杜洪燕 陳俊紅* 龔 晶 劉寶印

（1 北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100097；2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

我國蔬菜生產(chǎn)主體現(xiàn)階段仍以散戶為主，老齡化程度高，專業(yè)化蔬菜供給鏈、農(nóng)資供應(yīng)鏈、產(chǎn)品流通鏈、技術(shù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)割裂，嚴(yán)重制約蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（王東紅，2011；陳瑪琳 等，2022）。近年來，糧食作物的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，而蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一直面臨服務(wù)主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體連接不緊密、組織化交易成本高、市場化供給主體少等瓶頸。蔬菜的生產(chǎn)方式和栽培特點復(fù)雜，種類繁多，對栽培條件要求高，需要精耕細(xì)作，絕大多數(shù)需育苗、保護(hù)地栽培和采后處理相結(jié)合，即使是同樣的品種和產(chǎn)區(qū)，施用相同的農(nóng)業(yè)投入品，最終的產(chǎn)量、品質(zhì)也可能差別巨大，所以與糧食作物相比，好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)提升的影響更加顯著。

2022 年中央一號文件指出，要穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。對標(biāo)中央要求，當(dāng)前北京市常年菜地保有量、“菜籃子”自給率和控制率形勢都比較嚴(yán)峻，全市菜地面積、蔬菜播種面積、蔬菜總產(chǎn)量已連續(xù)多年下降，其中自給率由1993 年的90%以上，下降到2021 年的不足兩成。2020 年，北京全市從事蔬菜生產(chǎn)的區(qū)有13 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)151 個、村2 089 個，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積66.67 hm（1 000 畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 個、200.00 hm（3 000 畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個、333.33 hm（5 000畝）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個。雖然北京市蔬菜種植范圍較大，但是面對龐大的人口基數(shù)，保障首都特大城市蔬菜自給能力的壓力依然很大。

為了保障和豐富首都“菜籃子”供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收，按照“保面積、保產(chǎn)量、重科技”的發(fā)展原則，根據(jù)《北京市高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案》要求，到2022 年底全市蔬菜播種面積要恢復(fù)到3.6 萬hm（54 萬畝）以上，蔬菜產(chǎn)量恢復(fù)到90 萬t 以上，力爭到2025 年蔬菜自給率達(dá)到20%。未來一段時期，隨著北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模增大、商品屬性增強，蔬菜產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)專業(yè)性要求也隨之增加，而農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體財力、能力、精力有限，難以獨立應(yīng)對。針對這一問題，亟須發(fā)展專門針對蔬菜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把一家一戶小菜農(nóng)干不了、干不好、干不起來、不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體完成。通過服務(wù)主體的聚合作用，可以有效整合土地、資本、勞動力、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備、經(jīng)營組織方式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)過程的社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。

針對以上問題和需求，首都特色新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)課題組于2021 年3—12 月在北京市開展調(diào)查，并從以下3 個層面獲得所需數(shù)據(jù)和資料。一是從政府層面了解北京市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展歷程、面臨的問題及未來發(fā)展方向，涉及到北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、北京市種子管理站、北京市植物保護(hù)站等部門。二是深入了解服務(wù)供給主體的服務(wù)開展情況，對服務(wù)主體的利潤情況、所服務(wù)農(nóng)戶的滿足度和蔬菜種植節(jié)本增效情況進(jìn)行對比分析，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點單位的批復(fù)》〔農(nóng)辦經(jīng)（2021）15 號〕，重點走訪了平谷和通州兩個試點縣。三是采取電話、微信咨詢等方式，對北京市蔬菜生產(chǎn)面積較大的大興、房山、順義、昌平區(qū)的40 名蔬菜種植戶進(jìn)行一對一訪談，了解蔬菜種植戶通過哪些方式獲得過哪種服務(wù)、還需要哪些服務(wù)、為什么需要這些服務(wù)、現(xiàn)在面臨的主要問題是什么，等等。

1 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展成效

1.1 籽種繁育、農(nóng)資供給和肥藥技術(shù)服務(wù)

一是集約化育苗示范場建設(shè)初具規(guī)模。北京市探索建立了“工廠化育苗+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立工廠化優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)基地，然后向本市及外阜蔬菜種植主體統(tǒng)一供應(yīng)，進(jìn)而從源頭建立符合供給側(cè)改革需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把控源頭種苗品質(zhì)。從北京全市范圍來看，2021 年有蔬菜育苗場98 家，其中育苗規(guī)模500 萬株以上的11 家；全市育苗量為3.07 億株，其中果菜類蔬菜1.00 億株，花菜類及葉菜類蔬菜約1.05億株。從分布區(qū)域來看，大興、順義、通州等蔬菜主要種植區(qū)育苗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，大興區(qū)有蔬菜育苗場22 家，年育苗量9 237.46萬株；順義區(qū)有蔬菜育苗場16 家，年育苗量4 500萬株；通州區(qū)有蔬菜育苗場5 家，年育苗量4 000萬株。

二是“首都農(nóng)資”連鎖服務(wù)品牌初步建立。北京市基本建成以供銷社系統(tǒng)“首都農(nóng)資”連鎖服務(wù)為主體、以郵政系統(tǒng)和技術(shù)推廣站為輔助的農(nóng)資服務(wù)格局，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)村三級互相貫通的緊密型農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年，“首都農(nóng)資”連鎖服務(wù)有1 家物流配送交易中心，10 家分銷配送中心，616 家基層農(nóng)資連鎖店和直供農(nóng)業(yè)園區(qū)。“首都農(nóng)資”連鎖服務(wù)體系年均供應(yīng)北京市各類農(nóng)資商品約5 000 萬元，累計供應(yīng)農(nóng)資商品約2.5 億元。通過建立農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營、區(qū)域性集中配送、線上線下結(jié)合的供應(yīng)模式，滿足了農(nóng)民的農(nóng)資需求，也從源頭確保了農(nóng)資質(zhì)量。通過市級“中心”農(nóng)資電子商務(wù)平臺的成功運作，利用線上訂貨、線下直供配送，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)資交易方式的升級和功能創(chuàng)新，規(guī)范了農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)從傳統(tǒng)的單一銷售環(huán)節(jié)服務(wù)向配送、施用技術(shù)指導(dǎo)直至廢棄物回收、資源化利用等全鏈條服務(wù)發(fā)展。

三是土肥植保部門聯(lián)合開展肥藥技術(shù)服務(wù)。北京市耕地建設(shè)保護(hù)中心和北京市植物保護(hù)站共同探索土肥植保社會化服務(wù)模式，針對北運河上游小流域內(nèi)存在的肥藥問題，研發(fā)優(yōu)化了基于土壤肥力分級的氮磷養(yǎng)分綜合管理、簡易基質(zhì)栽培水肥高效利用、環(huán)境友好型肥料一次性底施、設(shè)施土壤氮磷淋溶阻控、優(yōu)化耕作制度、智慧植保1.0、蜜蜂授粉、全程綠控融合、天敵昆蟲防治害蟲等一系列化肥減量與化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)。社會化服務(wù)組織在市、區(qū)兩級土肥植保技術(shù)部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)下，開展改土、定期施肥打藥、預(yù)防監(jiān)測、巡棚預(yù)警、突發(fā)情況處理、調(diào)查統(tǒng)計和預(yù)案修訂等工作。最終由社會化服務(wù)組織與園區(qū)共同完成樣本保存與效果評定，并向市、區(qū)兩級土肥植保技術(shù)部門提交報告與用戶滿意度調(diào)查結(jié)果。與園區(qū)傳統(tǒng)施肥施藥處理相比，開展社會化服務(wù)的作物每667 m平均節(jié)肥3.72 kg、節(jié)藥84.4 g、增加成本785 元、增效1 209 元。

1.2 綠色生產(chǎn)、病蟲害防控和廢棄物處理服務(wù)

一是通過技物結(jié)合，加快綠色高產(chǎn)高效技術(shù)推廣。北京市持續(xù)推進(jìn)設(shè)施蔬菜有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)創(chuàng)建，積極對低毒、綠色農(nóng)資新產(chǎn)品進(jìn)行推廣，有計劃的推廣復(fù)合、有機(jī)、生態(tài)肥和高效農(nóng)藥、功能膜等適合都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)資產(chǎn)品，聚焦復(fù)合肥、生物有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥、多功能農(nóng)膜等重點產(chǎn)品。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有機(jī)肥替代化肥試點工作要求，在順義區(qū)開展試點任務(wù)，通過創(chuàng)新“大循環(huán)+小循環(huán)”的養(yǎng)分資源循環(huán)利用模式，以及以“有機(jī)肥 +水肥一體化”和“有機(jī)肥+微生物菌劑+配方肥”為主的水肥高效利用技術(shù)模式，建立666.7 hm（1萬畝）示范基地，共打造綠色、特色、知名品牌等3 類蔬菜產(chǎn)品基地31 家。

二是通過多元化運作，加強蔬菜病蟲害防控公益性服務(wù)。公益性組織架構(gòu)由政府主導(dǎo)，并通過植物疫情監(jiān)測點、綠色防控技術(shù)示范基地向村級服務(wù)延伸。為鼓勵社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜病蟲害防控服務(wù)，北京市采取政府購買服務(wù)的方式，2018 年開始在順義、平谷等7 個區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場運作、雙向選擇、專業(yè)服務(wù)”的工作思路，將統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，引導(dǎo)蔬菜植保社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化服務(wù)，總示范面積783.333 hm（1.175 萬畝）。截至2020 年，北京市共有各類植保專業(yè)化服務(wù)組織69 家，從業(yè)人員逾1 150 人，噴桿噴霧機(jī)、常溫?zé)熿F機(jī)等高效植保機(jī)械939 臺，日作業(yè)能力約0.67 萬hm（10 萬畝），服務(wù)能力覆蓋全市。另外，具有植保專業(yè)化服務(wù)性質(zhì)的各類組織（包括大型蔬菜園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）超過100 個。

三是通過資源化循環(huán)利用，減少蔬菜生產(chǎn)廢棄物。北京市全面推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化循環(huán)利用工作，通過農(nóng)業(yè)廢棄物換購的方式激勵企業(yè)、農(nóng)戶積極參與。以順義區(qū)為例，該區(qū)蔬菜種植面積約0.4 萬hm（6 萬畝），年產(chǎn)廢棄物約18 萬t，每年5—8 月、9—11 月為生產(chǎn)廢棄物集中階段。2016—2018 年，順義區(qū)累計回收處理菜田廢棄物32.3 萬t，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)肥5.1 萬t，產(chǎn)值達(dá)3 060 萬元。順義區(qū)200 個村共設(shè)置700 多個堆積點，堆積點設(shè)置遵循農(nóng)戶習(xí)慣，各村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合指導(dǎo)農(nóng)民將蔬菜廢棄物歸置在指定的堆放點。

1.3 生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)運維、宜機(jī)化改造和機(jī)械化服務(wù)

一是加大蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。棚室、溫床等設(shè)施及配套設(shè)備能為蔬菜的生長發(fā)育提供良好的環(huán)境條件，實現(xiàn)蔬菜周年均衡供應(yīng)。然而，設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等初始投入大，投資回收期長。初始投入資金可獲性已經(jīng)成為阻礙菜農(nóng)種植方式和種植規(guī)模升級轉(zhuǎn)變的一個重要因素。生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入成本大、技術(shù)要求高，但其較高的生產(chǎn)效率對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。針對這一問題，2020 年北京市出臺了《北京市高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案》，計劃整合市、區(qū)財政資金不低于2 億元用于改造提升一批蔬菜生產(chǎn)設(shè)施。

二是對現(xiàn)有老舊設(shè)施進(jìn)行宜機(jī)化改造提升，更好地滿足機(jī)械化、智能化作業(yè)需求，提高設(shè)施利用效率和生產(chǎn)效率。提高蔬菜機(jī)械化水平，首先要推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的宜機(jī)化改造。北京市加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼力度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)購置補貼機(jī)具品目范圍，實行補貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補盡補政策。還對設(shè)施改造升級出臺了獎勵政策，開展系列智能裝備試點試驗，對生產(chǎn)相關(guān)人員管控系統(tǒng)操作及智能化裝備使用開展培訓(xùn)，推動智能化創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各領(lǐng)域深度融合。

三是提升設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。蔬菜生產(chǎn)中旋耕、起壟、移栽、植保等環(huán)節(jié)需要農(nóng)機(jī)投入。目前，露地蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化服務(wù)基本能夠滿足需求，難點主要在于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化（李治國等，2021）。由于設(shè)施蔬菜生產(chǎn)常年連作，缺乏快速有效耕作，土壤板結(jié)嚴(yán)重。農(nóng)民對既能減少人工投入，又能達(dá)到耕整地要求的微耕、深耕、小型結(jié)蔓、植保等專用設(shè)施需求較大?；诖?，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)得以面向農(nóng)戶開展機(jī)械作業(yè)、租賃等服務(wù)。例如，北京比奧瑞生物科技有限公司創(chuàng)新藥械租賃與共享服務(wù)模式，針對農(nóng)戶普遍使用背負(fù)式電動噴霧器進(jìn)行施藥作業(yè)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重和施藥強度高、效率低的問題，開展了施藥器械租賃服務(wù)，對各園區(qū)開放租用各類施藥器械。農(nóng)戶繳納一定數(shù)量押金后，可租用施藥器械進(jìn)行施藥作業(yè)，施藥結(jié)束后退還機(jī)器，機(jī)器經(jīng)驗收無破損后歸還押金，同時按租用時間收取器械租賃費用。

1.4 蔬菜產(chǎn)后流通營銷服務(wù)

一是加強蔬菜批發(fā)、分銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場流通能力。近年來，北京市通過落實屬地責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展至今，形成了以北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場（新發(fā)地批發(fā)市場）、北京八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、北京玉泉營果菜批發(fā)中心等批發(fā)市場為中心，覆蓋全北京、輻射北方地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系（沈辰和穆月英，2019）。北京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場具有很大規(guī)模和行業(yè)影響力（趙隆飛和桂琳，2021）。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資料顯示，新發(fā)地批發(fā)市場內(nèi)固定攤位3 000 個、定點客戶逾4 000 家，日吞吐蔬菜1.6 萬t、果品1.6 萬t、生豬3 000 頭、羊3 000 只、水產(chǎn)1 800 t，年交易量1 450 萬t，交易額535 億元，承擔(dān)了首都80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。為了加強配送能力和拓展社區(qū)服務(wù)功能，新發(fā)地批發(fā)市場專門成立菜籃子配送公司，開通社區(qū)直通車200 余輛，可服務(wù)900 多個居民小區(qū)。

二是培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等具有一定規(guī)模的專業(yè)化服務(wù)主體，促進(jìn)服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。北京市擁有蔬菜產(chǎn)加銷一體化市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16 家，2019 年銷售收入18.89 億元，帶動農(nóng)戶100 360 戶；縣級以上蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社示范社39 家，其中市級14 家，國家級25 家，帶動農(nóng)戶37 872 戶；此外，規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)產(chǎn)值18.89 億元，主要包括凈菜加工、蔬菜腌制、速凍蔬菜等業(yè)務(wù)；以設(shè)施蔬菜為主要特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)28 家，設(shè)施蔬菜加工產(chǎn)值9.45 億元，大部分設(shè)施蔬菜休閑農(nóng)業(yè)園擁有“綠色”或“有機(jī)”產(chǎn)品認(rèn)證，涌現(xiàn)出了北京王木營蔬菜種植專業(yè)合作社、北菜園、三分地有機(jī)農(nóng)場、北京美田陽光農(nóng)場、北京純?nèi)簧鷳B(tài)農(nóng)場、北京順沿特種蔬菜、北京三生萬物生態(tài)農(nóng)場等典型。

三是培育農(nóng)業(yè)電商頭部企業(yè)，制訂、完善蔬菜電商服務(wù)規(guī)范。為了規(guī)范各類農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站于2016 年制訂了《北京電子商務(wù)市場蔬菜分級包裝技術(shù)規(guī)范》，對電商蔬菜生產(chǎn)加工、包裝和配送進(jìn)行了規(guī)范。截至2020 年，北京市農(nóng)業(yè)電商規(guī)模在3 000 家左右，年度農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易總額約為120 億元，涌現(xiàn)了“沱沱工社”“任我在線”等一批農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，培育了“嘉農(nóng)在線”“豬聯(lián)網(wǎng)”等全國行業(yè)垂直電商平臺，扶持了“阿卡農(nóng)莊”“密農(nóng)人家”等一批進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)客”。其中，平谷區(qū)“沱沱工社”借助互聯(lián)網(wǎng)，建立起國內(nèi)最大的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及冷鏈宅配物流等一體的綜合運營體系，帶動建設(shè)有機(jī)生態(tài)種植基地0.15 萬hm（2.2萬畝）。此外，通過推進(jìn)獲得“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”的65 個村鎮(zhèn)開展“一村一品+電商”工程，使示范村鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入提高20%以上。

2 存在問題

2.1 服務(wù)作業(yè)面積狹小，市場化主體規(guī)模效益不高

一是單戶規(guī)模小。北京市蔬菜種植空間分布極為分散，單戶規(guī)模小造成服務(wù)的組織化成本高，蔬菜社會化服務(wù)難以形成連片規(guī)模化。以日光溫室為例，北京市日光溫室蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營戶眾多，平均每個農(nóng)戶的溫室面積僅有1 334 m（2 畝）左右，這種小規(guī)模的蔬菜種植，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的選型、配套和機(jī)組整備，不能充分利用高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械的重復(fù)購置，降低了每臺機(jī)械的使用頻率和效率，造成了資源浪費（張艷紅 等，2016）。調(diào)研顯示，房山區(qū)、懷柔區(qū)、順義區(qū)平均每臺微耕機(jī)年作業(yè)面積分別為1.36、1.49、1.61 hm（20.4、22.4、24.2 畝），按照每人每天作業(yè)0.20～0.33 hm（3～5 畝）計算，每臺機(jī)器每年作業(yè)時間僅為4～8天。相比之下，規(guī)?；a(chǎn)可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，實現(xiàn)專業(yè)化分工，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的傳播和應(yīng)用。在小規(guī)模生產(chǎn)過程中，機(jī)械更新速度慢，維護(hù)成本高，經(jīng)常使用落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不能及時采用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。

二是單一品種種植面積小。北京市種植的蔬菜種類較多，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，有8 大類40 多種上百個品種。不同品種種植方式與技術(shù)存在較大差異，加之蔬菜種植空間分布極為分散，蔬菜社會化服務(wù)難以形成連片規(guī)?；?，面對北京蔬菜產(chǎn)業(yè)“小、散”的現(xiàn)狀，北京社會化服務(wù)規(guī)模效益不高，削弱了社會化服務(wù)主體與被服務(wù)主體參與的積極性。由于設(shè)施空間限制，無法實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率較低，所提供服務(wù)也僅限于旋耕起壟、除草、施肥、施藥等田間管理。北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定推廣站數(shù)據(jù)顯示，目前北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化率僅為36%，遠(yuǎn)低于一般糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化率98%的平均水平，人工投入密集，用工成本也較高。

2.2 蔬菜生產(chǎn)和服務(wù)成本高，市場化主體成本收益低

一是人工成本高。蔬菜生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，部分種類無法進(jìn)行機(jī)械化、自動化生產(chǎn)，澆水、嫁接、授粉、采收等環(huán)節(jié)都以人工操作為主。因此，人工成本占蔬菜生產(chǎn)總成本的比重一直較高。而且，近年來勞動力成本不斷上升?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2021）》數(shù)據(jù)顯示，2020 年蔬菜生產(chǎn)人工成本占總成本的59.71%，而番茄等果菜類蔬菜的人工成本占總成本60%以上。2015—2020 年，扣除物價因素，蔬菜單日用工成本上漲8.82%。隨著人工成本上升，如果社會化成本收益下降，服務(wù)主體無法通過機(jī)械化替代人工，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)將“無利可圖”。

二是物質(zhì)費用高。調(diào)研結(jié)果表明，糧食作物生產(chǎn)全程服務(wù)每667 m收費600～800 元，對于農(nóng)戶和服務(wù)公司來講仍然是“輕資產(chǎn)”運營模式，全程服務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)比較普遍。與糧食作物相比，蔬菜是“重資產(chǎn)”運營，農(nóng)戶和服務(wù)主體面臨的風(fēng)險都比較大，試錯成本高，社會化服務(wù)切入慢。例如，北京捷西農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司提供蔬菜、草莓病蟲害全程綠色防控技術(shù)服務(wù)，番茄防控周期為每茬150 天，不含農(nóng)資服務(wù)費3 756 元；草莓防控周期為每茬240 天，服務(wù)費3 770 元。此外，對糧食作物來講，第1 年服務(wù)有問題，第2 年可以“從頭再來”，通過平整地重新成為“光地”“凈地”，重新制訂生產(chǎn)經(jīng)營方案。而鋼結(jié)構(gòu)溫室使用壽命在15 年左右，如果運營維護(hù)得當(dāng)，使用年限會更長。所以菜農(nóng)在選擇服務(wù)公司的時候，必須要考慮服務(wù)對生產(chǎn)設(shè)施造成的長遠(yuǎn)影響，在初期僅會謹(jǐn)慎選擇1～2 個服務(wù)環(huán)節(jié)，檢驗服務(wù)效果。

2.3 市場化專業(yè)化服務(wù)缺乏，服務(wù)主體實力不強

一是服務(wù)內(nèi)容單一。蔬菜種植環(huán)境、技術(shù)等均不同于大田作物，大田作物需要精度低的大型機(jī)械，而蔬菜需要精度高的小型機(jī)械。蔬菜設(shè)施化程度較大田作物高，需要水肥一體化、溫室大棚、防蟲網(wǎng)等大田作物不需要的服務(wù)設(shè)施，面對完全不同的服務(wù)需求，大田生態(tài)與高效技術(shù)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型升級阻力較大。蔬菜生產(chǎn)過程中的植保、營養(yǎng)液檢測和配方調(diào)整、土壤改良等需求旺盛，但市場上很難找到相對成熟、可信的服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，在生產(chǎn)旺季經(jīng)常需排隊等待公益性服務(wù)，但往往錯過了農(nóng)時還未等到。目前設(shè)施蔬菜用種，尤其是工廠化生產(chǎn)專用品種主要依靠國外引進(jìn)，不僅成本高，還因未經(jīng)過國內(nèi)適應(yīng)性生產(chǎn)驗證，生產(chǎn)中感病風(fēng)險較大。

二是服務(wù)水平不高。蔬菜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也是科技密集型產(chǎn)業(yè)。蔬菜耕整地環(huán)節(jié)主要是借用糧經(jīng)作物農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，在起壟、做畦、鋪管、覆膜、移栽環(huán)節(jié)基本為人工作業(yè)，勞動強度大、作業(yè)效率低，先進(jìn)設(shè)備推廣不足，亟待提高機(jī)械化作業(yè)水平。目前，塑料大棚內(nèi)的耕整地主要依靠微耕機(jī)，但微耕機(jī)功率小，旋耕效率低，每小時作業(yè)面積約266.7 m（0.4 畝），旋耕深度不足15 cm。此外，蔬菜生產(chǎn)中有機(jī)肥用量大，由于缺乏相應(yīng)的機(jī)具和措施，往往靠人工搬運、撒施。

2.4 蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)范性差

一是種植農(nóng)藝不規(guī)范。從種苗看，不同種類的蔬菜種子大小不一、形狀千奇百怪，同一臺設(shè)備很難滿足不同蔬菜的播種要求。如果種子數(shù)量控制不好，就會造成種子和種苗的浪費；如果種苗質(zhì)量不一，種苗的高度就會參差不齊，很難實現(xiàn)機(jī)械移栽或嫁接。為了提高播種效率和質(zhì)量，需要對種子進(jìn)行丸?；幚?，但目前我國種子丸粒化技術(shù)還處于起步階段，沒有得到廣泛應(yīng)用。從田間操作來看，大多農(nóng)民依靠經(jīng)驗起壟開溝和確定株行距，隨意性較大，無法實現(xiàn)株行距的統(tǒng)一，不利于起壟、開溝、播種、移栽、追肥、植保、灌溉、收獲等田間機(jī)械作業(yè)（楊先超和馬月虹，2022）。

二是棚室結(jié)構(gòu)不規(guī)范。以普通塑料大棚為例，大棚的跨度、脊高、兩側(cè)肩高、兩端結(jié)構(gòu)形式多樣，沒有充分考慮機(jī)械化作業(yè)的便利性，嚴(yán)重阻礙了機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用（高慶生 等，2021）。一方面，塑料大棚兩端都是固定結(jié)構(gòu)，只有小門供菜農(nóng)進(jìn)出，大型設(shè)備很難進(jìn)入。即使勉強進(jìn)入大棚，機(jī)械設(shè)備轉(zhuǎn)彎半徑大，受塑料大棚空間結(jié)構(gòu)限制，設(shè)備轉(zhuǎn)彎作業(yè)難度大，操作技術(shù)水平高，作業(yè)存在死角，需要較多的人工輔助作業(yè)，作業(yè)效率也受到很大限制。另一方面，目前北京市塑料大棚缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格多樣，不利于機(jī)械化的發(fā)展。與此同時，北京地區(qū)還存在大量的中小拱棚，其中以傳統(tǒng)竹木結(jié)構(gòu)為主，這種棚比較矮，中間一般有3～6排支柱，不便于機(jī)械化作業(yè)。

2.5 資源整合力度不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

一是服務(wù)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化迅猛，必然要求服務(wù)體系及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，甚至超前謀劃，才能實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。隨著北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化，本地農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅度縮減，大田作物播種面積占比大幅度下降，蔬菜播種面積占比大幅度上升。2008—2019 年，北京市蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的比值由21%上升至34%，其中設(shè)施蔬菜播種面積占蔬菜播種面積的比值由49.00%上升至89.78%。由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容多，體系繁雜，牽扯部門多且分散，加之沒有明確的考核指標(biāo)，體系建設(shè)和發(fā)展重視不夠，使得與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的服務(wù)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后。

二是公益性服務(wù)與市場化服務(wù)銜接不足。公益性部門管理條塊分割，組織管理分散。政府對于服務(wù)體系發(fā)展的引導(dǎo)和重視程度不夠，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分工不明確，工作渠道溝通不暢，平時聯(lián)系不多。部分區(qū)推廣部門的土樣采集、調(diào)查工作等業(yè)務(wù)工作也僅與村級相關(guān)的全科農(nóng)技員有些溝通、聯(lián)系。相關(guān)管理人員不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員少，多數(shù)身兼數(shù)職，且監(jiān)管人員專業(yè)性、規(guī)范性有待加強。在具有一定外部性的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，公益性服務(wù)沒有很好的發(fā)揮支撐作用。比如，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理、動植物疫病防控體系具有顯著公益性和較強的外部性，但由于其成本較高，較少投入使用。

3 服務(wù)水平提升路徑

第一，針對市場化主體規(guī)模效益不高的問題，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。通過建立蔬菜專業(yè)合作社或蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，把農(nóng)戶分散的資金、土地、設(shè)備等組織起來，實現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營。服務(wù)組織通過對接合作社，發(fā)揮合作社紐帶鏈接的作用（張海洋 等，2021），整合“小、散”農(nóng)戶集中服務(wù)，提高服務(wù)供求信息獲取效率，降低單位成本，提高規(guī)模效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要注重發(fā)揮組織優(yōu)勢和統(tǒng)一經(jīng)營的功能，直接提供服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受各種社會化服務(wù)。為了促進(jìn)“小農(nóng)戶對接大市場”，還應(yīng)培育一批具有一定影響力并在市場上發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿。并且發(fā)揮供銷、郵政等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務(wù)職能。此外，應(yīng)鼓勵各類服務(wù)主體積極利用新一代數(shù)字技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)理念，用信息化手段盤活存量資源，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供給與需求對接。

第二，針對市場化主體成本高、收益低的問題，應(yīng)加大科技與金融保險支持力度。在加大科技支持方面，需要進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同，圍繞全市重點工作，建立導(dǎo)向明確的攻關(guān)團(tuán)隊，形成原創(chuàng)性成果。例如，以北京蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊為依托，圍繞高效設(shè)施、集約化日光溫室等，針對設(shè)施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)瓶頸開展技術(shù)攻關(guān)。在加大金融支持方面，需要在研究和找準(zhǔn)風(fēng)險和利益分配關(guān)鍵節(jié)點的基礎(chǔ)上，鼓勵銀行及縣、鄉(xiāng)財政部門，給予蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)組織信貸、保險支持。原有針對小農(nóng)戶開展的政策性成本保險，應(yīng)根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)高投入、高收益的生產(chǎn)經(jīng)營特點，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)收益保險，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)政策性的成本保險改為收益保險，鼓勵企業(yè)投保。此外，建議采取市財政、農(nóng)戶和農(nóng)事企業(yè)共同承擔(dān)的方法，增加商業(yè)性收益保險的投入。

第三，針對服務(wù)主體實力不強的問題，應(yīng)加快各類傳統(tǒng)服務(wù)組織轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織而言，需要通過政策支持、機(jī)具補貼、技術(shù)支撐等多種形式，引導(dǎo)北京地區(qū)相對健全、成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司開展蔬菜農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，需要進(jìn)一步總結(jié)糧經(jīng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域社會化服務(wù)組織的經(jīng)驗，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點項目為依托，在昌平、大興、通州等蔬菜生產(chǎn)相對集中的地區(qū)，率先開展服務(wù)。對傳統(tǒng)植保服務(wù)組織而言，需要對自身只適用于大田作物的生態(tài)與高效技術(shù)進(jìn)行升級，并且在土肥植保融合、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)田面源污染減少等方面有所突破，以滿足設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對社會化服務(wù)的需求。同時，各類服務(wù)主體需要盡快從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險、品牌培育、訂單農(nóng)業(yè)、電商銷售、冷鏈倉儲、精深加工等配套服務(wù)延伸，服務(wù)對象從傳統(tǒng)農(nóng)戶向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展。

第四，針對服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)范性差的問題，應(yīng)界定和強化政府的市場監(jiān)管職能。北京作為首都，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，2020 年服務(wù)業(yè)GDP 占總GDP 的83.8%，對于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有顯著的理念、人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢（宗義湘 等，2021）。未來發(fā)展中，需要跳出北京，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)引領(lǐng)和帶動京津冀區(qū)域、乃至全國的服務(wù)體系。此外，服務(wù)水平的提高不是一蹴而就的，需要分階段有序推進(jìn)，在建設(shè)初期，要強化政府主導(dǎo)作用，在資金、政策等方面給予服務(wù)參與者支持，通過補貼、稅收減免或資金支持，直接支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化；在建設(shè)的中后期，服務(wù)市場已初具規(guī)模，要注重市場機(jī)制的培育，政府的扶持資金要轉(zhuǎn)移到那些“無利可圖”、微利的項目上。

第五，針對缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計的問題，應(yīng)盡快優(yōu)化調(diào)整服務(wù)體系基本架構(gòu)。鑒于北京農(nóng)業(yè)已由以大田作物為主，轉(zhuǎn)向以蔬菜、果品、畜禽等產(chǎn)業(yè)為主，北京農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)也應(yīng)由大田服務(wù)主導(dǎo)向蔬菜、林果、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型?；诒本┦袠?gòu)建的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實際基礎(chǔ)，結(jié)合國家《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》〔農(nóng)經(jīng)發(fā)（2017）6 號〕、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》〔農(nóng)經(jīng)發(fā)（2021）2 號〕等文件要求和未來需要，新時期北京應(yīng)堅持需求導(dǎo)向、加強引導(dǎo)，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)組織不斷壯大并互為補充、相互融合發(fā)展的服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)痛點、難點問題，加強政策創(chuàng)設(shè)和制度供給，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并將開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化服務(wù)作為重要內(nèi)容。