□ 《民生周刊》記者 羅燕

“促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童發(fā)展，不僅要關(guān)注兒童本身，還要關(guān)注兒童服務(wù)人才隊(duì)伍?！毖芯苦l(xiāng)村兒童工作多年，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀深有感觸。

在他看來，隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村兒童需要的不只是一般的救窮救難，而是更多元的服務(wù)，這些服務(wù)由專業(yè)的兒童服務(wù)人才提供。

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)”，兒童關(guān)愛服務(wù)工作被提上新高度，人才隊(duì)伍建設(shè)成為鄉(xiāng)村兒童建設(shè)重要方向。

“為了呵護(hù)鄉(xiāng)村兒童健康成長，需要建立起一支適應(yīng)新時(shí)代兒童發(fā)展要求的鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人才隊(duì)伍。”中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會執(zhí)行副理事長劉文奎表示。

近日，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會和北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合發(fā)布《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報(bào)告2022》（以下簡稱報(bào)告），提出將人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)等任務(wù)作為完善新時(shí)代鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛保護(hù)體系的重要目標(biāo)。

鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人才隊(duì)伍初具規(guī)模

近年來，我國鄉(xiāng)村兒童的發(fā)展水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢。報(bào)告顯示，2016年至2020年期間，兒童發(fā)展綜合水平得分的年均增長率為5.75%。我國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的綜合水平仍然略低于城鎮(zhèn)兒童的綜合水平，但2016年至2020年間，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。

在我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策后，鄉(xiāng)村兒童在兒童福利、安全保護(hù)、兒童健康和兒童教育等方面的發(fā)展都受到重視與關(guān)注，取得較大進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略取得成效。

鄉(xiāng)村兒童發(fā)展有賴于公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，過去5 年，我國兒童保護(hù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，服務(wù)本地能力顯著增強(qiáng)；兒童早期發(fā)展隊(duì)伍城鄉(xiāng)均等化建設(shè)成效顯著；兒童心理服務(wù)專職兼職人才共建，基層隊(duì)伍心理服務(wù)能力大幅提升；衛(wèi)生健康隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，人才數(shù)量素質(zhì)同步提升；鄉(xiāng)村教師數(shù)量質(zhì)量均快速發(fā)展，義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

“農(nóng)村兒童主任從無到有，是一個(gè)非常大的進(jìn)步?！蓖跽褚珡?qiáng)調(diào)，“再加上國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，民政部設(shè)立兒童福利司，從中央到地方的兒童公共管理體系建立起來了?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兒童主任作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)兒童保護(hù)工作的最主要隊(duì)伍，自2019年開始便實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，2021年的隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到65.1萬。

有些地方的兒童主任已經(jīng)是專崗專人。比如，安徽省肥東縣，通過政府購買服務(wù)為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）配備兒童工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全縣335名村（社區(qū)）兒童主任專職化。2017年縣財(cái)政專門投入1235萬元購買兒童主任服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3.5萬元。

各村居還可以根據(jù)工作需要和兒童數(shù)量增設(shè)村級兒童主任崗位。此外，作為兒童保護(hù)隊(duì)伍的來源之一，我國社會工作者人數(shù)從2016年28.8萬逐漸上升到73.7萬，“十四五”時(shí)期，社會工作者數(shù)量將達(dá)到200萬人。

王振耀認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村兒童服務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模，基本形成一套具有中國特色的鄉(xiāng)村兒童服務(wù)隊(duì)伍體系。

“童伴媽媽”帶著孩子們做游戲。

新形勢下的多重挑戰(zhàn)

近年來，我國關(guān)于未成年人保護(hù)、家庭教育等方面的法律政策不斷完善，但這些政策要落實(shí)到基層，尤其是鄉(xiāng)村，需要更多兒童服務(wù)人才。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兒童服務(wù)人才隊(duì)伍總量供給不足，局部結(jié)構(gòu)失衡。兒童保護(hù)的未成年人司法社工、早期發(fā)展的幼教和嬰幼兒養(yǎng)育師、心理服務(wù)隊(duì)伍、衛(wèi)生健康的兒科醫(yī)師等隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，而且供給不足的問題普遍存在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)供需矛盾更大。

兒童保護(hù)領(lǐng)域雖然有村級覆蓋的兒童主任隊(duì)伍，但社會參與的多樣性不足，隊(duì)伍構(gòu)成比較單一。兒童主任隊(duì)伍還存在專職率不高的問題。

目前，我國兒童主任隊(duì)伍超過90%為民政工作人員或者村（居）民委員會成員，在負(fù)責(zé)兒童保護(hù)工作的同時(shí)需要兼顧殘聯(lián)、婦聯(lián)與其他社會服務(wù)工作，行政工作負(fù)擔(dān)重，職責(zé)無法有效履行。

以深圳為例，2020年《深圳市兒童保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，從崗位聘用情況看，42%為臨聘人員，20%為在編人員，14%為聘用人員，11%為社區(qū)專職工作者。

同時(shí)，兒童服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)體系薄弱，效果不足。缺乏全國統(tǒng)一或行業(yè)公認(rèn)的培訓(xùn)教材，缺乏一套培訓(xùn)效果的評估體系，缺少一支有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師隊(duì)伍，缺少面向基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

此外，除了鄉(xiāng)村教師和兒科醫(yī)生，其他鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人才隊(duì)伍都缺少明確的職業(yè)資格認(rèn)證體系和晉升路徑，不利于調(diào)動人才的能動性。

我國還需優(yōu)化社會評價(jià)體系，給予所有的鄉(xiāng)村兒童公共服務(wù)隊(duì)伍合理的社會評價(jià)，提升隊(duì)伍認(rèn)同感。

推動兒童服務(wù)專業(yè)化

不論是兒童主任，還是社工或者幼兒園、中小學(xué)教師，服務(wù)對象都是兒童，他們在不同年齡段有不同特點(diǎn)，會遇到不同問題。

“0～3歲孩子需要什么？孩子入學(xué)會遇到什么問題？青春期的孩子面臨哪些問題？這些都需要專業(yè)知識。還有兒童流動性問題，打工子弟、留守兒童問題，都需要關(guān)注。”王振耀指出。

“現(xiàn)在的孩子，已經(jīng)不是讓他吃飽就行了?！彼J(rèn)為，全社會的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從農(nóng)村開始，從農(nóng)村兒童的高質(zhì)量發(fā)展開始。

這就需要更專業(yè)的兒童服務(wù)人才隊(duì)伍。王振耀發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對鄉(xiāng)村兒童的社會服務(wù)及服務(wù)人才專業(yè)性的認(rèn)識還需要提升?！昂芏噜l(xiāng)村兒童工作都停留在怕出問題上，就像救災(zāi)一樣，應(yīng)該做的是專業(yè)化的應(yīng)對預(yù)案和靈敏的反應(yīng)機(jī)制?！?/p>

中國青年政治學(xué)院教授陸士楨認(rèn)為，兒童工作專業(yè)素質(zhì)包括幾個(gè)重要方面。一是科學(xué)兒童觀，要了解兒童的社會本質(zhì)、基礎(chǔ)性、發(fā)展性及兒童的基本權(quán)利。兒童的發(fā)展本質(zhì)是能動的、有潛能的和獨(dú)特的，要認(rèn)識他們的成長多元性、生理、認(rèn)知等。

二是兒童成長的社會生態(tài)系統(tǒng)。任何一個(gè)孩子都有4個(gè)系統(tǒng)。微觀是家里，中觀主要是學(xué)校，還有外觀和宏觀，包括社會環(huán)境等?！懊總€(gè)人都是生活在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)里，兒童專業(yè)服務(wù)人才不僅要對兒童施以幫助，還要積極為其建造生態(tài)系統(tǒng)?！标懯繕E說。

在她看來，兒童專業(yè)工作要致力于解決兒童生活的挑戰(zhàn)，提升其幸福感，目的是激發(fā)其自我發(fā)展，挖掘自我潛能。

王振耀在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生之外，鄉(xiāng)村兒童工作人員中，學(xué)過兒童相關(guān)知識的人很少。即便是接受過專業(yè)培訓(xùn)的兒童工作人員，到了鄉(xiāng)村后也可能不適應(yīng)。

“有些人帶著城市兒童工作的那一套到農(nóng)村，居高臨下，并不符合農(nóng)村實(shí)際情況。”王振耀說，“農(nóng)村孩子提意見，你們城里人說的話我們聽不懂，讓我們讀的書也讀不了。”

同時(shí)，鄉(xiāng)村兒童教育知識嚴(yán)重缺乏，鄉(xiāng)土教育資源挖掘不夠，鄉(xiāng)村本土的傳統(tǒng)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

“農(nóng)村在自然教育、勞動教育、倫理教育方面的優(yōu)勢是城市不能比的。比如，農(nóng)村有很多莊稼，可以下地干活?！蓖跽褚f，“這些資源都要積極開發(fā)，形成鄉(xiāng)村特色兒童服務(wù)專業(yè)知識?！?/p>

完善兒童服務(wù)人才管理體制

農(nóng)村兒童服務(wù)主體多元，如何形成合力？完善的管理體制至關(guān)重要。

報(bào)告建議，應(yīng)緊抓兒童服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)遇，圍繞體制機(jī)制建設(shè)，加快兒童服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。首先，立足鄉(xiāng)村人才振興框架，強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍開發(fā)機(jī)制；其次，圍繞多種類人才，完善專業(yè)化培訓(xùn)平臺合作機(jī)制；再次，打造樣板項(xiàng)目，落實(shí)重點(diǎn)人才工程創(chuàng)建機(jī)制；最后，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，深層次推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

“要提升鄉(xiāng)村兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，讓他們做一個(gè)樞紐，連接鄉(xiāng)村中小學(xué)、醫(yī)院等。”王振耀希望政府、社會組織、企業(yè)聯(lián)動，積極參與到鄉(xiāng)村兒童公共服務(wù)人才建設(shè)工作中。

長期以來，重點(diǎn)人才工程一直是我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措。以義務(wù)教育隊(duì)伍為例，“優(yōu)師計(jì)劃”和“國培計(jì)劃”為我國鄉(xiāng)村地區(qū)培育了大量優(yōu)秀教師。

而且，已經(jīng)有很多社會組織參與鄉(xiāng)村兒童服務(wù)工作，比如，“童伴媽媽”“養(yǎng)育未來”等公益項(xiàng)目都在積極幫助農(nóng)村兒童發(fā)展，也培養(yǎng)了大批農(nóng)村兒童服務(wù)人才。王振耀希望更多社會組織在這方面進(jìn)行探索，也希望他們之間相互合作。

但是，人才培養(yǎng)出來后，能不能在農(nóng)村留下來，并且做得好？事實(shí)上，有些農(nóng)村兒童工作人員做了一段時(shí)間后便放棄了，因?yàn)楣ぷ魇杖氩蝗缤獬龃蚬ぁ?/p>

阿里巴巴公益基金會理事長孫利軍認(rèn)為：“要長遠(yuǎn)發(fā)展，一方面要給他們穩(wěn)定的收入，幫助他們在陪伴家人的同時(shí)為家庭解決一部分生活費(fèi)；另一方面，要讓他們感受到這是一份有樂趣、有意義的工作。”

在他看來，這是一個(gè)體系的建立，而不只是一個(gè)崗位的設(shè)置。農(nóng)村要有更多配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)更好地養(yǎng)育孩子。