文｜吳振全 于利賢

工程招標(biāo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，究其本質(zhì)應(yīng)立足《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等政策法規(guī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，通過數(shù)據(jù)接口、自建平臺(tái)等方法，服務(wù)于政府監(jiān)管，挖掘工程招標(biāo)過程中數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島，促進(jìn)工程招標(biāo)服務(wù)創(chuàng)新，助推高質(zhì)量發(fā)展，彰顯招標(biāo)在建設(shè)工程項(xiàng)目中的價(jià)值與核心作用。

工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的訴求

從2017年六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案》開始，標(biāo)志著工程招標(biāo)開始向著數(shù)字化方向發(fā)展。工程招標(biāo)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心訴求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.工程招標(biāo)監(jiān)管對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求

工程招標(biāo)過程中，行政監(jiān)管注重事前審批、分業(yè)監(jiān)管?？绲赜虻恼袠?biāo)活動(dòng)監(jiān)管存在諸多不便。不同行政區(qū)域缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，審批效率比較低下。很多地區(qū)的行政監(jiān)管還無法對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，更缺乏政府部門之間的數(shù)據(jù)共享。

行政監(jiān)管加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加快平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)控，提高監(jiān)控效率。在公共服務(wù)平臺(tái)上開辟行政監(jiān)管通道，公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。加快與其他政府公共服務(wù)體系的深度融合，并與其他政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。通過對(duì)招標(biāo)全過程在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

2.工程招標(biāo)誠信體系對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求

工程招標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)碎片化、復(fù)雜化?？v觀工程招標(biāo)全過程，需要與交易、政務(wù)平臺(tái)信息產(chǎn)生交互，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。除此以外，電子招標(biāo)的應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)行為和信用狀態(tài)信息公開奠定基礎(chǔ)。利用電子招標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

3.工程招標(biāo)交易降本增效對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求

招標(biāo)代理作為開展工程招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施單位，對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的訴求來源于規(guī)范市場(chǎng)、提供高質(zhì)量招標(biāo)代理服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。因此，招標(biāo)代理需要研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及數(shù)據(jù)接口、技術(shù)組件庫等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，必要時(shí)通過建設(shè)電子招標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

同時(shí)，招標(biāo)代理還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過識(shí)別招標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)優(yōu)選最優(yōu)過程，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)，預(yù)判經(jīng)濟(jì)形式并提供工程咨詢支撐，提供特色服務(wù)，拓展服務(wù)范圍。

工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)

工程招標(biāo)作為建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)交易的重要方式，是建設(shè)工程項(xiàng)目不可或缺的組成部分。工程招標(biāo)具有程序性、強(qiáng)制性等諸多本質(zhì)特征，是一項(xiàng)實(shí)施難度大、復(fù)雜程度高的專項(xiàng)活動(dòng)。數(shù)字時(shí)代，工程招標(biāo)對(duì)信息技術(shù)有著天然依賴，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著內(nèi)生動(dòng)力，更需要通過提升工程招標(biāo)領(lǐng)域三個(gè)層次的能力建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型步伐。工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)示意圖詳見圖1。

圖1 工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)示意圖

1.工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宏觀層面能力建設(shè)

當(dāng)今，工程招標(biāo)領(lǐng)域還存在一些有違“三公”等與工程招標(biāo)本質(zhì)相悖的現(xiàn)象存在。因而在面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫切性上更需要通過監(jiān)管，做好宏觀頂層設(shè)計(jì)。

宏觀層面，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等，作為工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)的頂層政策法規(guī)。明確提出了，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)活動(dòng)事中事后監(jiān)管。

針對(duì)工程招標(biāo)的監(jiān)管能力方面，主要通過數(shù)字化手段提升招標(biāo)監(jiān)管效率，利用數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的信息互認(rèn)，通過與各行業(yè)的“黑名單”、法人單位信息資源庫、企業(yè)信用公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交易主體監(jiān)管的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、事中、事后監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造公平的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2.工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中觀層面能力建設(shè)

中觀層面，廣義的工程招標(biāo)包括建設(shè)單位在內(nèi)，所有與工程招標(biāo)有關(guān)的各參建單位均可成為工程招標(biāo)主體，其對(duì)促進(jìn)工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有積極作用。數(shù)字化能力建設(shè)主要從三方面開展。

首先，建設(shè)單位以及開展招標(biāo)活動(dòng)的單位，在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、承包商、供應(yīng)商等其他單位開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，充分利用數(shù)字技術(shù)甄別其資質(zhì)、業(yè)績以及法人等信息，構(gòu)建多維度、智能、數(shù)字化的比選模型。其次，考察招標(biāo)代理、承包商、供應(yīng)商等單位是否有能力運(yùn)用數(shù)字化手段在開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)節(jié)約招標(biāo)成本，提升招標(biāo)過程中的信息處理速度和效率，提高信息透明度。最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、承包商、供應(yīng)商等單位后續(xù)建設(shè)階段是否能夠運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目提供附加價(jià)值的能力。例如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位需充分利用數(shù)字技術(shù)開展建設(shè)工程全生命周期管理，提出數(shù)字化管理模型，通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建以建設(shè)單位為中心的協(xié)同工作平臺(tái)。

3.工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型微觀層面能力建設(shè)

微觀層面，招標(biāo)代理作為提供招標(biāo)服務(wù)，實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的主體，在工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮核心作用。招標(biāo)代理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)主要從以下三個(gè)層面開展。

首先，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+工程招標(biāo)”開展全流程電子招標(biāo)，貫徹電子招標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定，與監(jiān)管保持協(xié)同。突破地域限制，方便投標(biāo)單位電子化操作，提升招標(biāo)工作效率，提高招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量。其次，通過文本識(shí)別、語法分析等數(shù)字技術(shù)提高標(biāo)書評(píng)審效率，挖掘工程招標(biāo)數(shù)據(jù)價(jià)值，開展招標(biāo)前降低工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建智慧化評(píng)標(biāo)數(shù)字模型，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不良行為的發(fā)生。為造價(jià)、設(shè)計(jì)等其他工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。最后，利用數(shù)字技術(shù)提供招標(biāo)的附加和創(chuàng)新服務(wù)，提升招標(biāo)服務(wù)價(jià)值。例如，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)使招標(biāo)服務(wù)向施工階段延伸，開展電子履約評(píng)價(jià)，避免招標(biāo)和施工過程“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。再例如，利用數(shù)字技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控招標(biāo)全過程避免腐敗現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)模型，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)過程。

工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施

工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有一定技術(shù)和操作難度，將是漫長的過程。但無論工程招標(biāo)還是建設(shè)工程領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是大勢(shì)所趨。工程招標(biāo)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體措施有以下三個(gè)方面。

1.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用

新一代信息技術(shù)簡(jiǎn)稱新技術(shù)，新一代信息技術(shù)的定義比較廣泛，主要包括：加快建設(shè)寬帶、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范作用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等是新一代信息技術(shù)與信息資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是新一代信息技術(shù)未來發(fā)展的主要趨勢(shì)。工程招標(biāo)領(lǐng)域，工程招標(biāo)中應(yīng)用新技術(shù)方向詳見表1。

表1 新技術(shù)在工程招標(biāo)應(yīng)用方向

由表1可以看出，新技術(shù)在工程招標(biāo)領(lǐng)域中有較大應(yīng)用潛力。

2.加速平臺(tái)建設(shè)

2013年，發(fā)改委第20 號(hào)令，公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》標(biāo)志著工程招標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。目前，已正式上線招標(biāo)、投標(biāo)、采購網(wǎng)站、軟件不下百余個(gè)。近年來，也有一些有研發(fā)能力的單位通過自建招標(biāo)平臺(tái)，開展模擬投標(biāo)過程、數(shù)字化工程招標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

構(gòu)建數(shù)字中國背景下，工程招標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型除了需要提高轉(zhuǎn)型能力，還應(yīng)以社會(huì)信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫的基礎(chǔ)作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用。與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、數(shù)字政府平臺(tái)等保持協(xié)同和信息共享。聯(lián)合有研發(fā)能力的單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，共建共享、互利共贏，構(gòu)建貫穿建設(shè)工程上下游、全流程，使工程招標(biāo)服務(wù)延伸，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)交易過程安全、透明。通過平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目選擇最“優(yōu)”的中標(biāo)單位。

平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)也是積累工程招標(biāo)的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的過程。通過多元化的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、聚類、分析、輸出過程形成工程項(xiàng)目基礎(chǔ)信息庫、造價(jià)數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商信息庫等專業(yè)數(shù)據(jù)積累，為多維數(shù)字化建模、建設(shè)工程項(xiàng)目狀態(tài)可視化、智能工程招標(biāo)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積累數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

3.促進(jìn)工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目前，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度日新月異，已與工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域深度融合。就數(shù)字技術(shù)而言，能夠支持標(biāo)前對(duì)相似建設(shè)工程項(xiàng)目的價(jià)格分析，為經(jīng)濟(jì)文件提供支撐。標(biāo)中，提高工程量清單、控制價(jià)的精細(xì)化管理，提升技術(shù)文件的精準(zhǔn)度。標(biāo)后，作為建設(shè)工程施工等履約奠定基準(zhǔn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，形成一體化的工程咨詢方案。

工程招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)，通過與政府公共資源、社會(huì)資源信息共享，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化的全過程工程咨詢服務(wù)。通過新技術(shù)在工程招標(biāo)中各類場(chǎng)景的深度融合和應(yīng)用，激發(fā)需求端牽引力，使工程招標(biāo)供給端向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“面向建設(shè)工程流程程序化”到“面向建設(shè)工程標(biāo)的物咨詢”的深層次變革。