文｜奧格科技股份有限公司 江青龍

1.引言

招商引資是擴大投資、促進經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是轉換發(fā)展動能、調整產業(yè)結構的重要舉措，也是推進城市高質量發(fā)展的必然要求。如何利用新型的信息技術，輔助政府部門做好招商引資工作，成為各地競相研究的重要工作。當前主流的招商應用系統(tǒng)，重點關注商引資項目從招前評估、項目落地以及招后監(jiān)管的全流程管理，并整合產業(yè)知識圖譜、產業(yè)發(fā)展趨勢以及本地產業(yè)經濟等數據，實現精準招商[1-3]。針對主動策劃項目，配合商業(yè)用地精準供給的招商地圖管理系統(tǒng)的相關研究相對偏少。與此同時，全國各城市正在大力開展城市信息模型（City Information Modelling，簡稱 CIM）平臺的建設，建立數字孿生城市的中樞底座，以此來支撐數字政府及智慧城市建設[4,5]。本文重點從項目生成策劃、精準供地的角度，利用城市信息模型（CIM）等新興技術手段，研究設計招商地圖管理系統(tǒng)，作為城市招商引資系統(tǒng)的補充完善，促進城市的招商水平和質量的提升。

2.技術研究

2.1 建設目標

以城市信息模型（CIM）基礎平臺為支撐，融入國土空間規(guī)劃、土地利用現狀、地價、產業(yè)等多元數據，形成城市招商管理一張圖，依托項目前期生成策劃協(xié)調工作機制，建立招商地圖管理系統(tǒng)。著力轉變傳統(tǒng)招商工作方式，從“項目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软椖俊?；從被動服務，到主動公開；提前主動謀劃，為項目落地加速，進一步優(yōu)化城市營商環(huán)境，提升政府行政辦事效率。

2.2 技術架構

系統(tǒng)研發(fā)采用主流J2EE 技術架構；采用B/S 分層結構設計；通過企業(yè)服務總線ESB 技術實現對服務注冊、發(fā)布的集成與靈活管理；涉及多系統(tǒng)互連、空間數據的交換共享，采用消息中間件實現對消息的智能路由和傳輸。

設施層：采用混合云的模式支撐系統(tǒng)運行。本系統(tǒng)建設過程中公有云用于部署互聯(lián)網招商門戶，政務云用于部署招商管理系統(tǒng)，私有云主要是參與對接的各業(yè)務部門業(yè)務系統(tǒng)。系統(tǒng)建設過程中采用全棧式國產環(huán)境，從芯片、服務器、操作系統(tǒng)、數據庫、中間件均為國產信創(chuàng)產品。

數據層：基于招商地圖管理系統(tǒng)的應用需求，組織相關數據，包括基礎地理信息、空間規(guī)劃、專題數據，以及業(yè)務審批數據。

平臺層：基于城市信息模型（CIM）基礎平臺，依托三維可視化引擎、流程引擎、規(guī)則庫、知識庫、模擬仿真等平臺能力，支撐應用系統(tǒng)建設。

應用層：為招商地圖管理系統(tǒng)，主要包括統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理、項目策劃生成、輔助選址、運維管理等功能模塊。

用戶層：主要是公眾用戶、自然資源局、招商局等局委辦，以及各區(qū)管委會等用戶。

3.設計與實現

3.1 數據目錄設計

圖1 系統(tǒng)架構圖

城市招商地圖數據資源是招商地圖管理系統(tǒng)的核心，決定著應用系統(tǒng)的建設深度和應用的廣度。在本系統(tǒng)的設計過程中，根據國家、行業(yè)相關標準和規(guī)范，建設城市招商管理應用數據中心，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。包括基礎地理信息數據庫、空間規(guī)劃成果數據庫、專題數據庫、業(yè)務審批數據庫。

基礎地理信息數據庫涵蓋政務電子地圖、可量測實景影像、數字高程模型、實景三維；空間規(guī)劃成果數據庫涵蓋國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃數據；專題數據庫包括人口專題、房價專題、法人專題、地價專題等；業(yè)務審批數據庫包括集成各部門項目審批過程數據，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的項目審批過程數據，并與空間信息相關聯(lián)（詳細目錄清單如表1）。

表1 數據目錄清單

3.2 業(yè)務流程設計

為提升招商項目的后續(xù)審批效率，在前期開展策劃生成工作，流程主要是由招商、自然資源和相關行業(yè)部門牽頭發(fā)起，同時征求多個部門意見，統(tǒng)籌項目建設的需求、空間和功能三要素，在招商項目進入立項階段前就能明確項目的投資規(guī)模、預選址位置、建設用地指標等條件，推進招商項目可快速落地實施，優(yōu)化營商環(huán)境。

策劃類項目分三大類，包括劃撥類用地項目、一般經營性用地項目和工業(yè)用地項目。以工業(yè)用地項目生成為例，包含項目儲備、項目預審兩個階段；各區(qū)政府、管委會主動發(fā)起項目，匹配用地資源，并征求經信、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、軌道交通、招商、交通等部門意見，最終各區(qū)政府、管委會匯總意見，完成項目策劃(詳細工作流程如圖2)。

圖2 工業(yè)用地項目生成流程圖

3.3 系統(tǒng)功能設計

基于城市信息模型CIM 的招商地圖管理系統(tǒng)包括統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理系統(tǒng)、項目策劃生成系統(tǒng)、輔助項目選址系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。

3.3.1 統(tǒng)一招商門戶

面向公眾用戶，提供一個與政府部門交流互動的網上窗口。系統(tǒng)主要功能包括招商政策、新聞資訊、招商互動、公眾版招商地圖展示、產業(yè)地圖展示等。

3.3.2 招商地圖管理子系統(tǒng)

主要是面向發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等涉及工程建設項目審批的部門，提供招商地圖綜合展示應用服務，將空間規(guī)劃成果等數據進行脫密等處理后，在政務網環(huán)境發(fā)布服務使用，進行一張圖的查看和分析等。系統(tǒng)主要功能包括圖層管理、數據查詢、多屏對比、矢量數據加載、信息聯(lián)動共享、招商項目定位、招商項目信息查看、VR 看地、統(tǒng)計分析以及合規(guī)性檢測等。

3.3.3 項目生成系策劃子系統(tǒng)

主要是面向招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境和發(fā)改等涉及項目策劃生成的部門，按照以國土空間規(guī)劃一張藍圖為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門提出意見和要求。系統(tǒng)主要功能包括項目庫管理、項目合規(guī)性審查、項目協(xié)調、流程跟蹤、成果共享、項目全生命周期管理、用地清單管理等。

3.3.4 輔助項目選址子系統(tǒng)

綜合考慮影響建設項目的各種因素，建立評估因子庫和模型庫。通過疊加基礎地理信息數據、專題數據、經濟社會數據、業(yè)務審批數據以及各類專項規(guī)劃數據，對模型庫中的各評估因子根據設置的規(guī)則進行科學分析評價，自動生成多候選地塊的對比方案，然后結合項目擬選址范圍內及周邊的自然和社會環(huán)境條件、有利或者制約因素，通過綜合分析確定最佳候選方案，生成選址報告，以此實現招商項目選址的輔助決策。系統(tǒng)主要功能包括選址因子配置、選址模型配置、選址分析評估、選址方案生成等。

圖3 儲備地塊詳情

3.3.5 運維管理子系統(tǒng)

面向運維管理人員，提供數據資源統(tǒng)一管理運維，為綜合數據資源提供統(tǒng)一的基礎管理服務。系統(tǒng)主要功能包括用戶權限管理、服務管理、資源目錄管理、專題應用管理、定制工作流引擎、搜索索引管理等。

4.關鍵技術與思路

4.1 多源數據與CIM 高效融合技術

多源數據融合及高效展示，一直是當前地圖特別是三維展示的重難點。基于LOD 高效組織與輕量化渲染技術，利用多種數據處理算法、空間索引技術、數據動態(tài)加載及多級緩存等方法，解決多模式、實時可視化分析中網絡環(huán)境下大規(guī)模精細三維城市場景數據組織高效的管理與動態(tài)調度難題，有效提高三維數據調度性能，實現無緩存的高速加載調用。

4.2 基于圖像編解碼技術的三維云渲染服務

通過對目前重量級可視化應用的在瀏覽器上訪問的用戶體驗進行調研，無論是基于插件還是WebGL 技術實現，面對大場景三維應用均會出現渲染卡頓，需要高配置的客戶機才能支撐三維場景正常運行，因此研究將渲染工作放在云端進行的方法，即將復雜的重量級可視化應用放在云端高性能服務器集群中進行渲染計算，借助通信技術、傳輸技術、虛擬化技術、遠程協(xié)議技術、GPU 渲染技術、圖像編解碼技術，在云端渲染重量級可視化應用內容，將渲染后的內容基于圖像編碼技術編碼，在云端將編碼后的內容傳輸給客戶端進行解碼，客戶機不需要進行其它復雜的運算操作即可享受工作站級的高性能渲染體驗。

4.3 柔性工作流引擎

因涉及大量流程自定義需求，系統(tǒng)建設過程中自研柔性工作流引擎，支持高度可視化定制和監(jiān)控功能，提供在線流程設計以及在線流程監(jiān)控工具，實現所見即所得定制能力，大大提升開發(fā)和工作效率，同時支持國際BPMN2 規(guī)范，保證流程的靈活性和規(guī)范性?？v向無限級流程設計應付各種復雜多流程審批場景，滿足項目策劃生成的項目級、階段級和事項級三級流程應用需要，同時提供豐富及靈活的節(jié)點配置及權限配置，簡單輕度開發(fā)，即可實現復雜流程審批功能，最大程度節(jié)約重復開發(fā)人力成本。

4.4 智能表單技術

系統(tǒng)建設過程涉及中自研智能表單設計器，實現拖拽式操作、所見即所得的UI，具有易用、低編碼、高度可定制化的特點，業(yè)務人員無需了解軟件開發(fā)技術，可根據業(yè)務需要創(chuàng)建、修改、發(fā)布表單，即時生效。對于存量的物理表，通過配置主題和模板，批量生成智能表單，極大地提高工作效率。同時支持表單可視化定制和表單引擎動態(tài)編譯，實現應用內表單熱修改、熱部署，提供在線表單設計，同時支持多終端適配、多主題切換。

4.5 數據保密脫敏

系統(tǒng)建設涉及到基礎地理信息、三維模型以及規(guī)劃相關數據。通過多種手段實現數據保密及使用。一是基于保密脫敏規(guī)則對部分數據進行脫敏處理；二是在政務外網和互聯(lián)網門戶上，對數據分類分級開放使用；三是采用云渲染的方式，從用戶終端發(fā)出指令，在服務器端根據收到的指令執(zhí)行對應的渲染任務，然后再將渲染結果畫面?zhèn)魉突赜脩艚K端進行顯示，在保密的同時提升展現效率。

5.總結

招商地圖管理系統(tǒng)是傳統(tǒng)招商管理系統(tǒng)的一個重要補充，該系統(tǒng)通過整合基礎地理信息、空間規(guī)劃、專題數據及審批數據資源，創(chuàng)新項目策劃生成流程，變被動服務為主動服務，提供統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理、輔助選址、項目生成策劃等子系統(tǒng)，便于公眾及時獲取招商信息，以及政府各部門的快捷溝通協(xié)調，提升招商效率與質量，為政府和企業(yè)決策提供全方位信息化支撐。