徐 蕾
(江西九江組織干部學(xué)院,江西 永修 330300)
中國是一個(gè)以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是困擾中國幾千年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素?!叭r(nóng)”工作是立國之基,治國之本。在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記作出“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”的重大論斷,要求舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。近日,中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的習(xí)近平同志《論“三農(nóng)”工作》一書,收入習(xí)近平同志2012年12月~2022年4月期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿61篇,為我們?nèi)绾巫龊谩叭r(nóng)”工作,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。
我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村土地面積占全國面積的九成左右。農(nóng)村地區(qū)不僅面積廣大,人口基數(shù)也非常龐大。根據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人,占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人,占36.11%。與2010年相比,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:“十四五”時(shí)期“常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到65%,到2035年城鎮(zhèn)化率要提高到70%?!痹缭?013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記就指出:我國幅員遼闊,人口眾多,大部分國土面積是農(nóng)村,即使將來城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了70%,還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。這個(gè)人口數(shù)量差不多相當(dāng)于當(dāng)前美、日兩國的人口總和。在農(nóng)村還有如此龐大的人口數(shù)量,如果城鄉(xiāng)差距過大,怎么能建成惠及全體人民的全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家?
進(jìn)入新時(shí)代以來,我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出:“從實(shí)踐看,發(fā)展不平衡,最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;發(fā)展不充分,最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分”。
這個(gè)“不平衡、不充分”的問題,不僅制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,同時(shí)也制約著城鎮(zhèn)化水平,進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此,在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們必須完成的重大任務(wù)。要拉長(zhǎng)“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿,補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中農(nóng)村這塊短板,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力支撐,成為我國建成現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。
中國是個(gè)人口大國,民以食為天,糧食安全歷來是國家安全的根本。今年3月6日,習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)第十三屆五次會(huì)議農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出:“糧食安全是‘國之大者’”“在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意”。糧食穩(wěn),天下安。保障糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。一個(gè)國家只有立足糧食基本自給自足,才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,特別是在新冠肺炎疫情引發(fā)的國際糧食市場(chǎng)存在不確定性形勢(shì)下,確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。
在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上,中國共產(chǎn)黨一直以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為根本遵循,馬克思、恩格斯的著作中很多地方都涉及了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的論述。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互作用中考察了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變歷程,認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)混沌、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。
在人類社會(huì)早期,由于生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后,不具備社會(huì)分工和城市產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ),城市與鄉(xiāng)村并沒有多大差距,所以不存在城鄉(xiāng)分離,城市與鄉(xiāng)村“渾然一體”,相互依存。
伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余的出現(xiàn),市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張,城市逐漸獨(dú)立出來,在空間上就出現(xiàn)了“城市”和“鄉(xiāng)村”這兩種不同的生產(chǎn)生活形態(tài),城鄉(xiāng)分離逐漸顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)關(guān)系的分離發(fā)展先是鄉(xiāng)村憑借農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用在城鄉(xiāng)關(guān)系中取得暫時(shí)的主導(dǎo)性地位。進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)期后,機(jī)械化大工業(yè)逐漸取代手工工場(chǎng),這種高度分工和協(xié)作的生產(chǎn)模式,吸引了包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素、市場(chǎng)需求和財(cái)富聚集到城市,推動(dòng)了城市生產(chǎn)力以幾何倍數(shù)增長(zhǎng),城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了顛覆性的變化。城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上取得了統(tǒng)治地位,形成了城鄉(xiāng)之間二元對(duì)立格局。
這種城鄉(xiāng)對(duì)立格局的加劇,成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的障礙,限制人的自由全面的發(fā)展。為此要消除城鄉(xiāng)之間的隔閡,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展呢?馬克思認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷程也是城鄉(xiāng)對(duì)立的歷程,資本的膨脹使城市與鄉(xiāng)村尖銳對(duì)立,造成了人的畸形片面的發(fā)展。造成人的畸形片面發(fā)展的不是城市與鄉(xiāng)村本身,而是資本主義生產(chǎn)方式。因此,馬克思、恩格斯預(yù)測(cè)在生產(chǎn)力高度發(fā)展和生產(chǎn)資料公有制的共產(chǎn)主義社會(huì),城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立終將消除,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。所以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,人是影響和改變城鄉(xiāng)關(guān)系的主體力量。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)理論的繼承與發(fā)展,我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循的就是以人民為中心的民本邏輯,塑造和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系來維護(hù)人的主體性,為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
2022年中央一號(hào)文件指出:要落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求,堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與?!吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也特別強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,維護(hù)農(nóng)民根本利益。”
因此,鄉(xiāng)村振興必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,鄉(xiāng)村怎么建、建成什么樣,得由農(nóng)民說了算,做到鄉(xiāng)村振興為了人民、鄉(xiāng)村振興依靠人民、鄉(xiāng)村振興成果由人民共享。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人,而不是被動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興,充分尊重農(nóng)民的權(quán)利,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,讓鄉(xiāng)村振興反映農(nóng)民的意愿,讓農(nóng)民參與決策。只有農(nóng)民參與、農(nóng)民決策的鄉(xiāng)村振興才是農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興。
實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”,核心是從根本上解決“三農(nóng)”問題。中央制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題。最終建成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。這就要求我們要以更大力度、更實(shí)舉措,融合推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”,更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既是增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)造血功能的主要依托,也是提高脫貧群眾收入和發(fā)展信心的重要途徑。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)功能是為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品,未來無論社會(huì)如何發(fā)展進(jìn)步,鄉(xiāng)村的這一功能都無可替代,但需要以新路徑、新形態(tài)發(fā)揮好這一功能。要繼續(xù)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,抓好種子和耕地“兩個(gè)要害”,保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足后,要把提高品質(zhì)放在突出位置。要以新“三品一標(biāo)”為引領(lǐng),聚焦農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和效益鏈,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等,不斷提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平,讓農(nóng)民分享到更大比例增值收益。
與此同時(shí),應(yīng)深刻把握和積極利用鄉(xiāng)村在休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的新功能,依托各地自然風(fēng)光、歷史文化、民俗底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,積極發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。
事靠人做,業(yè)由人興。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨管人才原則,將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng),打造一支能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命的人才隊(duì)伍。當(dāng)前,離開農(nóng)村的人口主要是有知識(shí)、有文化、有能力的農(nóng)村青壯年,而留守在農(nóng)村的大多是老年人和一些身體素質(zhì)較弱、文化水平相對(duì)較低的人群。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)人口的比重。應(yīng)通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引更多農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人和在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從中培養(yǎng)起一批經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民、從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新農(nóng)人、能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的新型經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體。應(yīng)打破人才在城鄉(xiāng)之間、體制內(nèi)外的身份限制,支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和離退休干部保留身份待遇,到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或從事專業(yè)技術(shù)、公共管理、社會(huì)服務(wù)等工作,并為“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才提供成長(zhǎng)空間和上升通道。應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性,讓愿意來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才和追求田園生活的城市居民能夠進(jìn)得來、住得下、有發(fā)展空間。
鄉(xiāng)村振興,既要“口袋鼓”,也要“腦袋富”。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的思想保障、進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求、創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、保護(hù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化具有重要意義。我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根,要在實(shí)行自治和法治的同時(shí),注重發(fā)揮好德治的作用,推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。《管子·版法》有云:“萬民鄉(xiāng)風(fēng),旦暮利之?!编l(xiāng)風(fēng)是維系中華民族文化基因的重要紐帶,是流淌在田野上的故土鄉(xiāng)愁。當(dāng)下,尊良俗、去低俗、廢惡俗日益成為廣大人民群眾構(gòu)建精神家園的熱切期盼,讓詩意般久違的鄉(xiāng)愁再一次回歸,將文明鄉(xiāng)風(fēng)的種子播進(jìn)百姓的心田,顯得至關(guān)重要。
運(yùn)用電子顯示屏、燈箱、展板等媒介刊播移風(fēng)易俗公益廣告,營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。舉辦接地氣的文藝活動(dòng),如村民自編自演的小品、三句半等。
成立“紅白理事會(huì)”、“禁毒禁賭會(huì)”、“道德評(píng)議會(huì)”和“人民調(diào)解委員會(huì)”,并由村內(nèi)的老黨員、老鄉(xiāng)賢擔(dān)任會(huì)員。通過村干部、黨員發(fā)揮示范帶頭作用,勸導(dǎo)群眾紅白事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬,減輕村民負(fù)擔(dān),凈化社會(huì)風(fēng)氣。
制定完善村規(guī)民約,突出“推動(dòng)移風(fēng)易俗,弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”主題,開展“新鄉(xiāng)賢”、“好媳婦”、“好婆婆”、文明家庭、星級(jí)文明戶、身邊好人等先進(jìn)典型評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),引導(dǎo)群眾孝老愛親,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
習(xí)近平總書記指出,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求,以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,必須堅(jiān)持綠色發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水、垃圾處理,完善農(nóng)村生活設(shè)施,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,堅(jiān)持規(guī)劃先行,要逐步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有村落布局。應(yīng)科學(xué)編制縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、村體系規(guī)劃,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心的功能作用,以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境吸引鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心村、集鎮(zhèn)和縣城周邊集聚。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留住田園鄉(xiāng)愁。推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,關(guān)鍵在黨,重點(diǎn)在基層基礎(chǔ)。辦好農(nóng)村的事,關(guān)鍵在黨。
無論是革命年代的打土豪分田地,改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,還是十八大以來的人類減貧事業(yè)、十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終黨中央關(guān)注的重大問題。而實(shí)踐也反復(fù)證明,“三農(nóng)”工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),只有黨把方向、定政策,才能保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng),黨員隊(duì)伍必須過硬。無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),中國要美農(nóng)村必須美,中國要富農(nóng)民必須富。站在新的歷史起點(diǎn)上,展望民族復(fù)興的光明前景,新藍(lán)圖振奮人心、新征程催人奮進(jìn)。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。