童 哲

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持以能打仗、打勝仗為根本著眼點(diǎn)，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)。對軍隊(duì)的各級黨委班子來說，適應(yīng)作戰(zhàn)方式變化，著力提高能打仗、打勝仗的“勝戰(zhàn)”能力，始終是其加強(qiáng)自身建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、作戰(zhàn)指揮更加扁平垂直、直接高效，部隊(duì)黨委更要聚焦作戰(zhàn)中重大問題把關(guān)定向

新戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式下，指揮關(guān)系的扁平垂直、信息化手段的廣泛運(yùn)用，誠然更加便利了黨委對部隊(duì)的直接掌控指揮，但與此同時，也易出現(xiàn)一些部隊(duì)黨委對作戰(zhàn)各項(xiàng)事務(wù)事無巨細(xì)、不分大小、包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致一邊是現(xiàn)代指揮手段便捷高效，一邊卻出現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)低效”。新作戰(zhàn)方式下部隊(duì)黨委對作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)戰(zhàn)場情況的不斷變化，聚焦作戰(zhàn)中的重大問題，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和軍政首長分工負(fù)責(zé)的制度優(yōu)勢，把關(guān)定向，高效實(shí)施。未來作戰(zhàn)中黨委把關(guān)定向的重點(diǎn)主要有：一是貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委作戰(zhàn)意圖和上級命令指示，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的正確方向。未來作戰(zhàn)背景復(fù)雜、對手多元、情況多變，政治軍事仗的特征將更加鮮明，部隊(duì)經(jīng)受的各種考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，黨委班子抓關(guān)鍵、把方向的作用更加凸顯。黨委指揮決策必須在全局下實(shí)施行動，確保戰(zhàn)略服從政略、軍事服從政治。二是討論決定本級作戰(zhàn)方針原則和作戰(zhàn)整體安排，研究制訂正確的作戰(zhàn)決心和作戰(zhàn)方案。黨委討論戰(zhàn)斗決心和作戰(zhàn)方案是戰(zhàn)斗條令和政工條例的規(guī)定，是加強(qiáng)黨委對作戰(zhàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的需要，這一點(diǎn)在未來戰(zhàn)爭中同樣如此。三是及時調(diào)整健全各級黨團(tuán)組織和干部隊(duì)伍，確保體系作戰(zhàn)組織穩(wěn)定、指揮不斷。按照“網(wǎng)狀扁平”的要求建立健全各級黨組織，根據(jù)戰(zhàn)斗減員情況及時調(diào)整干部健全組織，始終保持指揮通暢。重點(diǎn)是要及時健全和充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，隨時做好干部調(diào)整、補(bǔ)充工作。四是始終堅(jiān)持把思想政治領(lǐng)導(dǎo)滲透各體系貫穿全過程，充分調(diào)動和不斷增強(qiáng)干部戰(zhàn)士的參戰(zhàn)熱情。未來作戰(zhàn)毀傷烈度大、殘酷程度高、心理沖擊強(qiáng)，對官兵精神和心理影響更為明顯。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須從作戰(zhàn)面臨的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把錘煉官兵連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)擺在思想政治領(lǐng)導(dǎo)的突出位置，并貫穿作戰(zhàn)全過程。

二、作戰(zhàn)指導(dǎo)由傳統(tǒng)對抗向體系破擊轉(zhuǎn)變，部隊(duì)黨委更要注重把握體系整體和關(guān)節(jié)要點(diǎn)

“殲敵有生力量”“打敵弱點(diǎn)”等作戰(zhàn)指導(dǎo)思想是傳統(tǒng)作戰(zhàn)理念，未來作戰(zhàn)更重視破敵作戰(zhàn)體系、打敵節(jié)點(diǎn)、破壞敵整體作戰(zhàn)功能，以較小的代價和附帶毀傷達(dá)到作戰(zhàn)目的。這種作戰(zhàn)指導(dǎo)的變化對部隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的重點(diǎn)提出了新的要求：一是注重從體系的維度把好作戰(zhàn)的“大局”。要把思維的重心從“單個要素”聚焦到“系統(tǒng)整體”上來，注重從全局上統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制，排除細(xì)枝末節(jié)的干擾，領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)體系聯(lián)動、總體推進(jìn)。二是高度重視對作戰(zhàn)體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重心的把控。要立足善于體系作戰(zhàn)的整體維度中，一切從作戰(zhàn)效果出發(fā)，緊緊圍繞作戰(zhàn)意圖，準(zhǔn)確判斷并高度關(guān)注那些在作戰(zhàn)體系中起關(guān)鍵作用的節(jié)點(diǎn)和重心。對己方作戰(zhàn)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重心要周密做好防護(hù)，對敵方作戰(zhàn)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重心要實(shí)施有效的體系破擊，達(dá)成癱瘓或擾亂敵作戰(zhàn)體系的目的，從而以點(diǎn)控面，形成有利的作戰(zhàn)態(tài)勢。

三、作戰(zhàn)指揮結(jié)構(gòu)由樹狀結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，部隊(duì)黨委更要注重靈活指揮、以快制勝

網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的應(yīng)用，拓展了作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的指揮和控制能力，增大了指揮跨度，使得指揮控制由逐級指揮向全局調(diào)控轉(zhuǎn)變，整個作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)也隨之變得橫寬縱短，趨于扁平。指揮結(jié)構(gòu)的變化，對部隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的樣式提出新要求：一是定下決心要更快。作戰(zhàn)中，偵察情報(bào)系統(tǒng)可以獲取大量的戰(zhàn)場信息，并加以處理和利用，信息變化快、流量大、種類多，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。這就要求部隊(duì)黨委提高把握戰(zhàn)機(jī)的能力，快速分析判斷，把對戰(zhàn)場態(tài)勢的理解及時轉(zhuǎn)化成控制和主宰戰(zhàn)場的作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)部署，實(shí)現(xiàn)快速科學(xué)決策。二是指揮流程要更短。未來作戰(zhàn)中溝通決策、指令傳遞、指揮控制網(wǎng)絡(luò)化，由逐級串聯(lián)式傳遞轉(zhuǎn)為多級同步的并聯(lián)式傳遞，指令同時傳遞給本級和下幾級，必要時黨委可以直接指揮到單車或單兵，提高作戰(zhàn)命令的時效性。三是指揮關(guān)系要更活。越級指揮、跳躍指揮逐漸成為未來作戰(zhàn)中重要的指揮方式，黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)必須解決好指揮關(guān)系重疊、混亂的矛盾，既要增強(qiáng)戰(zhàn)場指揮透明度，進(jìn)一步統(tǒng)一作戰(zhàn)指導(dǎo)思想，確保作戰(zhàn)行動及時高效，又要加強(qiáng)黨委統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)行動的意識，防止有令不行、執(zhí)行不力或機(jī)械指揮。

四、作戰(zhàn)方式由線型攻擊向體系作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，部隊(duì)黨委更要注重主動協(xié)同、聯(lián)合攻防

未來作戰(zhàn)是信息化條件下的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，各作戰(zhàn)力量之間、作戰(zhàn)行動之間相互依賴、相互制約和相互聯(lián)系的特性明顯增強(qiáng)，任何“單一”的軍兵種、“單一”的武器系統(tǒng)或任何“單槍匹馬”式作戰(zhàn)行動發(fā)揮作用，都會對其他作戰(zhàn)行動產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性、牽動性影響，引起各個部分的連鎖反應(yīng)。分散于戰(zhàn)場任何部位的作戰(zhàn)力量也都可以利用共享的情報(bào)信息，主動協(xié)同，協(xié)調(diào)完成計(jì)劃內(nèi)任務(wù)和臨時賦予的任務(wù)。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的外延更廣了、內(nèi)涵更深了，這對黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)提出了新要求：一是必須突出整體協(xié)調(diào)的觀念。要熟悉一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的相關(guān)知識，既要對本級兵力兵器數(shù)質(zhì)量情況心中有數(shù)，又要了解掌握上級和友鄰的基本情況；既要認(rèn)真研究本單位的作戰(zhàn)行動，也要熟悉上級和友鄰的作戰(zhàn)部署；既要精通本級作戰(zhàn)力量的使用，更要了解各級力量編成和可能加強(qiáng)的作戰(zhàn)力量。在此基礎(chǔ)上，圍繞總的作戰(zhàn)任務(wù)，對參戰(zhàn)的各種力量、各種作戰(zhàn)樣式以及各戰(zhàn)場、各方向上的行動，進(jìn)行全程的宏觀協(xié)調(diào)控制。二是必須強(qiáng)化主動配合的意識。要教育引導(dǎo)各參戰(zhàn)部隊(duì)，克服傳統(tǒng)軍兵種觀念，從全局出發(fā)，圍繞統(tǒng)一的作戰(zhàn)目的，積極配合，多能互補(bǔ)，主動協(xié)同，盡可能實(shí)現(xiàn)整體作戰(zhàn)效益最大化。要充分發(fā)揮參戰(zhàn)各軍兵種部隊(duì)的主觀能動性，既要堅(jiān)定不移地貫徹預(yù)定協(xié)同計(jì)劃，又要根據(jù)戰(zhàn)場情況的發(fā)展變化，靈敏地實(shí)施隨機(jī)協(xié)同。

五、指揮決策由分層逐級向同步智能轉(zhuǎn)變，部隊(duì)黨委更要注重優(yōu)化決策、提升效率

在新的作戰(zhàn)條件下，指揮決策由分層逐級向同步智能轉(zhuǎn)變，保障黨委集體決策的手段更加先進(jìn)，但同時一些新問題和新要求也需要引起高度重視。比如，參與決策的人數(shù)和來源增多，戰(zhàn)時集中統(tǒng)一各方面意見的難度增大、要求更高；未來作戰(zhàn)戰(zhàn)場節(jié)奏更加快捷，黨委快速形成決策的難度增大、要求更高；指揮控制因素增多，決策形成后，黨委對作戰(zhàn)各單元、各因素、各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)難度增大、要求更高。這就要求部隊(duì)黨委在堅(jiān)持好黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、黨委決策決定一切作戰(zhàn)重大問題等原則的同時，切實(shí)從戰(zhàn)場實(shí)際出發(fā)，注重優(yōu)化決策、提升效率：一是優(yōu)化戰(zhàn)時黨委議事決策程序。戰(zhàn)時情況瞬息萬變，不允許按部就班地研究決策問題，必須正確把握堅(jiān)持集體決策與簡化議事程序的關(guān)系，堅(jiān)持解放思想打破常規(guī)，建立一套既高效靈活又不違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的議事程序和領(lǐng)導(dǎo)方法。我軍相關(guān)政策規(guī)定明確了會議決定、依據(jù)預(yù)案決定、分頭協(xié)商決定、書記合議決定、臨機(jī)處置決定的多種黨委決策方式，未來作戰(zhàn)應(yīng)根據(jù)作戰(zhàn)特點(diǎn)和戰(zhàn)場實(shí)際情況，綜合、靈活、高效運(yùn)用多種黨委決策方式，恰當(dāng)高效地作出決策。二是創(chuàng)新戰(zhàn)時黨委議事決策方法。各級黨委應(yīng)善于利用指揮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)縱橫貫徹優(yōu)勢，壓縮決策層級，增加決策跨度，提升作戰(zhàn)體系整體決策效率。要積極利用戰(zhàn)場視頻會議系統(tǒng)、戰(zhàn)場共享信息系統(tǒng)，突破傳統(tǒng)戰(zhàn)場地理局限，實(shí)現(xiàn)黨委成員異地同步?jīng)Q策，充分客觀集中各方意見，最大限度實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、快速決策。要善于依靠信息基礎(chǔ)支撐提高領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)效，通過綜合利用指揮信息系統(tǒng)、政治工作信息支持系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種信息手段，有效獲取上、下、本級各種信息，全面實(shí)時掌握戰(zhàn)場態(tài)勢，迅速準(zhǔn)確作出判斷和決策，實(shí)現(xiàn)“動中指揮”“快速指揮”。