羅國(guó)輝

人力車(chē)是近代上海交通工具之一，坐人力車(chē)是上海市民日常生活的重要組成部分；人力車(chē)夫是隨著人力車(chē)的引進(jìn)而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)群體。近年來(lái)出現(xiàn)了一些有關(guān)人力車(chē)及人力車(chē)夫的研究成果，主要集中在人力車(chē)管理，交通近代化過(guò)程中人力車(chē)、人力車(chē)夫生存狀態(tài)，人力車(chē)夫救濟(jì)等方面，而關(guān)于人力車(chē)夫工會(huì)研究成果較少。當(dāng)然，因資料缺乏等主客觀原因，本文也是僅僅圍繞部分檔案資料及部分報(bào)刊資料，對(duì)這一問(wèn)題做初步探討。

一、人力車(chē)夫工會(huì)概況

從政治趨向及與執(zhí)政黨的關(guān)系，上海的工會(huì)可以分為赤色工會(huì)與黃色工會(huì)。赤色工會(huì)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，奉行階級(jí)斗爭(zhēng)理論；黃色工會(huì)主要是政治上接受?chē)?guó)民黨黨綱和三民主義的領(lǐng)導(dǎo)，奉行“階級(jí)調(diào)和，勞資合作，反對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)”，且工會(huì)的活動(dòng)接受資方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。當(dāng)時(shí)，人力車(chē)夫工會(huì)也存在類(lèi)似的情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)初年上海有人力車(chē)夫5萬(wàn)人。到20世紀(jì)30年代，人力車(chē)夫數(shù)目更是達(dá)到了11萬(wàn)，自用人力車(chē)夫尚不計(jì)算在內(nèi)。近代上海人力車(chē)夫人數(shù)眾多，大都來(lái)自鄉(xiāng)間，生活清苦，文化較低，其居處遍及全市，“若不加以組織，勢(shì)必益形散漫”。1927年，上海市各界工人受到反帝、反封建大革命的影響，紛紛組織工會(huì)，華界人力車(chē)夫也響應(yīng)新潮流，發(fā)起組織工會(huì)，但不久國(guó)民黨實(shí)行清黨，下令解散工會(huì)，人力車(chē)夫工會(huì)亦在解散之列。1930年，陳國(guó)梁等呈文上海市府，要求準(zhǔn)許組織工會(huì)，保障車(chē)夫權(quán)益，但是市府批復(fù)不準(zhǔn)。1933年秋季，公共租界方面車(chē)夫何武山、徐竹林、朱鳳祥、倉(cāng)公文等發(fā)起組織車(chē)夫救濟(jì)會(huì)，但因當(dāng)局害怕真正代表十萬(wàn)車(chē)夫利益團(tuán)體，最終停止救濟(jì)會(huì)活動(dòng)。不久，工部局又批準(zhǔn)成立人力車(chē)夫互助會(huì)，設(shè)立教育科，辦理車(chē)夫子女教育；救濟(jì)科，設(shè)有醫(yī)藥救濟(jì)，死亡救濟(jì)和浴室、茶室、閱報(bào)室、宿舍、食堂；調(diào)查科，調(diào)查車(chē)夫死亡疾病。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起就關(guān)注人力車(chē)工隊(duì)伍。為了引導(dǎo)車(chē)工們起來(lái)為自己的生存權(quán)利而斗爭(zhēng)，第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就在上海車(chē)工中發(fā)展黨員，帶領(lǐng)車(chē)工參加各項(xiàng)斗爭(zhēng)。1930年江蘇省行動(dòng)委員會(huì)、上海工聯(lián)等，多次召開(kāi)會(huì)議研究討論在人力車(chē)工人中建立工會(huì)組織的問(wèn)題，提出了要把人力車(chē)工人組織起來(lái)，發(fā)展人力車(chē)工會(huì)，加強(qiáng)對(duì)人力車(chē)工人斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)。同年9月6日，上海人力車(chē)總工會(huì)在南市正式成立，全市人力車(chē)工人掀起罷工風(fēng)潮?？箲?zhàn)全面爆發(fā)前后，全市各界人民積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全民抗戰(zhàn)號(hào)召，交通運(yùn)輸各行各業(yè)紛紛成立了救亡團(tuán)體，開(kāi)展了廣泛的抗日救亡活動(dòng)；上海人力車(chē)工人救亡協(xié)會(huì)，動(dòng)員了大批人力車(chē)工人幫助前線(xiàn)軍隊(duì)搬運(yùn)物資，構(gòu)筑工事，擔(dān)任向?qū)?。僅上海南市人力車(chē)工人救亡協(xié)會(huì)，就組織了500多名人力車(chē)工人和300輛人力車(chē)開(kāi)赴前線(xiàn)；后來(lái)，其中的300多名人力車(chē)工人在撤離時(shí)，堅(jiān)持隨軍行動(dòng)，繼續(xù)為抗戰(zhàn)服務(wù)。

抗戰(zhàn)勝利后，依據(jù)南京國(guó)民政府頒布的工會(huì)條例、工會(huì)法的規(guī)定，各地各行各業(yè)成立了許多工會(huì)，有些是產(chǎn)業(yè)工會(huì)，有些是職業(yè)工會(huì)?！捌潝M遵照法規(guī)組織人力車(chē)業(yè)職業(yè)工會(huì)，俾團(tuán)結(jié)一致，既得以協(xié)助政府法令之順利施行，亦所以謀改進(jìn)車(chē)夫同人之福利?！?946年，全市人力車(chē)夫職業(yè)工會(huì)會(huì)員總額在8萬(wàn)以上，業(yè)已舉辦登記者，達(dá)21609人，以其工作地點(diǎn)為范圍劃分為滬北、滬南、浦東三個(gè)地區(qū)。每地區(qū)成立分會(huì)一所，滬北區(qū)分會(huì)于10月7日成立，滬南區(qū)分會(huì)于10月11日成立，浦東分會(huì)于10月27日成立。在各分會(huì)之下以行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)域，劃分為15個(gè)支部。四、五、六、七、八，5個(gè)支部屬滬南區(qū)分會(huì)管轄。九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十七，8個(gè)支部屬于滬北區(qū)分會(huì)管轄。另有東昌、塘橋兩支部屬浦東區(qū)分會(huì)管轄。支部以下劃分小組，每組會(huì)員24名，推選正副組長(zhǎng)各1人。

二、各方對(duì)車(chē)夫工會(huì)態(tài)度

國(guó)民黨害怕工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為人力車(chē)夫無(wú)組織工會(huì)之必要，對(duì)組織人力車(chē)夫工會(huì)持消極態(tài)度?！爱?dāng)以人力車(chē)夫雖系體力勞動(dòng)者，但非基于雇傭關(guān)系，提供其勞力，車(chē)夫租賃車(chē)輛，其與行主之關(guān)系，如房東房客，非一般雇傭與雇主可比；且人力車(chē)夫作業(yè)無(wú)定時(shí)，工作無(wú)定所，若組織工會(huì)，轉(zhuǎn)足有影響其工作之處?！?/p>

共產(chǎn)黨為車(chē)夫謀福利，積極支持成立人力車(chē)夫工會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，即十分重視工人運(yùn)動(dòng)，派遣黨員干部到工人中進(jìn)行組織和發(fā)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)工人開(kāi)展罷工斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，反對(duì)資本家的剝削。1930年8月26日，南市龍華路人力車(chē)夫工會(huì)成立，到會(huì)車(chē)夫有六十多個(gè)，“先由主席報(bào)告，略謂不斷的軍閥混戰(zhàn)，引起百物昂貴，我們工人生活更加惡化了，沒(méi)有斗爭(zhēng)，實(shí)無(wú)法子生活下去了，所以只有組織工人自己的工會(huì)，在市政總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下斗爭(zhēng)，以爭(zhēng)取條件”。當(dāng)中共工運(yùn)組織者在上海人力車(chē)夫中成立了一個(gè)工會(huì)時(shí)，國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)“無(wú)知識(shí)之車(chē)夫”會(huì)被“反動(dòng)分子”所利用表示擔(dān)心，他們嚴(yán)密監(jiān)視車(chē)夫的一舉一動(dòng)。1930年9月16日，人力車(chē)夫因?yàn)榕苈放艿锰?，口渴得厲害，走進(jìn)路旁一家老虎灶去喝茶，恰當(dāng)其時(shí)，有一乘客高叫“黃包車(chē)”。該車(chē)夫因?yàn)橐獢埳?，拋下茶杯，連茶都不敢吃，為的是賺幾個(gè)銅板，一踏出店門(mén)，突然跑來(lái)一個(gè)警察，一把抓著說(shuō)：“你為什么見(jiàn)了我來(lái)，茶都不敢吃了。你這樣慌張，一定是在這里等什么人，圖謀不軌……”不由分說(shuō)，就把這個(gè)車(chē)夫，逮捕到公安局了。

人力車(chē)主對(duì)人力車(chē)夫工會(huì)也持消極的態(tài)度，經(jīng)常會(huì)出賣(mài)人力車(chē)夫。1930年9月，人力車(chē)夫在茶館內(nèi)宣傳罷工的時(shí)候，車(chē)行老板探到信息，立刻馳往哈爾濱路捕房告密，捕房接到報(bào)告前往搜捕，但這時(shí)車(chē)夫因人數(shù)很多，無(wú)從檢舉。此后，“車(chē)夫憤激至極，奔到車(chē)行那里，拿起武器在手，把車(chē)身打得落花流水”，事后巡捕到來(lái)，“竟被捕去最英勇的戰(zhàn)士七人”。法租界車(chē)行老板們更窮兇極惡，看到車(chē)夫罷工氣氛濃厚，企圖把從車(chē)夫身上增價(jià)的工錢(qián)專(zhuān)門(mén)雇用流氓工賊走狗，以對(duì)付罷工。這種企圖不但沒(méi)實(shí)現(xiàn)，反而激起了車(chē)夫強(qiáng)烈的反抗。

隨著罷工形勢(shì)的緊張，帝國(guó)主義（租界巡捕等）、國(guó)民黨（警局警察）、資本家（車(chē)行老板）更加壓迫人力車(chē)夫。警察和巡捕利用制定的苛刻“規(guī)則”對(duì)車(chē)夫經(jīng)常撬牌照或罰款；車(chē)行老板勾結(jié)地痞流氓組織偷車(chē)公司，專(zhuān)門(mén)偷竊人力車(chē)?！霸谧饨缟?，有一外國(guó)水手不付車(chē)錢(qián)，工人向他交涉，不但沒(méi)有勝利，反而給巡捕幫同壓迫工人；至于華界方面，捕去工友更是一日數(shù)起，車(chē)行老板竟又勾結(jié)強(qiáng)盜偷車(chē)子等，也是每天發(fā)生的事實(shí)。”據(jù)上海勞動(dòng)狀況調(diào)查指出：他們行車(chē)動(dòng)輒觸犯所謂交通規(guī)則，輕則罰款了事，重則被摘去車(chē)照，斷絕生路；吃巡捕巡警的棍棒，更是常事，有的活活被打死。

赤色工會(huì)在為車(chē)夫謀福利的同時(shí)，也要同帝國(guó)主義（租界巡捕等）、國(guó)民黨（警局警察）、資本家（車(chē)行老板）作斗爭(zhēng)。人力車(chē)夫工會(huì)因?yàn)榧泳o斗爭(zhēng)的關(guān)系，新會(huì)員的加入速度較快。每一會(huì)員既是糾察隊(duì)隊(duì)員，又施以糾察隊(duì)的訓(xùn)練，但因?yàn)樗麄兇蠖际寝r(nóng)村出身，農(nóng)民意識(shí)非常濃厚，在訓(xùn)練方面，除派人專(zhuān)任教練外，更注意于一般的政治訓(xùn)練工作。“人力車(chē)因最近爆發(fā)堅(jiān)持斗爭(zhēng)，工會(huì)的組織基礎(chǔ)，已日益鞏固擴(kuò)大起來(lái)。現(xiàn)在在市總領(lǐng)導(dǎo)的赤色工會(huì)直接影響之下的已占全數(shù)的十分之七。目前總罷工的計(jì)劃正在市總整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下充分的布置中，糾察隊(duì)一天天地增多，各處分會(huì)亦決于最短期內(nèi)完成這一組織工作，吸收新的積極份子加入糾察隊(duì)來(lái)”。1930年，人力車(chē)夫?yàn)榉磳?duì)增加車(chē)租，要求減輕車(chē)租，爭(zhēng)取工作自由，在市政總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，舉行南北市及公共租界的代表會(huì)議，通過(guò)斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，發(fā)表大會(huì)宣言，一致決議擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)局的宣言。一向散漫無(wú)組織的人力車(chē)夫，在他們本身雖然有種種弱點(diǎn)，但是殘酷生活的壓迫，終于使他們不得不一致走上革命斗爭(zhēng)的道路。因此，在滬西、南市、閘北、滬東各區(qū)分別成立了人力車(chē)夫工會(huì)。從前散漫無(wú)組織的人力車(chē)夫，已經(jīng)在斗爭(zhēng)中開(kāi)始發(fā)展鞏固他們的組織；從前不能集中一致作戰(zhàn)的人力車(chē)夫，現(xiàn)在已圍繞在市政總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)一地向敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

三、人力車(chē)夫工會(huì)作用

作為弱勢(shì)群體的人力車(chē)夫，在社會(huì)上沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，更沒(méi)有足夠的力量去維護(hù)自己的權(quán)益；人力車(chē)夫工會(huì)在維護(hù)車(chē)夫權(quán)益，開(kāi)展車(chē)夫福利事業(yè)，調(diào)解勞資糾紛等方面起著重要作用，成為車(chē)夫維權(quán)的后盾。

（一）維護(hù)車(chē)夫權(quán)益的活動(dòng)

人力車(chē)夫受到的壓迫剝削主要體現(xiàn)在：“第一，車(chē)租高。一天拉得最好，至多不會(huì)到二元，拉得不好呢？甚至要倒賠車(chē)租。第二，頭腦（注：小頭目）高利貸的盤(pán)剝。車(chē)夫百分之百地平均，至少是每個(gè)人兩塊欠租。一塊錢(qián)一星期的利息是一毛，自然車(chē)夫是不會(huì)還得清賬的，只有增加起來(lái)，這樣本錢(qián)連利息像滾雪球一般的滾下去，結(jié)果，每一個(gè)車(chē)夫?qū)嶋H上是成為小頭腦的‘奴隸’，一點(diǎn)動(dòng)彈不得，只好讓小頭腦抽筋剝皮。第三，車(chē)夫既然成為小頭腦的‘奴隸’，身子自然完全受小頭腦支配”。

在市政總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，人力車(chē)夫總工會(huì)正式成立，隨后各區(qū)紛紛成立分會(huì)。為維護(hù)車(chē)夫的合法權(quán)益，人力車(chē)夫工會(huì)反對(duì)車(chē)商任意地增加車(chē)租，組織車(chē)夫罷工。1930年9月10日，上海的人力車(chē)夫因資本家的剝削和壓迫，人力車(chē)夫工會(huì)組織開(kāi)展了減租罷工斗爭(zhēng)。當(dāng)天下午2時(shí)30分，法租界人力車(chē)夫在辣斐德路、貝勒路、西門(mén)路、馬浪路一帶發(fā)動(dòng)罷工，并逐漸波及到菜市路、薩坡賽路、呂班路、蒲柏路、望志路、徐家匯路等地，要求車(chē)行老板減少車(chē)租；到下午5時(shí)，一時(shí)行人塞途，交通阻塞，整個(gè)法租界交通頓時(shí)一片混亂。最終，因人力車(chē)夫堅(jiān)決不復(fù)工，迫使車(chē)行老板同意減去原先增加租金一半，罷工斗爭(zhēng)取得了初步的勝利。從法租界反對(duì)增加車(chē)租大罷工開(kāi)始，接著是滬西、閘北、虹口發(fā)起下螺絲、不交班、圍車(chē)行、搗車(chē)子等罷工行動(dòng)，震動(dòng)了全上海。

人力車(chē)夫工會(huì)組織車(chē)夫反對(duì)增加車(chē)租的罷工斗爭(zhēng)，也得到其他工會(huì)的援助。店員總工會(huì)“站在階級(jí)立場(chǎng)上認(rèn)定援助黃包車(chē)工友同盟罷工為目前最重要任務(wù)”，除動(dòng)員各業(yè)分會(huì)員起來(lái)做援助人力車(chē)夫的工作外，并散發(fā)“為援助黃包車(chē)夫反對(duì)公司加租宣言”，號(hào)召?gòu)V大人力車(chē)夫一致同盟罷工，爭(zhēng)取勝利。宣言大致說(shuō)：“黃包車(chē)工友已經(jīng)被捕四五十人了，他們?yōu)榉磳?duì)增加車(chē)租每日一角，到處爆發(fā)斗爭(zhēng)。資本家完全是時(shí)時(shí)壓迫我們，我們亦只有堅(jiān)決反抗，才是唯一的出路。”此外，貧民協(xié)會(huì)“站在革命立場(chǎng)，決心援助黃包車(chē)工友罷工”，動(dòng)員全體會(huì)員宣傳隊(duì)向人力車(chē)夫散發(fā)宣傳品；口頭向人力車(chē)夫談話(huà)宣傳。白天營(yíng)業(yè)時(shí)隨時(shí)隨地向他談話(huà)，夜晚則到人力車(chē)聚焦的地方及車(chē)廠(chǎng)做廣大宣傳鼓勵(lì)；動(dòng)員糾察隊(duì)參加人力車(chē)夫的一切行動(dòng)，援助他們。

人力車(chē)夫斗爭(zhēng)的不斷爆發(fā)，“在他本身的意義和政治的影響上，都已經(jīng)是比任何斗爭(zhēng)還要英勇偉大，這在目前已經(jīng)引起了廣大群眾的注目，而且已經(jīng)喚醒了各方面工人斗爭(zhēng)的共同的援助和配合的發(fā)動(dòng)?！绷T工斗爭(zhēng)震動(dòng)了上海市，給租界當(dāng)局和國(guó)民黨政府以沉重的打擊，迫使他們對(duì)人力車(chē)夫做出一定的讓步，罷工取得了局部性的勝利。雖然遭到當(dāng)局的破壞，罷工斗爭(zhēng)沒(méi)有能夠繼續(xù)發(fā)展下去，但人力車(chē)夫英勇頑強(qiáng)和不屈不撓的革命斗爭(zhēng)精神，得到了全市人民的同情和支持。

（二）開(kāi)展車(chē)夫的福利事業(yè)

人力車(chē)夫的勞動(dòng)是艱苦的，其收入是低微的，生活是貧困的；在下層社會(huì)中，人力車(chē)夫是最受歧視與最受虐待的?！叭肆?chē)夫應(yīng)準(zhǔn)組織工會(huì)，如各地有礙于環(huán)境，事實(shí)確有困難者，得令暫緩組織，但當(dāng)?shù)攸h部亟應(yīng)協(xié)同政府及社會(huì)熱心公益人士，迅為籌設(shè)人力車(chē)夫福利會(huì)或俱樂(lè)部，以謀該項(xiàng)車(chē)夫生活之改善及智識(shí)之增進(jìn)?！?/p>

上海人力車(chē)夫多是來(lái)自蘇北農(nóng)村的農(nóng)民，由于缺乏生存技能，只得靠拉車(chē)作為謀生的手段，成為生活在大城市社會(huì)底層的出賣(mài)苦力的勞工。由于其特殊的地位與身份，他們?cè)跈?quán)利、教育、社會(huì)關(guān)系等社會(huì)資源占有方面處于劣勢(shì)。為改善生活及團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)感情等，上海人力車(chē)夫總工會(huì)成立，“暫設(shè)事務(wù)所總部于法租界菜市路二三八號(hào)，一經(jīng)辦有成效，即設(shè)支部以謀辦公之便利”；凡有職業(yè)之車(chē)夫年滿(mǎn)十六歲以上，并經(jīng)會(huì)員二人介紹，均可加入工會(huì)；入會(huì)時(shí)，須填明志愿書(shū)、執(zhí)業(yè)車(chē)照之號(hào)碼等，“須繳納入會(huì)費(fèi)洋一角，常年經(jīng)費(fèi)不向車(chē)夫捐取，應(yīng)由車(chē)主負(fù)責(zé)繳納，每輛車(chē)子捐取洋一角，當(dāng)給收據(jù)為憑，以充會(huì)內(nèi)一切經(jīng)費(fèi)”。在頒布《上海人力車(chē)夫總工會(huì)臨時(shí)章程》里，規(guī)定設(shè)立貧工義務(wù)學(xué)校，病醫(yī)就診，增進(jìn)車(chē)夫智識(shí)及公共娛樂(lè)，介紹職業(yè)，調(diào)節(jié)車(chē)夫紛爭(zhēng)，救濟(jì)車(chē)夫，勸告各界無(wú)故切勿毆打車(chē)夫并享受保障之利益；如遇偷竊車(chē)子而車(chē)夫個(gè)人無(wú)力賠償者，由工會(huì)幫助以減輕車(chē)夫負(fù)擔(dān)；如遇誤違路章或受當(dāng)局之壓迫及罰款等，車(chē)夫無(wú)力應(yīng)付者，可隨時(shí)報(bào)告工會(huì)，“須檢齊一切證據(jù)交會(huì)，依法力爭(zhēng)，妥商優(yōu)待，以免車(chē)夫切身之痛苦而維生計(jì)”。人力車(chē)夫工會(huì)開(kāi)展車(chē)夫福利事業(yè)之目的在于改良其生活，增加其智識(shí)，安定其經(jīng)濟(jì)，使其能安居樂(lè)業(yè)。

此外，人力車(chē)夫工會(huì)還設(shè)立一些福利設(shè)施，如施醫(yī)施藥、車(chē)夫子弟小學(xué)、死亡救濟(jì)等項(xiàng)。一方面，工會(huì)所設(shè)立的福利設(shè)施，不僅使得車(chē)夫渡過(guò)暫時(shí)性的生存危機(jī)，而且也提高車(chē)夫的智識(shí)；另一方面，在國(guó)家力量有限，沒(méi)有足夠的能力去救助弱勢(shì)群體時(shí)，人力車(chē)夫工會(huì)在一定程度上填補(bǔ)了這個(gè)空白，在救助車(chē)夫方面起了一定的作用。

（三）參與調(diào)解勞資糾紛

人力車(chē)夫罷工斗爭(zhēng)使當(dāng)局極為不安。從維護(hù)社會(huì)秩序的角度出發(fā)，當(dāng)局通常采取安撫性政策以加強(qiáng)對(duì)他們的控制，而人力車(chē)夫工會(huì)常常以“調(diào)解人”身份出面調(diào)解，以緩和他們之間的關(guān)系。

公共租界工部局改革人力車(chē)問(wèn)題，將每車(chē)車(chē)租減為小洋八角，而令乘客每英里給資小洋二角，以及人力車(chē)夫執(zhí)照共發(fā)4萬(wàn)張等。為此，人力車(chē)夫工會(huì)向工部局提出交涉：第一，規(guī)定每日車(chē)租小洋八角，承放人毫無(wú)利益，將來(lái)將無(wú)承放人，人力車(chē)夫勢(shì)必?zé)o處租車(chē)，又無(wú)存身聚集之地；第二，規(guī)定乘客每英里給資小洋二角，提高車(chē)價(jià)，一般經(jīng)濟(jì)之人，均將改乘電車(chē)或公共汽車(chē)，人力車(chē)在馬路上勢(shì)將無(wú)人顧問(wèn)；第三，人力車(chē)夫有8萬(wàn)以上，如果只發(fā)四萬(wàn)張人力車(chē)夫執(zhí)照，則其他4萬(wàn)余人力車(chē)夫?qū)⒂惺I(yè)恐慌，且人力車(chē)夫不一定每年在上海拉車(chē)，有時(shí)也返江北種田，倘使使用人力車(chē)夫執(zhí)照，則在農(nóng)忙返籍種田之時(shí)，徒然繳付執(zhí)照費(fèi)用，于經(jīng)濟(jì)方面也有問(wèn)題。經(jīng)各方交換意見(jiàn)后，工部局對(duì)此也做出一定的讓步，如若登記至4萬(wàn)人，仍不夠分配，應(yīng)增加登記名額等。

面對(duì)繁雜喧囂的城市，大多數(shù)人力車(chē)夫舉目無(wú)親、勢(shì)單力薄，利益也就更容易受到侵害。1945年6月9日，上海市人力車(chē)工會(huì)籌備會(huì)由51人發(fā)起，這51人都是上海老車(chē)夫，推定籌備委員11人。他們先組織各區(qū)會(huì)，再設(shè)法成立總會(huì)。曾向公用局提出六條交涉：（一）請(qǐng)公用局淘汰自用人力車(chē)。（二）增發(fā)人力車(chē)登記表，由2人增至4人（一車(chē)不是1人拉，他們請(qǐng)求改為4人）。（三）增收互助費(fèi)為200元（工會(huì)會(huì)費(fèi)系由互助會(huì)管理）。（四）訓(xùn)練改業(yè)。（五）取締黑市租（車(chē)商不遵守調(diào)解，增為3500至4100元）。（六）不準(zhǔn)浦東塘橋一帶小汽車(chē)搭人，分區(qū)按車(chē)夫住所或車(chē)行為準(zhǔn)。9月9日和解筆錄：（一）活橡皮車(chē)胎（內(nèi)有氣者）三車(chē)輛全日租用，每車(chē)2900元，半日為1950元；死橡皮車(chē)胎（內(nèi)無(wú)氣者）三車(chē)輛全日租用，每車(chē)2800元，半日為1400元。（二）互助學(xué)費(fèi)每班50元一天，以90%交市銀行，每月每車(chē)2700元。（三）如物價(jià)漲價(jià)太大，變動(dòng)時(shí)再申請(qǐng)調(diào)解。（四）不得罷工罷市。（五）不得有黑市。（六）死橡皮輪胎車(chē)輛限于6個(gè)月內(nèi)取消。

人力車(chē)夫工會(huì)對(duì)車(chē)夫群體進(jìn)行援助，尤其是赤色工會(huì)，它領(lǐng)導(dǎo)車(chē)夫群體對(duì)市政當(dāng)局、車(chē)商之間的抗?fàn)?，不僅沖擊了當(dāng)局的政策，而且迫使當(dāng)局不斷地調(diào)整現(xiàn)行政策以適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要。盡管因各種原因，人力車(chē)夫工會(huì)所擁有的力量有限，但在維護(hù)車(chē)夫權(quán)益，開(kāi)展車(chē)夫福利事業(yè)、調(diào)解勞資糾紛等方面起著重要作用。