杜梅梅

（洪洞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)是我國政府機(jī)構(gòu)為保證農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)村收入可以持續(xù)有效提升，使集體資產(chǎn)財產(chǎn)收入穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，從而采取的一種資產(chǎn)核查手段。依托資產(chǎn)清產(chǎn)核心，來清晰掌握村集體實(shí)數(shù)資產(chǎn)，可以為集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面落實(shí)提供參考數(shù)據(jù)，讓農(nóng)民群眾能夠真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。不過在落實(shí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)中雖然取得一定成效，但是受到思想認(rèn)知和管理問題的影響資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施中存在一定問題，必須要著眼于實(shí)際發(fā)展情況，梳理農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)清產(chǎn)核資中遇到的各種問題，在思維層面樹立一個良好認(rèn)知，保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資可以有序、穩(wěn)步落實(shí)。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資概述

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主要就是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織針對各種資源的使用、占有以及收益權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)?？紤]我國資產(chǎn)劃分與國情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不僅包含集體組織所擁有的林地、草地、土地、灘涂等各種資源，也包含農(nóng)村集體組織所擁有的能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量、納入到賬內(nèi)核算的各種資產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)權(quán)。可以說產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體組織落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的核心依據(jù)，是農(nóng)村與集體經(jīng)濟(jì)收益的重要保障。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資主要就是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢查，清晰掌握資產(chǎn)所有權(quán)，確保資產(chǎn)的完整與安全?？梢哉f資產(chǎn)清產(chǎn)對于農(nóng)村地區(qū)今后持續(xù)發(fā)展以及發(fā)展改革有著直接的影響，能夠極大增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)各類資產(chǎn)利用價值。根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村集體組織在長期發(fā)展中已經(jīng)形成數(shù)額相對較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，若是無法明確資產(chǎn)歸屬、將資產(chǎn)進(jìn)行盤活整合，難以讓此類資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為此，我國也在2021年底完成農(nóng)村區(qū)域集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度優(yōu)化與改革，并充分依托資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作整活3.1萬億元經(jīng)營性資產(chǎn)，通過明確資產(chǎn)存量、使用情況以及實(shí)際存量，實(shí)施改革試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上量化折股資產(chǎn)、健全組織體系、規(guī)劃登記辦理等各項(xiàng)工作，據(jù)調(diào)查我國試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋全面80%左右的縣域和鄉(xiāng)村，農(nóng)村區(qū)域財產(chǎn)正在從過往“一鍋粥”轉(zhuǎn)變成為“一本賬”。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體程序

農(nóng)村集體資產(chǎn)核資工作程序主要為，一是賬務(wù)清理，需要針對集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、核算科目、有價證券等各類財務(wù)情況進(jìn)行清理并核對，以及對農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部各類資產(chǎn)往來進(jìn)項(xiàng)情況進(jìn)行核對，這樣可以保證賬賬相符、賬證相符，保證集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)的真實(shí)、精準(zhǔn)與全面。二是清查核實(shí)，全面核對與清理集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)負(fù)債與資產(chǎn)，達(dá)到賬實(shí)相符。三是公示確認(rèn)。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)實(shí)際歸屬，針對核實(shí)后的集體資產(chǎn)分別公示，并及時確認(rèn)集體資產(chǎn)清查結(jié)果。四是構(gòu)建臺賬，是指在確認(rèn)并公示之后，由集體組織按照核資結(jié)果，以及《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》提出的各項(xiàng)要求，健全完善集體資產(chǎn)管理臺賬，以此來方便后續(xù)可以及時針對增減與變動情況進(jìn)行記錄。五是審核備案，將核資結(jié)果依托資產(chǎn)歸屬，為上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)上報并做好備案。六是匯總上報，結(jié)合集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況，分別展開《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報，并匯總逐級上報。七是將核資結(jié)果統(tǒng)一錄入到資產(chǎn)管理信息平臺，以此來方便后續(xù)實(shí)施監(jiān)控與管理。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中常見的問題

3.1 認(rèn)識不清，重視不足

農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、涉及面十分廣的工作，在我國這一工作已經(jīng)持續(xù)一定時間，也取得較為顯著的成果，數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資之后農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)增加0.8億元，增幅約14.2%，其中固定資產(chǎn)增加約7500億元。不過在實(shí)際工作中仍舊存在認(rèn)識不清、重視不足等各種問題，特別是對于農(nóng)村大部分普通成員而言，關(guān)于清產(chǎn)核資工作開始方法、流程、原則和步驟等往往只是停留在過往的文字或者文件層面，具體開始中遇到的疑難問題了解較為“模糊”和“含混”。因此，此類普通的集體成員在核資中經(jīng)常處于“少作為、難作為”或者“不作為”狀態(tài)。其并非有意地怠慢或者疏忽清產(chǎn)核資，實(shí)則是認(rèn)知和思想層面存在觀念陳舊和認(rèn)知不足造成的。從村干部層面而言，農(nóng)村部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識不足，認(rèn)為村集體資產(chǎn)較少，大部分農(nóng)村為“空殼村”實(shí)際工作量并不多，所以并沒有充分組織有關(guān)人員全面投入到清產(chǎn)核資當(dāng)中，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)業(yè)站進(jìn)行負(fù)責(zé)，這種情況使得資產(chǎn)核資工作氛圍不夠良好，一直處于賬有實(shí)無、實(shí)有賬無的資產(chǎn)核資情況。并且部分村干部對于資產(chǎn)管理內(nèi)涵不夠明確，對于資產(chǎn)使用重視非產(chǎn)生性開支、輕生產(chǎn)開支，造成資產(chǎn)閑置較多、利用效率較低，無法達(dá)到增值的目標(biāo)。

3.2 資產(chǎn)管理工作執(zhí)行不夠嚴(yán)格，資產(chǎn)處置無法做到透明公開

結(jié)合目前農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況而言，資產(chǎn)管理層面存在問題較為明顯。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在改革工作全面落實(shí)之后，充分將農(nóng)村經(jīng)營管理站當(dāng)作重點(diǎn)，正式針對“資產(chǎn)、資源、資金”成立三資管理中心。但是由于人員配置較少，人員調(diào)動較為頻繁，使得這一工作進(jìn)程受到直接的影響。

（2）登記不夠全面細(xì)致，造成資源管理過于混亂，在實(shí)施財政扶貧以及支農(nóng)等各種政策時往往是由多個部門共同落實(shí)，立項(xiàng)審批、核查、制定以及驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)管理不夠嚴(yán)格。同時在資金撥款過程中主要使用的已報賬制方式，缺乏一個統(tǒng)一管理系統(tǒng)，難以記錄農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不相符的情況。

（3）集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要就是以盈利為目的資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置過程中會涉及門面房、商用房等建筑以及十分常見的機(jī)械設(shè)施、各種工具以及集體興辦的企業(yè)等，在實(shí)際資產(chǎn)登記中會出現(xiàn)對一些集體資產(chǎn)漏登現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)流失。盡管在清產(chǎn)核資之后會制定詳細(xì)的報表供群眾查閱，但是因?yàn)槌绦蚴譄┈崗?fù)雜，群眾難以清晰了解集體資產(chǎn)實(shí)際使用去向。

3.3 集體資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)不明

（1）資產(chǎn)不清。農(nóng)村區(qū)域資產(chǎn)清產(chǎn)核資流程較多，能夠助推集體資產(chǎn)運(yùn)營效率的增強(qiáng)。不過在實(shí)際管理過程中因?yàn)椴糠仲Y產(chǎn)時間較為久遠(yuǎn)，干部存在多次更換情況，并且一些農(nóng)村由多村合并，賬目經(jīng)過多人之手存在混亂不清的問題，再加上過往網(wǎng)絡(luò)沒有全面普及，很難將原始資料完整并且有效保留，賬目當(dāng)中記載的內(nèi)容可能會與實(shí)際情況不相符，許多資產(chǎn)具備的價值難以清晰明確，例如：一些集體廠房和門面并沒有辦理有關(guān)手續(xù)，其價值難以徹底地明確。

（2）產(chǎn)權(quán)不明。在農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)劃分過程中，對于集體資產(chǎn)劃分難度較高，容易出現(xiàn)資產(chǎn)分配矛盾，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，無法充分認(rèn)證集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，我國雖然明確規(guī)定集體資產(chǎn)是集體所有，但是并沒有明確地規(guī)定資產(chǎn)到底屬于哪些組織成員，特別是針對較為特殊人員在分配資產(chǎn)上難度較高。例如：投靠親友人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、輪換工等，資產(chǎn)分配人員無法確認(rèn)也是集體資產(chǎn)分配的主要矛盾。另一方面，集體組織內(nèi)部所有成員持有的股份難以確定。如何明確每個成員的股份，股份持有量缺乏與一個統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種矛盾不斷出現(xiàn)。

4 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資優(yōu)化建議

4.1 強(qiáng)化宣傳教育力度，增強(qiáng)集體組織所有成員的科學(xué)性與專業(yè)性

思想覺悟的增強(qiáng)和實(shí)踐能力的優(yōu)化不僅需要一定時間積淀，更需要充足的教育從旁進(jìn)行引導(dǎo)和輔助。因此，針對農(nóng)村集體清產(chǎn)核資現(xiàn)存各種問題，積極強(qiáng)化對資產(chǎn)所有成員教育勢在必行。

集體組織所有成員教育地方政府機(jī)構(gòu)需要定期安排熟悉各種管理政策又擁有操作能力的專業(yè)人員、管理人員前往一線農(nóng)村針對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助集體資產(chǎn)內(nèi)所有的成員增強(qiáng)認(rèn)識，特別是需要針對普通成員實(shí)踐能力和理論知識展開教育，幫助其增強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作關(guān)注與重視程度。

集體組織村干部教育。需要針對村干部群體展開積極宣傳教育。法制教育的最終目的并不單純是為保證干部群體不斷端正自身對核資工作認(rèn)知，也是為保證法律法規(guī)對于清產(chǎn)核資的權(quán)威影響與支撐作用可以突出，利用法治教育來讓過往長期存在的各種違法意識得到消除，而這也是將清產(chǎn)核資工作進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵保障。

此外，為保證清產(chǎn)核資質(zhì)量可以全面提升，需要引入專業(yè)會計(jì)人員和律師團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)會計(jì)和律師評估和判斷清產(chǎn)核資當(dāng)中存在的漏洞與錯誤，利用專業(yè)手段讓清產(chǎn)核資中各項(xiàng)成本的投入能夠最大程度降低。同時，這些專業(yè)工作人員也將會成為宣傳教育的最權(quán)威宣講者和輔導(dǎo)者。

4.2 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺建設(shè)力度，完善資產(chǎn)管理機(jī)制

（1）管理平臺建設(shè)，需要持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督平臺建設(shè)力度，使用“臺賬式”的監(jiān)管手段把清產(chǎn)核資涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)一引入到平臺管理當(dāng)中。并在每年年底針對農(nóng)村集體“三資”展開一次全面的清理核資，及時地進(jìn)行歸檔記錄以及完善臺賬，并將清理核資數(shù)據(jù)通過管理平臺向社會公布，接受群眾監(jiān)督管理，以此來助推農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、信息化與制度化，防止資產(chǎn)存在流失問題。

（2）管理制度完善，農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)與群眾切實(shí)利益有著十分密切的關(guān)系，需要結(jié)合“三資”管理重要性逐步建設(shè)一個權(quán)能完整、歸屬清晰、流程的監(jiān)管制度。一是需要充分借助網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢針對農(nóng)村集體各類重大事項(xiàng)決策、低保評定以及資產(chǎn)處理進(jìn)行公開評定與監(jiān)督。二是構(gòu)建完善的資產(chǎn)資金審批與監(jiān)督體系，保證財務(wù)透明程度，及時清理各種款項(xiàng)，避免出現(xiàn)壞賬損失問題。

此外，要正確地利用會計(jì)科目，將核算口徑進(jìn)行統(tǒng)一，依據(jù)會計(jì)核算連貫性的原則，強(qiáng)化對于各類專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，對于過往債務(wù)需要經(jīng)過民主程序之后合理清理，保證賬實(shí)相符。

4.3 改革農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬

針對農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)監(jiān)督與管理需求以及產(chǎn)權(quán)不明問題，需要將區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作重要導(dǎo)向，助推集體資產(chǎn)股份制改革的全面落實(shí)。在改革過程中需要做好權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰，讓收益權(quán)、占有權(quán)、決策權(quán)以及使用權(quán)能夠真正做到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。讓農(nóng)村集體資產(chǎn)共同持有朝向集體資產(chǎn)股份制方向轉(zhuǎn)變，調(diào)動農(nóng)村持股人參與的能動性與積極性，讓持股人自主地參與到集體資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，以此來充分解決農(nóng)村資產(chǎn)流失問題，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平，真正實(shí)現(xiàn)用農(nóng)村集體資產(chǎn)來帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制

在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，構(gòu)建一個“兩委+支部”的村級監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一個將村黨委為核心和主導(dǎo)，村委會以及村資產(chǎn)管理人員共同參與的資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)梳理工作以及資產(chǎn)規(guī)模明確工作可以穩(wěn)步推進(jìn)，提升清產(chǎn)核資的可行性與科學(xué)性。同時，為保證監(jiān)督力度可以進(jìn)一步擴(kuò)展，可以將村民小組、代表村民以及部分村民引入到監(jiān)督體系當(dāng)中，由村民共同參與到清產(chǎn)核資結(jié)果審查與監(jiān)督當(dāng)中，以此來有效規(guī)范村集體資產(chǎn)管理和財務(wù)管理人員行為，讓資產(chǎn)核資體系更加完善。對于部分資產(chǎn)清產(chǎn)能力較弱并且規(guī)模不大的行政村，在采取聯(lián)村管理過程中需要充分將村支部進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)行聯(lián)動管理的方式，例如：聯(lián)動展開集體資產(chǎn)登記、確認(rèn)。并在這一基礎(chǔ)上實(shí)施賬戶分離、科學(xué)性針對性管理，在有效降低村集體清產(chǎn)核資難度的過程中提升清產(chǎn)核資工作效果，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出的各類要求可以得到滿足。

4.5 配置充足農(nóng)經(jīng)工作人員

近年來，農(nóng)村區(qū)域所實(shí)施的土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)以及資產(chǎn)清產(chǎn)核資等與農(nóng)經(jīng)管理工作有著十分密切的聯(lián)系。為保證資產(chǎn)清產(chǎn)核資等各項(xiàng)工作穩(wěn)定落實(shí)，需要招聘和補(bǔ)充更多的人才，針對單位人員結(jié)構(gòu)進(jìn)程統(tǒng)籌管理，保證業(yè)務(wù)人員的業(yè)辦事能力以及業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村區(qū)域集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提和一部分，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。需要明確了解清產(chǎn)核資實(shí)施中存在的各種問題，采取切實(shí)可行的清產(chǎn)核資手段確保核資工作能夠穩(wěn)定、有序地實(shí)施，全面增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革效果與水平，為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展注入全新活力。