○文/ 魯 巖

2022年8月18日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了以加強草原保護修復為主線，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標，推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗四川奠定重要基礎(chǔ)?！秾嵤┮庖姟返某雠_標志著全省草原進入到加強保護修復和發(fā)展的新階段。

《實施意見》出臺背景及意義

四川草原地處長江、黃河上游，資源豐富、類型多樣，面積居全國第六位，是全省乃至全國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，在構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、維護民族團結(jié)穩(wěn)定、促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

2021年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》，對加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展等作出具體部署。為貫徹落實文件精神，進一步加強全省草原保護修復和草業(yè)發(fā)展，我們認真學習國家政策，立足自身草原實際，積極借鑒其他?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)驗，在充分征求各方意見建議的基礎(chǔ)上制定了《實施意見》。

《實施意見》是在草原定位從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)為主后出臺的第一個省級層面的政策性文件，明確了草原工作的指導思想和目標原則，細化了工作措施，為開展草原保護修復、推進山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循?！秾嵤┮庖姟吠瑫r也是指導今后一段時間全省草原工作的綱領(lǐng)性文件，在推動全省草原生態(tài)保護修復、筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗四川具有十分重要意義。

《實施意見》的主要內(nèi)容

總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面落實林長制，以加強草原保護修復為主線，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標，推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗四川奠定重要基礎(chǔ)。

2.基本原則

—— 尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。把保護草原生態(tài)放在更加突出位置，促進草原休養(yǎng)生息，維護草原生態(tài)系統(tǒng)健康安全穩(wěn)定，提升草原碳匯能力。

—— 分區(qū)施策，突出重點。突出川西北高寒草甸草地區(qū)、川西南山地灌草叢草區(qū)、盆周灌草叢草區(qū)三大區(qū)域，全面加強草原保護修復。

—— 協(xié)調(diào)發(fā)展，科學利用。正確處理生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推進草原資源多途徑利用，促進草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

—— 政府主導，多方聯(lián)動。全面落實林長制，壓緊壓實地方各級政府責任，積極引導社會資本、農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護修復和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.主要目標。到2025年，全省草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，全省草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。到本世紀中葉，草原資源利用科學合理，草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，人與自然和諧共生。

工作舉措

《實施意見》從完善調(diào)查監(jiān)測體系、加大草原保護力度、推進生態(tài)修復治理、大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、推進重點領(lǐng)域改革等5個方面提出工作舉措，統(tǒng)籌推進全省草原生態(tài)保護修復和草業(yè)發(fā)展工作。

1.完善資源調(diào)查與監(jiān)測評價體系。一是建立草原資源調(diào)查體系：完善草原資源調(diào)查制度和標準體系；完善草原統(tǒng)計體系；組織開展草原資源專項調(diào)查，建立草原資源管理檔案；穩(wěn)妥推進草原確權(quán)登記頒證。二是健全草原監(jiān)測評價體系：完善草原監(jiān)測評價技術(shù)標準體系，構(gòu)建草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；做好草原資源基況調(diào)查、年度性草原動態(tài)監(jiān)測，健全草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。

2.加大草原保護力度。一是編制草原保護修復利用規(guī)劃：明確草原功能分區(qū)、保護修復目標和管理措施。二是全面落實草原保護制度：把最基本、最重要的草原劃定為基本草原；嚴控基本草原開發(fā)利用；嚴格落實生態(tài)保護紅線制度和國土空間用途管制制度，加強草原征占用審核審批；完善落實草畜平衡和禁牧休牧制度；組織開展草畜平衡示范縣創(chuàng)建。三是加大草原執(zhí)法力度：依法依規(guī)打擊各類草原違法違規(guī)行為；完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；建立完善草原違法舉報、案件督辦機制；落實草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；做好草原地方法規(guī)規(guī)章修訂工作，完善草原保護規(guī)范制度體系。四是完善草原承包經(jīng)營制度：加強草原承包經(jīng)營管理，引導農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。五是提升草種質(zhì)資源保護利用能力：建立草種質(zhì)資源庫、資源圃及原生境保護為一體的草種質(zhì)資源保存體系；開展種質(zhì)資源精準鑒定評價；建立完善種質(zhì)資源信息公開和共享交流機制；鼓勵企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.加快推進草原生態(tài)修復治理。一是有序推進國家重大生態(tài)治理工程：開展退化草原修復治理，促進草原植被恢復，提升草原生態(tài)功能；強化退化草原修復科技賦能；對草原工程施工和監(jiān)理單位實行動態(tài)管理，建立誠信檔案；嚴格過程監(jiān)管，加強項目驗收管理。二是提升草原生物災害防控能力：建立健全草原有害生物智能化監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)體系，提升草原有害生物監(jiān)測預警水平；推進綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，提升草原生物災害綜合防控能力；加強草原有害生物及外來入侵物種防治；完善草原生物災害應急防控基礎(chǔ)設(shè)施，加強草原生物災害防治站和應急物資儲備庫建設(shè)；在黃河流域重點縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，研究推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。

4.大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展草種業(yè)：編制發(fā)布四川主要草種名錄；建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用；支持鄉(xiāng)土草種原種基地建設(shè)，鼓勵異地繁種；創(chuàng)新鄉(xiāng)土草種使用機制，提高草種自給率；完善草品種區(qū)域試驗站建設(shè)；加強草品種審定和草種質(zhì)量監(jiān)管；開展草種追溯認證體系建設(shè)試點。二是發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高飼草供給能力；完善草產(chǎn)品質(zhì)量標準體系；推進優(yōu)質(zhì)青貯飼草料生產(chǎn)，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草；支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)和草業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推進飼草產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。三是大力發(fā)展草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；科學推進草原資源多功能利用，創(chuàng)新草旅結(jié)合、文旅融合發(fā)展模式；通過舉辦草原特色節(jié)會和草原生態(tài)文化旅游系列活動，帶動牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。四是培育特色草產(chǎn)業(yè)：培育和發(fā)展草坪草、觀賞草、能源草、藥用草、菌草等特色產(chǎn)業(yè)；拓寬草類植物在城鄉(xiāng)綠化、運動休閑、食用和藥用、替木生產(chǎn)食用菌等領(lǐng)域的應用；積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用，提高草原特色藥材生產(chǎn)技術(shù)標準化水平。

5.扎實推進重點領(lǐng)域改革。一是推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建，打造世界最美高原濕地名片；推進草原自然公園試點建設(shè)，把草原自然公園納入自然保護地體系統(tǒng)一管理。二是穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革：合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益有效實現(xiàn)形式；開展國有草場試點建設(shè)，探索適合國有草場建設(shè)的管理模式和運行模式。三是促進草原生態(tài)就業(yè)：建立健全草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，調(diào)動農(nóng)牧民保護草原生態(tài)提升生態(tài)產(chǎn)品積極性；引導支持農(nóng)牧民參與草原保護修復等工程建設(shè)、從事草原生態(tài)管護公益崗位增加收入；加強護林護草員隊伍建設(shè)和職能技術(shù)培訓，提高農(nóng)牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力。

保障措施

《實施意見》從組織領(lǐng)導、政策資金、隊伍建設(shè)、科技支撐和宣傳引導等方面提出5項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。強調(diào)地方各級人民政府要把草原保護修復工作擺到重要位置，認真落實相關(guān)工作，確保取得實效。二是加大政策資金支持。把草原保護修復及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃；探索開展草原生態(tài)價值評估、資產(chǎn)核算和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索草原碳匯開發(fā)和草原政策性保險試點；鼓勵社會資本設(shè)立草原保護基金，建立多元化的草原保護修復和鄉(xiāng)土草種投入機制。三是加強管理隊伍建設(shè)。加強基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人員力量，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。加強執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。支持草原生態(tài)護林護草員隊伍建設(shè)，支持社會化服務(wù)組織發(fā)展。四是提升科技支撐能力。支持草原科技創(chuàng)新，強化抗逆鄉(xiāng)土草品種選育與利用。開展草原鼠害防治、退化草原植被恢復、人工草地建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。加強草原學科建設(shè)、職業(yè)教育體系建設(shè)。推動草原科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，加強重點實驗室、工程中心、長期科研基地、野外觀測站點等平臺建設(shè)，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。五是加強宣傳引導。開展草原普法宣傳和科普活動，增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識。開展草原自然教育，宣傳種草護草的重要作用，不斷夯實草原生態(tài)保護修復的群眾基礎(chǔ)。

下一步重點工作

當前，全省草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，草原退化形勢依然嚴峻，草原保護修復工作正處在爬坡上坎、不進則退的關(guān)鍵階段。下一步，要認真貫徹落實《實施意見》，進一步提高認識，把草原保護修復工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，確保取得實效。一是各級林草部門認真學習領(lǐng)會《實施意見》，準確理解和把握《實施意見》的內(nèi)容和要求，確?！秾嵤┮庖姟仿涞綄嵦帲姷綄嵭?。二是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。把草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府林長制年度目標考核，壓實地方責任。三是突出重點工作，強基礎(chǔ)補短板。緊緊圍繞全省草原重點工作，扎實推進草原基況監(jiān)測、草原有害生物普查、草原資源保護、草原修復治理、依法治草管草等工作，切實筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障。