縮減。

河道兩岸大量違章建筑，使得房屋不斷擠壓河道斷面。當(dāng)前很多河道、排水涵閘、險(xiǎn)工護(hù)砌斷的建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，多采用磚石結(jié)構(gòu)，在長期運(yùn)行過程中維護(hù)不足，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，很多橋梁已經(jīng)成為危橋、阻水橋涵。河道堤防設(shè)置的科學(xué)性不足，高度不符合使用要求。很多中小型河堤運(yùn)行過程中處于基本無人管理狀態(tài)，或者徒有其名，未充分發(fā)揮相應(yīng)的管理職能，專業(yè)河道管理人員不足，缺乏專業(yè)的管理設(shè)備與設(shè)施，因此未能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情。很多堤壩本身建設(shè)質(zhì)量不佳，未配置相應(yīng)的排滲設(shè)施與防滲設(shè)施，因此很多中小型水庫運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)脫落、風(fēng)化、掏空、松動(dòng)無墊層現(xiàn)象。使得護(hù)壩坡運(yùn)行中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的塊石損害現(xiàn)象，未設(shè)置必要的縱、橫排水溝，沖刷了草皮護(hù)坡，影響了護(hù)坡的防洪性能。

2 中小型河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的對(duì)策

2.1 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固措施

當(dāng)前我國具有670多條超過3000km流域的中小河流，其中430條七大江河主要支流、240條獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流。在治理過程中要求參照國務(wù)院針對(duì)我國七大流域防洪規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)要求，進(jìn)行中小河流治理的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，按照輕重緩急情況，重點(diǎn)集中治理防洪任務(wù)較重、有重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的河流。在河流治理過程中主要采取的治理措施包括清除行洪障礙、加高加固堤防、清淤疏浚等。在大江大河整治過程中，容易出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在保護(hù)區(qū)人員較多、洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重、防洪標(biāo)準(zhǔn)不足等，防洪保護(hù)區(qū)人員往往較為集中，糧食產(chǎn)量較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為集中，近年來可能發(fā)生多起重大洪水事故。優(yōu)化內(nèi)陸河流與獨(dú)流入海河流的治理措施，將防洪問題處理放在重要位置，容易產(chǎn)生由于融雪與風(fēng)暴而導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，因此對(duì)此及時(shí)采取必要的防控措施。在治理過程中要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地采取多種治理方式與治理措施。加強(qiáng)堤防護(hù)岸加固和建設(shè)，聯(lián)合采取多種治理方案，針對(duì)丘陵區(qū)河道、山區(qū)地區(qū)，要求聯(lián)合采用擋墻或護(hù)岸的工程管理方式，采用新建封閉堤防或者局部加固的處理方式，同時(shí)結(jié)合系統(tǒng)作業(yè)需要及時(shí)清理河道清淤。在平原區(qū)河道與淺丘區(qū)，要求有效加強(qiáng)農(nóng)田與城鎮(zhèn)河段的堤防加固，并結(jié)合河口疏浚的要求，及時(shí)拓寬與疏浚河道。

2.2 重點(diǎn)河道治理

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河道的治理，尤其是針對(duì)人口超過百萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、村莊、農(nóng)田以及具備基礎(chǔ)設(shè)施的河段等。丘陵以及平原的重點(diǎn)治理對(duì)象為人口以及農(nóng)田較為集中的河道淤泥卡口，山丘河流的重點(diǎn)整治對(duì)象則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城的河段，在整治過程中重點(diǎn)保持河道原有的自然生態(tài)。當(dāng)前我國針對(duì)河道整治出臺(tái)了《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的文件，重點(diǎn)提出了2209條河流，并提出了一些重點(diǎn)的防洪問題，要求聯(lián)合采取河道整治、加高加固堤防護(hù)岸、清淤疏浚等聯(lián)合措施。

3 病險(xiǎn)水庫及中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固

3.1 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

要求嚴(yán)格按照水利工程施工管理的規(guī)范制定病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，要求結(jié)合水庫本身建設(shè)規(guī)模與任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要求參考大壩安全鑒定意見及安全管理標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析水庫設(shè)計(jì)中存在的病險(xiǎn)問題，并結(jié)合水庫防洪管理的要求綜合采取相應(yīng)的加固措施。以此更好地保證工程的順利施工，增強(qiáng)水庫防洪減災(zāi)能力與建設(shè)效益。重點(diǎn)建設(shè)泄水建筑物、擋水建筑物、輸水建筑物等物質(zhì)，并進(jìn)行必要的加固處理。

同時(shí)對(duì)水庫建設(shè)的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)包括啟閉設(shè)備、安全運(yùn)行設(shè)備等，結(jié)合當(dāng)前最新的技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)改造，優(yōu)化除險(xiǎn)加固任務(wù)，不宜增加新的永久移民占地。有效整治當(dāng)?shù)厮畮旖ㄔO(shè)基礎(chǔ)，對(duì)大壩建設(shè)情況進(jìn)行綜合整治，綜合整治溢洪道，對(duì)輸水管道進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行啟閉設(shè)備更換處理。從水庫建設(shè)的整體角度進(jìn)行考量，不斷加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備的建設(shè)管理，保證設(shè)備運(yùn)行中的性能。進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不斷推進(jìn)水利工程管理體制改革，將管理與養(yǎng)護(hù)分離，并對(duì)水庫管理與維護(hù)提供充足的資金支持，采取必要的觀測(cè)、通訊、預(yù)警管理方式。制定嚴(yán)格的水庫調(diào)度使用機(jī)制與安全應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于技術(shù)不佳、功能萎縮的小規(guī)模水庫進(jìn)行降級(jí)或者報(bào)廢。

3.2 改良加固中小型水庫

優(yōu)化水閘管理方式，對(duì)病險(xiǎn)水閘進(jìn)行相應(yīng)管理，采取的主要措施有加高閘頂

增擴(kuò)閘孔，為了保持閘室穩(wěn)定，適當(dāng)降低閘室揚(yáng)壓力，進(jìn)行灌漿、振沖加密處理，運(yùn)用技術(shù)手段加長閘底板長度。不斷保持滲流穩(wěn)定性，對(duì)上下游翼墻進(jìn)行改造處理，采用平鋪蓋或垂直防滲墻設(shè)計(jì)方式，設(shè)計(jì)刺墻、接觸灌漿。對(duì)水庫整體建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析與判斷，對(duì)局部不佳情況進(jìn)行修補(bǔ)或者拆除重建。保證水庫建設(shè)能夠滿足消能防沖的要求，為此適當(dāng)增加海漫長度與寬度、加設(shè)柴排、加深防沖槽。針對(duì)可能出現(xiàn)的泥沙問題采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，采用引水沖砂結(jié)構(gòu)、在水庫中布置擋砂、攔砂、沖砂設(shè)施，及時(shí)清理河道水庫中的淤泥泥沙。保證水庫設(shè)計(jì)能夠滿足防震需求，為此主要的應(yīng)對(duì)措施有設(shè)置樁基與圍封、適當(dāng)調(diào)整閘室及上部結(jié)構(gòu)尺寸。適當(dāng)改造機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，對(duì)中小型水庫的安全運(yùn)行提供自動(dòng)化監(jiān)控機(jī)制。

4 中小河流治理及中小型水庫除險(xiǎn)加固后的工程管理

4.1 總體管理思路

在完成針對(duì)中小型水庫的管理與加固之后，要求水庫建設(shè)周邊的人民群眾以及相關(guān)部門能夠充分愛護(hù)水庫建設(shè)成果，包括水庫建設(shè)周邊的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、廣大農(nóng)村地區(qū)等，要求能夠愛惜此次河流治理的成果，對(duì)中小型水庫構(gòu)建系統(tǒng)的使用方式，以此優(yōu)化水庫的移險(xiǎn)加固。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾能夠達(dá)成共識(shí)，共同完成針對(duì)中小型水庫的工程管理。

4.2 完善管理機(jī)構(gòu)

我國對(duì)于中小型河流的定義為1000km以下，當(dāng)前很多中小型河流管理過程中管理機(jī)制構(gòu)建不足，往往靠掛在某一水利部門之中，并無固定的管理設(shè)施與管理人員，在水利水庫的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)層面不足。因此當(dāng)前管理過程中容易出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)不健全、不完善的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，未能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。為此在中小型河流治理與中小型水庫建設(shè)完成之后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的管理維護(hù)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。為機(jī)構(gòu)管理配備必要的管理人員，由此有效管理治理之后的中小河流，從而進(jìn)一步增強(qiáng)水庫管理效益。要求設(shè)置的管理人員具備專業(yè)的知識(shí)水平，以此增強(qiáng)水庫管理效益，改善原來無人管理的問題，由此充分管理好治理之后的中小河流與除險(xiǎn)加固之后的中小水庫，充分發(fā)揮中小型水庫的作用。

4.3 優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)的管理設(shè)施

要求中小型水庫不斷優(yōu)化水利水庫的設(shè)施建設(shè)，包括水庫管理的相關(guān)辦公設(shè)施、通信設(shè)施與交通工具等，以此為水路管理提供必要支持，優(yōu)化相關(guān)人員的工作，為水庫的安全運(yùn)行提供必要的設(shè)備與技術(shù)支持。以此為管理人員提供必要的交通技術(shù)支持，增強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用的靈活性，使得管理人員能夠掌握水庫運(yùn)行的基本情況，從而及時(shí)對(duì)此采取優(yōu)化管理策略。為此要求對(duì)管理工作的開展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

4.4 建立嚴(yán)格的管理規(guī)章與制度

水利水庫安全運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)是具備嚴(yán)格有序的管理規(guī)章與制度。要求各級(jí)管理人員能夠嚴(yán)格遵守，基于規(guī)章制度的制定更好地保證水利的有效運(yùn)行與維護(hù)，更好地發(fā)揮中小型水庫的功能。當(dāng)?shù)卣约八芾聿块T，聯(lián)合采用新媒體等宣傳方式，增強(qiáng)人民群眾對(duì)水庫管理與保護(hù)的意識(shí)，為水庫的有效運(yùn)行創(chuàng)建良好的群眾基礎(chǔ)。在宣傳文件中標(biāo)明嚴(yán)禁破壞水利工程，避免臨河建立房屋、店鋪、侵占河道等。禁止在防洪堤上耕種，禁止在河道中植樹造林、亂倒垃圾等，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中采用工業(yè)生產(chǎn)方法進(jìn)行污水管理，禁止在河道中排放污水。引導(dǎo)民眾在生活過程中保持良好的公德，避免出現(xiàn)損害河道的不良現(xiàn)象，中小型水庫管理單位應(yīng)當(dāng)保持自身的權(quán)威性，從而更好地發(fā)揮水庫管理功能。

4.5 建立專業(yè)的維修搶險(xiǎn)隊(duì)

在中小河流治理以及水庫管理過程中，由于持續(xù)暴雨、大風(fēng)等因素的影響，河道治理過程中不可避免地會(huì)遇到一些突發(fā)現(xiàn)象，因此構(gòu)建一支由專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成的專業(yè)維修搶險(xiǎn)隊(duì)，以此優(yōu)化河流治理，對(duì)水庫運(yùn)行進(jìn)行專業(yè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程運(yùn)行中存在的一些安全隱患，并及時(shí)修補(bǔ)，防范更大危險(xiǎn)的發(fā)生，為水利工程的安全運(yùn)行提供必要的技術(shù)與團(tuán)隊(duì)支持。

4.6 優(yōu)化河流運(yùn)行的資料收集與分析

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)中小河流以及水庫運(yùn)行情況的精準(zhǔn)分析，要求相關(guān)主管部門不斷加強(qiáng)對(duì)河流運(yùn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)資料收集與數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用相關(guān)計(jì)算工具與技術(shù)，對(duì)河流與水庫運(yùn)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，包括水庫與河道水位情況。當(dāng)前我國很多水庫均建設(shè)與20世紀(jì)50～60年代，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料不完整，使得在水利工程建設(shè)過程中缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，這是由歷史時(shí)期工作的局限性所決定的，在當(dāng)前建設(shè)的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)河流與中小型水庫建設(shè)的資金投入、設(shè)備投入等，不斷完善各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與分析，以此全面掌握中小型水庫的實(shí)際建設(shè)情況，對(duì)水庫運(yùn)行情況進(jìn)行全年觀測(cè)，以此彌補(bǔ)數(shù)據(jù)資料不足的缺陷。

5 結(jié)語

中小型水庫在建設(shè)完成之后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的管理與維護(hù)，本文基于河流治理的角度提出相應(yīng)的管理對(duì)策，在具體治理過程中提出因地制宜地采取多種治理方式與治理措施。采用擋墻或護(hù)岸的工程管理方式，及時(shí)清理河道清淤，堤防加固，拓寬與疏浚河道，優(yōu)化水庫的移險(xiǎn)加固，完善管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員，建立專業(yè)的維修搶險(xiǎn)隊(duì)，由此通過多種管理方式的進(jìn)行，進(jìn)一步鞏固中小型水庫的建設(shè)成果。