竇亞權(quán) 楊 琛 趙曉迪 王懷毅 李 婭 何友均

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091； 2.自然資源部不動產(chǎn)登記中心 北京 100034； 3.西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 昆明 650224)

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，意見中明確提出： 到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強； 到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成。如何將生態(tài)產(chǎn)品中蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化、推動“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)是當(dāng)前學(xué)術(shù)界亟需解決的難題(沈輝等， 2021； 高曉龍等， 2020)。森林作為重要的自然資源，不僅能為人類提供林產(chǎn)品等物質(zhì)材料，更是一種具有生態(tài)屬性的產(chǎn)品，是重要的生產(chǎn)力要素(于麗瑤等， 2019)，也是國家重要的自然資產(chǎn)。深入研究森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵途徑，是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的必要舉措(戴芳等， 2013)，也是提升區(qū)域“兩山”理念轉(zhuǎn)化效率的重要路徑。

森林生態(tài)產(chǎn)品是重要的生態(tài)產(chǎn)品之一，隨著人們對美好環(huán)境的向往，人們將需要更優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)產(chǎn)品(朱穎等， 2018； 劉浩等， 2022)。此前，國內(nèi)學(xué)者探討了森林生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵以及分類，如朱穎等(2018)、戴芳等(2013)認為森林生態(tài)產(chǎn)品是通過森林生態(tài)系統(tǒng)提供的多種無形產(chǎn)品的綜合； 何金祥等(2019)將森林生態(tài)產(chǎn)品看成是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分； 于麗瑤等(2019)提出了森林生態(tài)產(chǎn)品具有能進行市場交易、供人類消費、終端產(chǎn)品等3個屬性。同時，部分學(xué)者也討論了森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑等相關(guān)問題，如： 陳勇(2020)通過分析森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的問題，從補償機制、價格機制和核算體系等方面提出了森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的構(gòu)建對策； 蔡萬波(2018)認為發(fā)展森林旅游是實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值的有效途徑； 于麗瑤等(2019)構(gòu)建了包含森林生態(tài)保護補償、森林生態(tài)損失補償，以及森林生態(tài)產(chǎn)品交易等在內(nèi)的市場化、多元化、可持續(xù)的森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于森林生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵、類型劃分等的認識仍不統(tǒng)一，其價值實現(xiàn)的具體機理也未進行深入剖析，森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論研究相對較少?；诖?，本文重新對森林生態(tài)產(chǎn)品進行定義及分類，明確森林生態(tài)產(chǎn)品具有的屬性和特征，從供給、需求的角度探究森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵，分析國內(nèi)森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效做法，在此基礎(chǔ)上，提出我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑，對于有效踐行“兩山”理念、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 森林生態(tài)產(chǎn)品的定義、分類及屬性

1.1 定義及分類

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品的界定和認知仍然不一致。國外并沒有“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，與之相對應(yīng)的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(ecosystem services)、環(huán)境服務(wù)(environmental services)或生態(tài)設(shè)計(ecosystem design)等概念(Boydetal.， 2007； Watanabeetal.， 2011； Engeletal.， 2008； Pirardetal.， 2010)。國內(nèi)學(xué)者對“生態(tài)產(chǎn)品”的認識主要分為狹義、廣義兩個方面。1)狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念 2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出： “人類需求既包括對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)品的需求，也包括對清新空氣、清潔能源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求”，這是國家層面首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念(劉江宜等， 2020； 金鉑皓等， 2021； 靳誠等， 2021)。部分學(xué)者以此為依據(jù)，認為生態(tài)產(chǎn)品是指能夠維系生態(tài)安全，保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提供良好人居環(huán)境的空氣、水源、氣候等自然要素，是一種區(qū)別于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)品的人類生存發(fā)展的必需品(廖茂林等， 2021)。2)廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境的深入認識，學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的定義也有了更為廣義的界定，認為除了清新的空氣、宜人的氣候、清潔的水源等自然要素產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品還應(yīng)包括借助森林、濕地、海洋等自然資源，通過人類經(jīng)營活動參與，將生態(tài)、環(huán)保、綠色等理念融入生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)出來的對環(huán)境影響小、對人類危害低、對資源浪費少的各類產(chǎn)品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)林產(chǎn)品、生態(tài)工藝品等(曾賢剛等， 2014； 李宇亮等， 2021； 張林波等， 2019； 劉伯恩， 2020)。而“生態(tài)產(chǎn)品”與國外常用的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”一詞既有密切聯(lián)系，又存在部分區(qū)別： 其一，生態(tài)產(chǎn)品不包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的中間服務(wù)過程，以終端產(chǎn)品為主； 其二，生態(tài)產(chǎn)品包括產(chǎn)權(quán)不明晰的清新空氣這一自然要素，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中尚未體現(xiàn)； 其三，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在本質(zhì)上更多地側(cè)重于人類與生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系，而生態(tài)產(chǎn)品在此基礎(chǔ)上，又強調(diào)了人與人之間的關(guān)系，即產(chǎn)品的可交易性(王金南等， 2021； 竇亞權(quán)等， 2022)。

基于前人的研究成果，結(jié)合“生態(tài)產(chǎn)品”的科學(xué)內(nèi)涵，本文給出以下定義： 森林生態(tài)產(chǎn)品是指在一定區(qū)域或空間內(nèi)，以森林自然資源為載體，通過生態(tài)調(diào)節(jié)、人為管理等方式，向自然界提供的且能滿足人類需要的各類產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。同時，本文按照森林生態(tài)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式將森林生態(tài)產(chǎn)品分為有形產(chǎn)品、無形產(chǎn)品，按照其所有權(quán)將其分為公共產(chǎn)品和“私人”產(chǎn)品，按照其經(jīng)營性質(zhì)將其分為公益性產(chǎn)品和非公益性產(chǎn)品(表1)。

表1 森林生態(tài)產(chǎn)品的類別Tab.1 Categories of forest ecological products

1.2 基本屬性

經(jīng)濟學(xué)第一原則認為資源具有稀缺性，森林生態(tài)產(chǎn)品是以森林資源為載體，因而森林生態(tài)產(chǎn)品也具有稀缺性的特性，即森林生態(tài)產(chǎn)品的供給相對于人類生態(tài)產(chǎn)品的需求是有限的； 森林生態(tài)產(chǎn)品屬于公共資源或公共產(chǎn)品； 森林不同于其他自然資源，具有持續(xù)可再生性，此外，森林資源具有經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多種功能。綜上所述，森林生態(tài)產(chǎn)品具有稀缺性、外部性、整體性、區(qū)域性、可再生性、多維價值性等基本特性(表2)。

表2 森林生態(tài)產(chǎn)品的基本屬性及內(nèi)涵特征Tab.2 Economic attributes and connotation characteristics of forest ecological products

2 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論內(nèi)涵

2.1 供給角度： 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵

由森林生態(tài)產(chǎn)品的基本特性可知，其具有公共物品的屬性，且具有較強的正外部性。在完全競爭市場機制下，生產(chǎn)者提供的森林生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、市場價格如圖1所示。

圖1 森林生態(tài)產(chǎn)品的市場供給、最優(yōu)供給Fig.1 Market supply and optimal supply of forest ecological products

圖1中，橫軸表示森林生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量(消費者需求量或生產(chǎn)者供給量)， 縱軸表示森林生態(tài)產(chǎn)品價格(有形的貨幣或市場化價值體現(xiàn))，Q0表示市場愿意提供的森林生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，Q1表示市場最優(yōu)時森林生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，D0表示消費者消費一定量的產(chǎn)品獲得的私人價值，D1線表示的社會價值為私人價值和外部利益的總和，S表示生產(chǎn)者生產(chǎn)一定量的產(chǎn)品付出的私人成本，A0點表示市場均衡點，A1點表示最優(yōu)均衡點。

假設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品一樣，由市場均衡理論可知，D0與S線相交于A0點，Q0就是生產(chǎn)者愿意且可以提供的森林生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，P0是均衡時森林生態(tài)產(chǎn)品的價格。但由于森林生態(tài)產(chǎn)品具有很強的正外部性，消費者除了能獲得購買森林生態(tài)產(chǎn)品帶來的私人價值之外，還可以獲得生態(tài)環(huán)境改變增強的幸福感、全球氣候改變延長的壽命等外部利益，社會獲得的總價值就是消費者私人價值和產(chǎn)品外部利益的總和，但森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者并沒有因為其生產(chǎn)的產(chǎn)品帶來的外部利益而獲得補償，作為理性的生產(chǎn)者，他只愿意提供Q0的產(chǎn)品數(shù)量，因此會造成一定的福利損失(三角形A0A1O的面積)，效率也沒有達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導(dǎo)致森林資源的浪費。

基于上述分析，從供給的角度可以得出森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵是： 應(yīng)當(dāng)通過何種方式方法，使生產(chǎn)者付出的成本得到回報，即有效促使生產(chǎn)者愿意且有能力為市場提供更多的森林生態(tài)產(chǎn)品，從而實現(xiàn)森林資源的最優(yōu)配置。

2.2 需求角度： 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實質(zhì)

森林資源一方面能為消費者提供林果、木本油料、森林藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品，同時還具有涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防風(fēng)固沙等生態(tài)價值，部分林產(chǎn)品(原木、木材家具、林果等)可以通過市場機制將其使用價值顯現(xiàn)出來，而森林資源所具有的生態(tài)價值很難在市場上通過交易顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)當(dāng)通過必要的方式方法將森林資源的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)GEP(gross ecosystem product)向GDP(gross domestic product)的有效轉(zhuǎn)化。。

古典經(jīng)濟增長理論認為： 土地、勞動力和資本是決定經(jīng)濟增長的三大要素(Smulders， 2005)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 資源對經(jīng)濟增長的約束日益明顯, 環(huán)境惡化將會嚴重影響人們的生活, 因此生態(tài)資本對人類更重要、更稀缺(劉燕等， 2018)。同時經(jīng)濟學(xué)家也逐漸認識到生態(tài)資本在經(jīng)濟增長中的重要作用，將生態(tài)資本(自然資本)引入經(jīng)濟增長模型中，深入討論了生態(tài)資本積累對經(jīng)濟增長的貢獻和作用(England， 2000； 田東芳等， 2009)。生態(tài)資本作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中重要的要素，其在森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化過程中也起著重要的作用。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，森林自然資源具有休閑娛樂、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等豐富的生態(tài)價值，而其中有些價值并不能直接在市場上進行交易，其價值也就很難真正實現(xiàn)。但通過生態(tài)資本與物質(zhì)資本、人力資本等要素的結(jié)合投入，使森林資源變?yōu)樯稚鷳B(tài)產(chǎn)品，而森林生態(tài)產(chǎn)品將以生產(chǎn)要素、生活要素等形式進入社會經(jīng)濟系統(tǒng)和市場，從而在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中可以實現(xiàn)生態(tài)價值向貨幣化價值(經(jīng)濟效益)或非貨幣化價值(社會效益)有效轉(zhuǎn)化(圖2)。

圖2 森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟學(xué)機制Fig.2 Economic mechanism of value transformation of forest ecological products

具體分析來看，以森林自然資源為載體的生態(tài)資本并不能直接改善消費者的福利，而是要與基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、道路等)、經(jīng)營管理(森林培育、營銷規(guī)劃等)結(jié)合起來才能達到改善消費者福利的效果?；A(chǔ)設(shè)施包括森林資源所在地區(qū)的住宿、道路、水電等能滿足人民需要的服務(wù)設(shè)施，一般需要勞動的投入，并與生態(tài)資本進行結(jié)合，最終在自然資源中逐漸積累。經(jīng)營管理能力是提升森林生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，其有效實現(xiàn)一般與人力資本的投入有關(guān)。以森林康養(yǎng)為例，優(yōu)美的森林自然風(fēng)光可以使消費者得到身心放松，但如果這種地方交通不便、住宿餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很難吸引更多的消費者，支付服務(wù)成本的意愿也不強。同時，如果森林康養(yǎng)基地缺乏合理的規(guī)劃協(xié)調(diào)，森林自然資源所提供的生態(tài)價值很難有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。因此，需要生態(tài)資本、物質(zhì)資本和人力資本要素的有機結(jié)合，改善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過專業(yè)人才的經(jīng)營管理，更好地實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。

基于以上分析，從需求的角度來看森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵是： 通過人力、生態(tài)和物質(zhì)等資本要素的投入，使消費者的福利得到改善，從而得到消費者的認可，消費者愿意并且有能力按一定價格進行消費支付，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

3 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例

通過查閱文獻資料，本文選取首個自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點地級市的南平“森林生態(tài)銀行”、自然資源部發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例之一的鄂州生態(tài)價值核算以及全國首批縣級“國家森林城市”的崇義森林公園建設(shè)為森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例，分析其主要做法和取得的成效，并基于生態(tài)經(jīng)濟效益、生態(tài)價值、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等理論，明確森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機理，以期為提出森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供參考。

3.1 市場為主體——打造“森林生態(tài)銀行”，助推“兩山”轉(zhuǎn)化

3.1.1 “森林生態(tài)銀行”的做法及成效 2003年以來，隨著集體林權(quán)制度改革的推進和“均山到戶”政策的實施，一定程度上激發(fā)了南平市林農(nóng)開展林下經(jīng)濟、森林旅游、中草藥種植等林業(yè)經(jīng)營活動，但同時導(dǎo)致林地“碎片化”問題嚴重，森林資源難以得到有效整合，現(xiàn)有的森林資源難以變?yōu)橘Y產(chǎn)，導(dǎo)致“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)值”問題凸顯。作為全國首個自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的地級市， 2018年，福建省南平市選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點(張文明， 2020)，以政府為主導(dǎo)，在摸清森林質(zhì)量、林地權(quán)屬及類別等資源狀況，明確森林資源權(quán)屬問題的基礎(chǔ)上，通過權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、項目參與等方式引進社會資本，以企業(yè)為主體，開展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營方式，積極發(fā)展林木經(jīng)營、林下產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資本的增值增益(黃穎等， 2020)。南平市借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的運營模式，構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”自然資源管理、運營平臺，將碎片化的森林資源進行有效整合優(yōu)化，把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，引進社會化投資，委托專業(yè)且有實力的企業(yè)或其他平臺負責(zé)運營管理，實現(xiàn)了森林資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化、提高了森林生態(tài)產(chǎn)品的供給能力、打通了森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道等。

一是實現(xiàn)了森林資源向資產(chǎn)和資本的有效轉(zhuǎn)化。自2018年試點實施以來，順昌縣已收儲林木林地面積0.51萬hm2，林場將銀行8.1億元資金導(dǎo)入林業(yè)，3 272戶林農(nóng)戶均達24.76萬元，大量閑散的森林資源得到有效利用。

二是提高了森林生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力。近些年，順昌縣森林質(zhì)量不斷提升、生態(tài)環(huán)境不斷改善， 2019年度，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度為91.52%， 2020年順昌被評為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。2020年度，順昌縣空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為98.4%，高于全省水平3.4%，居全省第一位； PM2.5平均濃度24 μg·m-3，優(yōu)于歐盟標準，空氣質(zhì)量連續(xù)4年全省第一。

三是打通了森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。順昌縣元坑鎮(zhèn)際下村采取分散化輸入、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營方式，整合全村林地資源175.73 hm2，通過洋口林場進行經(jīng)營，引進社會企業(yè)進行投資，預(yù)計每年實現(xiàn)每戶林農(nóng)增收5.43萬元，村集體增收47.2萬元。

3.1.2 基于生態(tài)經(jīng)濟效益理論的實現(xiàn)機理 基于多任務(wù)委托理論，從林業(yè)經(jīng)營內(nèi)部來看，其委托人為政府、代理人為林業(yè)經(jīng)營主體(綠昌林業(yè)資源運營公司)，政府委托給公司的任務(wù)是在保護森林資源的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，公司作為理性人，經(jīng)濟任務(wù)的激勵性較強，而生態(tài)行為屬于弱激勵，可能導(dǎo)致經(jīng)濟任務(wù)和生態(tài)任務(wù)的失衡?！吧稚鷳B(tài)銀行”可以解決這一矛盾問題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟的雙重激勵： 一方面，“森林生態(tài)銀行”通過對多種任務(wù)的收益率進行平均，使得執(zhí)行生態(tài)任務(wù)的代理人也能獲得平均收益率； 另一方面，“森林生態(tài)銀行”依托強大的經(jīng)濟實力推動生態(tài)轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟任務(wù)和生態(tài)任務(wù)的關(guān)系結(jié)構(gòu)由互替性轉(zhuǎn)為互補性，從而激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的動力，增強林農(nóng)的發(fā)展能力，提高森林資源的利用率?；诜止だ碚?，從林業(yè)經(jīng)營外部來看，各利益主體專業(yè)化的分工將提高林業(yè)經(jīng)營效率，“森林生態(tài)銀行”的運行和發(fā)展將促使林業(yè)形成規(guī)?；?jīng)營，提高森林生態(tài)產(chǎn)品的整體性，從而降低交易成本，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利潤水平，進一步提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，保障森林生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。因此，從生態(tài)經(jīng)濟效益理論的角度分析，南平“森林生態(tài)銀行”通過市場化經(jīng)營的方式，有效保障森林生態(tài)產(chǎn)品的供給，將豐富的森林資源價值顯化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，平衡了社會經(jīng)濟發(fā)展同自然資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾關(guān)系，實現(xiàn)了森林資源保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重效益(圖3)。

圖3 南平市森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理Fig.3 Value realization mechanism of forest ecological products in Nanping City

3.2 政府為主體——開展生態(tài)價值核算，建立生態(tài)補償機制

3.2.1 生態(tài)價值核算的做法及成效 鄂州市水域面積4.33萬 hm2，擁有豐富的魚類資源，自然資源稟賦良好。近些年，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，冶煉、冶金、水泥等第二產(chǎn)業(yè)比重增高，工業(yè)污水的排放以及大量農(nóng)藥的使用嚴重影響了當(dāng)?shù)氐乃Y源，水質(zhì)質(zhì)量嚴重下降，部分野生魚類資源數(shù)量嚴重減少。為有效破解這一難題，鄂州市積極踐行“兩山”理念，相繼實施“精準滅荒”及長江兩岸綠化等生態(tài)工程，堅持綠色發(fā)展，實施生態(tài)價值工程，推動生態(tài)文明建設(shè)。作為自然資源部向全國推介的第一批11個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例之一，鄂州市在森林資源確權(quán)、森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算、森林生態(tài)補償機制建立、生態(tài)制度化考核等方面進行了大膽嘗試和積極實踐(趙曉迪等， 2022)，并取得了一定的成效，具體表現(xiàn)如下。

一是森林生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提高。截至2021年，鄂州市精準滅荒造林三年行動共高質(zhì)量完成造林836.67 hm2，超計劃45.87 hm2； 長江岸線造林兩年行動共高標準完成造林466.27 hm2，超計劃97.4 hm2。鄂城全區(qū)的生態(tài)價值從2017年的73億提升到了2019年的78億。同時通過退耕還林、植樹造林等項目，森林資源不斷豐富，森林覆蓋率從2013年的18.4%上升到2020年的32.5%。

二是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道逐步暢通。2021年，鄂州市財政生態(tài)價值補償資金3.4億元，這些資金一方面被用來生態(tài)環(huán)境保護方面的工作，另一方面還將用于森林旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在完成生態(tài)環(huán)境保護的同時實現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。

三是生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。鄂州市踐行“兩山”理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念深入人心。2019年，梁子湖區(qū)公眾生態(tài)文明建設(shè)滿意度為80.67%，生態(tài)文明建設(shè)參與度達83.40%。

3.2.2 基于生態(tài)價值理論的實現(xiàn)機理 森林生態(tài)產(chǎn)品具有較強的正外部性，鄂州市以政府為主體，通過縱向、橫向生態(tài)補償?shù)姆绞?，使供給者的外部性成本得到回報，從而供給者愿意且有能力提供市場所需的森林生態(tài)產(chǎn)品，即一方面鄂州市各級政府通過轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等縱向補償方式，給予森林生態(tài)產(chǎn)品供給者一定的補償； 另一方面在不同行政區(qū)域之間進行橫向補償，受益主體向供給主體支付一定的補償，使森林生態(tài)產(chǎn)品的外部性內(nèi)在化； 在得到合理的補償之后，供給者通過提高森林生態(tài)產(chǎn)品的社會供給，使森林生態(tài)產(chǎn)品的社會供給和社會需求趨于平衡，從而實現(xiàn)森林資源的最優(yōu)配置。因此，從生態(tài)價值理論角度分析，政府通過生態(tài)補償、權(quán)屬交易等方式，在科學(xué)評價森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，對森林資源的生態(tài)價值進行合理的補償，將森林資源的生態(tài)價值顯化，保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供必要的自然資源基礎(chǔ)(圖4)。

圖4 鄂州市森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理Fig.4 Value realization mechanism of forest ecological products in Ezhou City

3.3 政府+市場相結(jié)合——建設(shè)國家森林公園，創(chuàng)新資源管理模式

3.3.1 森林國家公園建設(shè)的做法及成效 江西省贛州市崇義縣森林資源豐富，森林覆蓋率高達88.3%，在集體林權(quán)制度改革過程中成效顯著，先后被評為全國重點林業(yè)縣、全國國土綠化突出貢獻縣、全國重點生態(tài)功能縣、全國林業(yè)分類經(jīng)營試點縣等稱號。近些年，崇義縣以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，依托豐富的森林資源，積極創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理體系，創(chuàng)建了多個國家級、省級自然資源資產(chǎn)平臺，生物多樣性保護范圍進一步擴大，保護地面積占全市國土面積的30%，并成功創(chuàng)建了全國首批縣級“國家森林城市”，在提升森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力、推動森林資源向資本轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新森林資源管理模式等方面取得了一定的成效，努力打通了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，有效推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓“綠水青山”成為開啟崇義鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。

一是提升了森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力。2021年，全縣以國土綠化為主要抓手，完成人工造林206.67 hm2、退化林修復(fù)806.67 hm2、封山育林1 126.67 hm2，在數(shù)量上提高了森林生態(tài)產(chǎn)品的供給。同時，全面落實“林長制”，有效提升了現(xiàn)有森林資源的質(zhì)量，崇義縣森林質(zhì)量精準提升已經(jīng)成為“全國樣板”。

二是推動了森林資源向資本的轉(zhuǎn)化。崇義縣堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，以森林資源為載體，通過文旅、康旅結(jié)合等途徑，盤活了閑置的森林資源，提高了森林資源利用率，實現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化，如2018—2020年間，全縣森林旅游收入87.32億元。

三是創(chuàng)新了森林資源的管理模式。近些年，崇義縣依托陽明山國家森林公園內(nèi)豐富的森林資源稟賦，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。截至2021年，全縣森林康養(yǎng)直接從業(yè)人員3 000多人，帶動間接就業(yè)人數(shù)1萬余人。

3.3.2 基于生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)機理 從森林生態(tài)產(chǎn)品供給層面看，政府通過科學(xué)經(jīng)營、分類管理等方式提升森林資源的質(zhì)量，為森林公園建設(shè)提供豐富的自然資源； 政府和市場通過加強林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善森林公園的自然環(huán)境，從而提高森林公園的可參觀性和可游覽性； 市場通過科學(xué)化的經(jīng)營管理，提升森林公園的服務(wù)水平，打造知名的森林公園品牌，為消費者提供清潔的空氣、美好的環(huán)境、宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品，從而吸引更多的消費者。從森林生態(tài)產(chǎn)品需求層面看，森林公園的建設(shè)可以滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求，社會公眾可以通過森林康養(yǎng)、森林旅游、森林食品等方式享受森林公園建設(shè)的成果。因此，從生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論角度分析，政府和市場通過建設(shè)森林公園，改善森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，滿足公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求，消費者在合理的范圍內(nèi)愿意并且有能力為此支付一定的價格，從而使森林資源的的價值以貨幣的形式顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)了生態(tài)保護和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展(圖5)。

4 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑選擇

國外在探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，基本形成了“政府主導(dǎo)、市場運作、社會各界參與”的路徑。如哥斯達黎加在經(jīng)歷森林生態(tài)資源短缺危機后，通過實施橫向森林生態(tài)服務(wù)付費機制，有效增加了森林生態(tài)資產(chǎn)，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展； 巴西政府部門以公開招標的形式設(shè)立城市林業(yè)發(fā)展項目，由簽訂契約合同的公司提供資金保證植樹活動順利進行，公司通過銷售廣告位的形式獲得合理回報，同時可以獲得一定的碳信用額度，從而實現(xiàn)了森林資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙重效益； 芬蘭基于林農(nóng)自愿參與，號召林主將其森林中具有生態(tài)價值的地區(qū)提供出來用于保護，并通過談判簽訂雙方都滿意的協(xié)議來督促生物多樣性保護與生態(tài)補償?shù)膶嵤?，在一定程度上緩解了森林資源短缺的問題。同時，國內(nèi)部分省份在森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索中形成了可供學(xué)習(xí)和參考的模式和經(jīng)驗。如浙江省作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)以及國家共同富裕示范區(qū)，政府、市場和林農(nóng)等利益主體積極發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)了“不砍樹也能致富”的目標，推動了森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)； 云南省作為西南生態(tài)安全屏障，其生態(tài)地位十分重要，近些年，其大力實施山水林田湖草沙綜合治理、森林質(zhì)量精準提升等生態(tài)修復(fù)工程，有效提升了森林生態(tài)產(chǎn)品供給品質(zhì)，為森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供重要的生態(tài)資本。因此，森林生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)需要政府、市場、農(nóng)戶、企業(yè)等多方利益主體共同參與，而當(dāng)前我國正處于森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索階段，尚有很多難題亟待解決。基于此，本文在充分借鑒國內(nèi)外典型做法的基礎(chǔ)上，按照森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式的不同，提出物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品等不同類型的森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑(圖6)，以期為森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策制定和地方實踐提供借鑒。

圖5 崇義縣森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機理Fig.5 Value realization mechanism of forest ecological products in Chongyi County

圖6 不同類型的森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑Fig.6 Value realization path of different types of forest ecological products

4.1 市場為主體，構(gòu)建森林物質(zhì)產(chǎn)品的交易機制

森林物質(zhì)產(chǎn)品(木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品等)與市場上的普通產(chǎn)品一樣，均衡價格和數(shù)量可由市場交易機制實現(xiàn)。但如果僅僅依靠市場，可能會使森林資源不能有效配置，從而導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品價值不能順利實現(xiàn)，因此，可以借鑒南平市“森林生態(tài)銀行”的有效做法，以市場為主導(dǎo)，政府、供給者、消費者共同參與，維護市場交易秩序，保障森林生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。首先，政府應(yīng)制定政策開展綠色食品認證，區(qū)別一般產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品，一方面滿足市場消費者對生態(tài)、綠色、安全產(chǎn)品的需求，另一方面保障產(chǎn)品供給者的合法權(quán)益。同時，企業(yè)可以從政策、資金、技術(shù)等方面加大對非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用的扶持力度，提高非木質(zhì)林產(chǎn)品的市場地位，從而提高森林生態(tài)產(chǎn)品的市場價格，改善林農(nóng)、企業(yè)等森林生態(tài)產(chǎn)品供給者的經(jīng)濟收入。其次，供給者應(yīng)提升自己的經(jīng)營能力，積極開發(fā)利用木本糧食、木本油料以及森林藥材等非木質(zhì)林產(chǎn)品，提升非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，提高非木質(zhì)林產(chǎn)品的市場競爭力，激發(fā)消費升級需求，從而增強林農(nóng)的經(jīng)濟收入，促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。最后，消費者作為產(chǎn)品的直接使用者，應(yīng)提高對森林生態(tài)產(chǎn)品的認知，提高森林生態(tài)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

4.2 政府為主體，構(gòu)建森林調(diào)節(jié)產(chǎn)品的管理機制

森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、固土防沙等能滿足人類對美好環(huán)境需求的產(chǎn)品一般都屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的外部性會導(dǎo)致市場失靈，這種情況很難將森林的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而制約森林生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。為有效發(fā)揮森林調(diào)節(jié)產(chǎn)品的價值功能，可充分借鑒鄂州市森林生態(tài)價值工程的成功做法；一方面政府通過增收生態(tài)補償稅、轉(zhuǎn)移支付等方式開展森林生態(tài)補償，建立健全森林生態(tài)補償機制，完善森林生態(tài)補償政策，通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化，從而有效鞏固林區(qū)脫貧攻堅成果，全面推進林區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)； 另一方面，政府部門應(yīng)明確森林資源權(quán)屬，加快建立森林資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃等交易機制，積極探索資源使用權(quán)、排污交易權(quán)等市場化的補償模式，加強跨區(qū)域、跨流域間的橫向補償方式，進一步提高林農(nóng)的經(jīng)濟收入，保障林農(nóng)的基本生活需求。同時，政府還應(yīng)當(dāng)積極推進實施山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，加大森林資源保護力度，提高森林經(jīng)營的科學(xué)性，為市場提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

4.3 政府、市場相結(jié)合，構(gòu)建森林文化產(chǎn)品的服務(wù)機制

森林除了能為消費者帶來物質(zhì)產(chǎn)品和調(diào)節(jié)產(chǎn)品以外，還可以起到放松身心、陶冶情操、穩(wěn)定情緒等文化服務(wù)的作用。如果僅以政府或市場為主體，很難將森林生態(tài)產(chǎn)品的文化服務(wù)價值體現(xiàn)出來。因此，政府、市場應(yīng)結(jié)合起來，并積極引導(dǎo)社會民眾參與進來，建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的可持續(xù)機制，通過合理的開發(fā)利用實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的保值增值。如崇義森林公園的建設(shè)一方面保護了森林資源，使公眾能更好地享受生態(tài)環(huán)境，另一方面通過森林公園的建設(shè)帶動了周邊經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了資源保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏局面?；诖耍梢酝ㄟ^積極推進建設(shè)國家公園，在國家公園內(nèi)開展特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會民眾參與國家公園的建設(shè)和運營過程，推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展，這樣既可以讓民眾欣賞自然風(fēng)光，又可以維護公園周邊社區(qū)居民的利益，并且可以使森林生態(tài)文化服務(wù)價值實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。