高福明

（山東省濱州市濱城區(qū)自然資源局，山東 濱州 256600）

我國水資源總量較為豐富，尤其是南方地區(qū)水網(wǎng)密布，水資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中作出巨大貢獻，但是水網(wǎng)密布也為洪澇災(zāi)害埋下隱患，洪澇災(zāi)害不僅威脅群眾的生命安全，還對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響。為了降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生和不良影響，需要加強水資源環(huán)境管理，科學(xué)合理運用防災(zāi)減災(zāi)措施，從而提升水資源對社會發(fā)展的重要作用。

1 水資源管理和防洪減災(zāi)措施應(yīng)用意義

1.1 水資源環(huán)境管理作用

將一個地區(qū)水資源環(huán)境相關(guān)的信息充分應(yīng)用到環(huán)境管理中，可以幫助水利、河務(wù)等相關(guān)部門全面掌握這一地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造情況、地下水的具體深度和容量、地表徑流分布的具體情況等諸多信息。一般情況下，洪澇災(zāi)害的發(fā)生與水資源環(huán)境改變之間的關(guān)系較為密切。比如，在某地出現(xiàn)的特大洪澇災(zāi)害就是由于短時間內(nèi)降雨超過了歷史極值，導(dǎo)致城市內(nèi)部以及周邊地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，同時，地表徑流也在短時間出現(xiàn)大幅增長。面對這種極端洪澇災(zāi)害，需要水利、氣象等相關(guān)部門迅速有效處理水資源環(huán)境變化，充分利用當(dāng)前先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析當(dāng)前發(fā)生變化的水資源數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上及時制定科學(xué)防洪減災(zāi)措施，將群眾的損失降至最低，維護社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 防洪減災(zāi)措施應(yīng)用意義

我國人口分布主要遵循集中化的原則，水資源豐富地區(qū)一般也是人口較為稠密地區(qū)，這樣有利于城鄉(xiāng)群眾利用水資源開展生產(chǎn)生活，但是與水資源過近的距離也會為群眾的生命財產(chǎn)安全埋下隱患，遭受洪澇災(zāi)害的可能性和危害程度也會相應(yīng)提高。為此，水利、河務(wù)、氣象等相關(guān)部門要充分調(diào)查，分析管轄地區(qū)的水資源數(shù)據(jù)信息，結(jié)合天氣情況預(yù)測，在降雨量較大的季節(jié)提前預(yù)測可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害以及風(fēng)險等級等，要高度重視水資源環(huán)境管理工作，在充分掌握相關(guān)信息基礎(chǔ)上科學(xué)制定合理防范措施。

2 水資源管理與防洪減災(zāi)措施應(yīng)用建議

2.1 利用制度規(guī)范各項工作

制度是工作綱領(lǐng)，起著重要的指導(dǎo)作用，因此，水利、河務(wù)等部門要健全相關(guān)制度，利用制度規(guī)范工作，保證發(fā)揮出水資源環(huán)境管理和防洪減災(zāi)措施的應(yīng)用實際效果。首先，為增強水資源管理效果，水利、河務(wù)等相關(guān)部門需要及時補充防洪減災(zāi)制度內(nèi)容，包括洪澇災(zāi)害上報的具體標(biāo)準(zhǔn)、解決不同程度洪澇災(zāi)害的具體措施等。同時，制度應(yīng)當(dāng)包括工作人員在監(jiān)測水資源工作中的規(guī)范，便于工作人員在完成工作任務(wù)的過程中有據(jù)可循。其次，防洪減災(zāi)措施的每一項具體要求都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在制度中，工作人員在落實和應(yīng)用防洪減災(zāi)措施的過程中既需要遵循制度，也需要立足實際。同時，工作部門需要積極借鑒其他地區(qū)在治理洪澇災(zāi)害中的成功經(jīng)驗，充分利用各項信息技術(shù)，預(yù)測本地區(qū)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，做到防患于未然。最后，制度中應(yīng)明確責(zé)任劃分，做到權(quán)責(zé)一致，將水資源管理和防洪減災(zāi)措施應(yīng)用的具體責(zé)任落實到各個部門和個人，這樣有利于在出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，對于防控不力的可以追究具體責(zé)任部門、責(zé)任人的行政責(zé)任，當(dāng)與切身利益掛鉤之后，相關(guān)責(zé)任人會更加積極主動落實各項防洪減災(zāi)措施，避免防控不力給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來更大的損失。

2.2 充分運用先進的信息技術(shù)

水資源管理工作涉及十分廣泛領(lǐng)域，水利、河務(wù)等相關(guān)部門需要完全掌握負責(zé)本地區(qū)的水文情況、氣象情況以及地質(zhì)構(gòu)造情況等。為此，需要充分利用當(dāng)前先進信息技術(shù)，打造平臺存儲與處理信息等一系列工作。一方面，水利、河務(wù)等相關(guān)部門在建立水資源信息管理系統(tǒng)的過程中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)，為水資源環(huán)境管理工作提供技術(shù)支撐。同時，充分利用信息技術(shù)可以快速生成防洪減災(zāi)措施的措施和目標(biāo)，這樣相關(guān)部門就可以制定出更加科學(xué)合理的防洪減災(zāi)方案，從而降低洪澇災(zāi)害中安全事故的發(fā)生率，更好地預(yù)測可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害。另一方面，在水資源管理過程中，地理信息技術(shù)將會發(fā)揮巨大作用，比如，利用遙感技術(shù)可以完善水資源工作的機制和模式，讓空間數(shù)據(jù)管理效果得到增強，在整理和分析各項空間數(shù)據(jù)信息過程中更加協(xié)調(diào)有序。此外，該技術(shù)的運用將工作重點放到空間數(shù)據(jù)的收集、整理、提取和編輯中，在強化相關(guān)部門水資源環(huán)境管理效果的同時，與防洪減災(zāi)保持密切聯(lián)系，也能有效預(yù)防可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。

2.3 形成準(zhǔn)確的防洪減災(zāi)模式

在過去工作中，不少地區(qū)的水資源管理部門缺少完善的防洪減災(zāi)模式，工作水平難以提升。為此，水資源管理部門應(yīng)將完善防洪減災(zāi)模式擺在突出的位置上。首先，水利、河務(wù)等水資源管理部門需要認識到防洪減災(zāi)工作有序開展的重要意義，進而選擇具有專業(yè)能力的人員組成專業(yè)管理組織，將防洪減災(zāi)工作中建立相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確各項要求，將責(zé)任落實到個人，進而形成一套專業(yè)工作機制，這樣可以有效提升自身的防洪減災(zāi)能力。其次，水資源管理相關(guān)部門在開展實際的防洪減災(zāi)工作過程中，應(yīng)充分考慮洪澇災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成的損失、重視人民群眾和防洪救災(zāi)人員的人身安全，將水資源環(huán)境管理制度中的每一項要求嚴(yán)格落實，積極籌備救援物資，包括救生艇、抽水機、挖掘機等，疏導(dǎo)引流水資源，增強防洪減災(zāi)工作的有效性。最后，在水資源監(jiān)測工作中，在拓寬覆蓋領(lǐng)域的同時，強化各項監(jiān)測工作水平，相關(guān)部門要將重點放到那些洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，重點監(jiān)測，保證每一項監(jiān)測工作落實到位。同時，不斷健全水資源監(jiān)測工作機制體系，為提升水資源監(jiān)測工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.4 提升數(shù)據(jù)信息采集的全面性

在水資源管理、防洪減災(zāi)措施落實的過程中，不可缺少必要的水資源數(shù)據(jù)信息，為此，水利、河務(wù)等部門要重視水資源數(shù)據(jù)信息的采集工作，全面掌握負責(zé)地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、地下水的深度以及地表徑流分布等多方面信息。為避免受到環(huán)境客觀因素以及人為主觀因素的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的收集工作出現(xiàn)缺失和重復(fù)問題，保證數(shù)據(jù)的全面和準(zhǔn)確，水利、河務(wù)等部門需要全天候進行監(jiān)測，同時，充分利用當(dāng)前信息技術(shù)執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)。此外，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)空白，要及時組織技術(shù)人員進行數(shù)據(jù)補錄，主要方法是利用計算和推導(dǎo)，但是補錄數(shù)據(jù)不能超過20個小時，一旦超出，極有可能會導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。相關(guān)部門除了要采集高質(zhì)量數(shù)據(jù)，還要積極健全防洪減災(zāi)措施應(yīng)用的各項機制，有效管理當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境。

2.5 提升災(zāi)害預(yù)警的時效性

水資源管理相關(guān)部門在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)在第一時間做出預(yù)警，幫助當(dāng)?shù)厝罕娫谧疃虝r間內(nèi)完成撤離，將洪澇災(zāi)害帶來的危害和傷亡降至最低，這要求相關(guān)部門完善重視預(yù)警工作。一方面，水資源管理的水利、河務(wù)等相關(guān)部門要重視預(yù)警紅線數(shù)據(jù)的更新工作，在這一過程中充分利用信息技術(shù)和自動化技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和氣候?qū)嶋H情況，制定出合理的洪澇災(zāi)害預(yù)警紅線，同時相關(guān)部門要依據(jù)當(dāng)?shù)厮泻拥赖膶挾?、地表徑流的速度和流量、地下水的水位等多方面特點，及時調(diào)整預(yù)警紅線數(shù)值，爭取在洪澇災(zāi)害發(fā)生的第一時間進行預(yù)警，提高防范力度和措施，盡可能減少損失。另一方面，預(yù)警工作中要利用各種設(shè)備，水利、河務(wù)等相關(guān)部門要落實好設(shè)備的日常維修養(yǎng)護工作，避免設(shè)備在缺乏維修的狀態(tài)下出現(xiàn)故障，影響預(yù)警工作正常進行。要不斷加強預(yù)警效果，進而提高防洪減災(zāi)工作的質(zhì)量和效果，降低洪澇災(zāi)害對群眾生產(chǎn)和生活的影響。相關(guān)部門在處理預(yù)警信息的過程中，要注意完善預(yù)警模式，充分考慮各方面需求，保證預(yù)警工作有序進行。