汪 謙

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，鄭州 450000）

中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)：要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能；推進國企改革應(yīng)以有利于國有資產(chǎn)保值增值作為首要的成敗評價標準。河南作為產(chǎn)糧大省，其糧食和物資儲備系統(tǒng)改革發(fā)展面臨的主要問題之一就是國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)保值增值。要想實現(xiàn)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用、保值增值，提高資產(chǎn)管理的水平尤為必要。只有提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，才能使國有糧食企業(yè)在資源有限的情況下，守底線、保生存、謀發(fā)展，才能在激烈的市場競爭中行穩(wěn)致遠。本文針對國有資產(chǎn)在“用”“管”“服”過程中存在的不足，就如何完善糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)可持續(xù)利用，提出可行性對策建議。

一、河南省糧食企業(yè)中的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）針對目前國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督機制尚不完善

許多糧食企業(yè)在內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的過程中并沒有形成較為完善的內(nèi)控機制和內(nèi)部監(jiān)督體系。企業(yè)管理層對國有資產(chǎn)監(jiān)督與控制的意識普遍較為薄弱，沒有充分認識到監(jiān)督管理的重要性，因此一開始就沒有設(shè)置有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能部門，并且對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理實施的各個環(huán)節(jié)也沒有進行針對性的監(jiān)管部署。首先，糧食系統(tǒng)作為占據(jù)國有資產(chǎn)較大比重的國有企業(yè)，部分領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督的重視程度仍然不夠，不能從統(tǒng)籌全局的角度建立一套完善的會計監(jiān)督體系，營造良好的會計監(jiān)督氛圍。其次，糧食系統(tǒng)中國有資產(chǎn)經(jīng)辦人員對會計監(jiān)督的認識不夠，相關(guān)人員的日常工作主要以會計核算為主，未曾主動分析、主動思考企業(yè)的經(jīng)營情況和風(fēng)險信息，故無法及時發(fā)現(xiàn)并上報國有資產(chǎn)管理中的異常，更無法為決策層提供準確有效的信息。

（二）糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度仍不成熟

當前，部分國有企業(yè)單位管理架構(gòu)、管理制度不夠完善，存在資產(chǎn)管理漏洞，無法滿足如今的市場發(fā)展需求，特別是在糧食系統(tǒng)龐大的業(yè)務(wù)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)下，有關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不了解一部分游離于管理之外的國有資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)被侵吞或違規(guī)占用等情況，使得國有資產(chǎn)流失。例如，對實物資產(chǎn)的管理沒有按月、按季或按年定期進行實物盤點，存在賬實不符的情況。由于資產(chǎn)管理制度的不成熟，經(jīng)辦人員對國有資產(chǎn)的購置、保管、使用、維修、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等環(huán)節(jié)的處理缺乏嚴謹性，沒有行之有效的管控措施，從而很難保證國有資產(chǎn)的完整性、可持續(xù)性。此外，部分糧食企業(yè)在國有體制混改的過程中存在低價出售或處置國有資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致其售出價格與實際價格之間存在差異，其價值被低估，也使得國有資產(chǎn)在無形中流失。

（三）缺乏有效的國有資產(chǎn)保值增值考核機制

目前尚有許多糧食企業(yè)還未建立國有資產(chǎn)管理效益與經(jīng)營效益掛鉤的考核機制，而由于這些考核指標沒有被合理設(shè)置，導(dǎo)致糧食企業(yè)中國有資產(chǎn)保值增值成效低下。作為管理者，往往會看重企業(yè)的經(jīng)濟效益和業(yè)績指標，忽略資產(chǎn)管理考核指標的制定及實施。而如果缺乏資產(chǎn)管理細則與員工績效掛鉤的考核制度這一有效激勵手段，就很難激發(fā)糧食企業(yè)管理者以及普通員工對資產(chǎn)管理工作的細心、耐心和責任心，從而引發(fā)因大量資產(chǎn)閑置導(dǎo)致的固定資產(chǎn)保值增值率降低。此外，即使國有企業(yè)按要求建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但規(guī)章制度中通常仍未列出資產(chǎn)管理的考評細則。再加上企業(yè)管理層的不重視，國有資產(chǎn)保值增值績效考核制度流于形式，其監(jiān)督管理作用無法真正體現(xiàn)。

（四）缺乏專業(yè)人才業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

企業(yè)的國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，需要專業(yè)的會計人員將專業(yè)知識應(yīng)用到糧食企業(yè)的經(jīng)營中，要求相關(guān)人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和知識應(yīng)用的能力。糧食企業(yè)的經(jīng)營活動從大的范圍來看對國家的物價平穩(wěn)有重要意義，從小范圍來看對維護農(nóng)民的利益、保證民生也意義重大。但從目前糧食企業(yè)會計職員的薪酬發(fā)展狀況來看，員工收入普遍較低，這導(dǎo)致無法為企業(yè)的國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)吸引到更多高素質(zhì)的管理人才和會計人才。尤其是隨著糧食企業(yè)的多次改制，原有企業(yè)中會計職員技能退化、專業(yè)性差、人才斷層等問題越來越突出。隨著當前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的廣泛應(yīng)用，原有的會計人員結(jié)構(gòu)已無法滿足新時期資產(chǎn)管理的創(chuàng)新需求，更加限制了糧食企業(yè)資產(chǎn)管理信息化的推廣和運用。

（五）國有資產(chǎn)信息化處理水平亟待提高

實踐證明，比較先進的信息化模式的確能對糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理發(fā)展起到推動作用，但目前許多糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化模式還比較陳舊。例如，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)除了要履行基本的管理職責外，還應(yīng)對企業(yè)的風(fēng)險管理以及項目決策起到補充參考的作用，但現(xiàn)實中的糧食企業(yè)很少能夠做到這一點。其次，由于近些年來智能化、信息化在糧食行業(yè)的普及應(yīng)用，眾多糧食企業(yè)都建成了內(nèi)部的會計報表提交、糧食收購等多樣化的管理系統(tǒng)，但遺憾的是并沒有對各項國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一整合，這就導(dǎo)致糧食企業(yè)所應(yīng)用的管理軟件種類眾多，功能也存在差別或重疊。資產(chǎn)管理對所使用的財會軟件有較高的要求，一般會使用企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)進行人員、資金、物資的一體化管理。

二、解決國有資產(chǎn)保值增值問題的對策

（一）進一步完善糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

1.明確企業(yè)管理者的權(quán)責劃分。糧食企業(yè)管理層作為本單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的第一道防線，是內(nèi)部監(jiān)督最重要的一環(huán)。通過明確各管理層所需擔負的責任范圍和監(jiān)督內(nèi)容，在各管理層間形成互相制約、互相監(jiān)督的良性局面。有了制度約束，各糧食企業(yè)負責人將加大對各層級國有資產(chǎn)使用者和管理人員的監(jiān)督和管控力度，將管理責任落實到個人；加大監(jiān)督力度和對審批流程的把控，嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法開展資產(chǎn)評估工作，確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

2.糧食企業(yè)應(yīng)當增強會計監(jiān)督的執(zhí)行力，從而保障針對國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督工作方案、措施等得以被有效地執(zhí)行。通過內(nèi)部監(jiān)督的制約，會計監(jiān)督方針得以在國有企業(yè)內(nèi)部貫徹落實。除此之外，糧食企業(yè)還應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法建立和完善本企業(yè)的會計工作制度，進一步優(yōu)化和健全其會計工作流程，其中就包括設(shè)立備查賬，為會計監(jiān)督人員隨時檢查提供便利。糧食企業(yè)可根據(jù)實際情況，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置具有獨立性的資產(chǎn)監(jiān)管部門、國有資產(chǎn)使用效率監(jiān)督組和審計部門，由監(jiān)督組對各部門的國有資產(chǎn)使用效率進行定期考核，將內(nèi)部監(jiān)督的效益最大化；再由內(nèi)部審計部門對國有資產(chǎn)管理工作進行專項內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)漏洞及時向上級匯報并限時整改，使得國有資產(chǎn)降低流失的可能。

（二）進一步完善糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度

一方面，糧食企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化其國有資產(chǎn)管理制度，為企業(yè)科學(xué)地、可持續(xù)地正確使用國有資產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。對于國有資產(chǎn)清查核資、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)報告、產(chǎn)權(quán)登記以及轉(zhuǎn)讓等方面，國資委和有關(guān)部門應(yīng)嚴格落實監(jiān)督機制，督促糧食企業(yè)加快建立健全相關(guān)管理制度；對于國企改革方案和市場需求等方面，糧食企業(yè)管理層也應(yīng)加強與國資委等有關(guān)部門的溝通和學(xué)習(xí)，實時把握最新政策消息、結(jié)合自身情況找準改革方向，從而在保證糧食企業(yè)經(jīng)營特征的基礎(chǔ)上促進本單位長期向好發(fā)展。譬如，通過嚴格把控非經(jīng)營性以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審批、轉(zhuǎn)移、有償使用和利潤分配，糧食企業(yè)得以有效降低國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移帶來的資產(chǎn)流失風(fēng)險。另一方面，糧食企業(yè)應(yīng)注重國有資產(chǎn)的使用率和運營效率的提升，只有提高了企業(yè)的盈利能力，才能確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于目前部分糧食企業(yè)國有資產(chǎn)使用率較低的情況，主要是由于一些國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，不僅仍會產(chǎn)生實際損耗，還會對國有資產(chǎn)實際價值產(chǎn)生不利影響；對于部分糧食企業(yè)國有資產(chǎn)運營效率較低甚至出現(xiàn)資不抵債的情況，則應(yīng)當根據(jù)企業(yè)當前的資產(chǎn)形態(tài)和未來收益對其進行調(diào)整。例如，為了避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生，糧食企業(yè)應(yīng)調(diào)劑處于閑置狀態(tài)的國有資產(chǎn)至有需求的部門或兄弟單位，從而保證供需互補；無法進行調(diào)劑且仍然占據(jù)資產(chǎn)的要適當收取一些占用費，并且要結(jié)合本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當?shù)丶Z食行業(yè)特點，對這部分閑置資產(chǎn)進行資源轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，從而更好地體現(xiàn)國有資產(chǎn)價值。

（三）加強國有資產(chǎn)保值增值績效考核制度建設(shè)

加快國資管理人員改革，以權(quán)責為導(dǎo)向完善考核機制。眼下，糧食企業(yè)需要將著力點轉(zhuǎn)移到管理人員的轉(zhuǎn)型上來，除了培養(yǎng)其專業(yè)能力，還要結(jié)合企業(yè)實際將管理人員的薪酬、職稱評比等與工作績效掛鉤，把國有資產(chǎn)保值增值能夠納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核工作中，杜絕管理層的僥幸心理，使其更清晰地認識到自身的責任與義務(wù)。同時，要對糧食企業(yè)本身進行以權(quán)責為導(dǎo)向的考核，根據(jù)糧食行業(yè)特殊性和企業(yè)類別，建立健全“因地制宜”的考核制度，避免出現(xiàn)不同企業(yè)不同國有資產(chǎn)“一把抓”的弊端，從而高效保質(zhì)地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標。

（四）加強專業(yè)人員培訓(xùn)

實現(xiàn)高素質(zhì)、高水平的資產(chǎn)管理效果，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，同時這也是大部分糧食企業(yè)普遍欠缺的環(huán)節(jié)，想要改變糧食企業(yè)內(nèi)部成員陳舊的理念，使企業(yè)的資產(chǎn)管理水平更上一個臺階就必須向會計人員隊伍補充“新鮮血液”。要建立起多種渠道并行的人才引入模式，利用院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢尋找大、中、專各層次的優(yōu)秀畢業(yè)生，為其提供從國有資產(chǎn)管理的理念知識到會計實踐的培養(yǎng)體系，為企業(yè)的人才庫增添力量。對企業(yè)內(nèi)部高級管理跨級人才的培養(yǎng)還可以通過繼續(xù)教育的渠道，利用國家或地方會計師管理協(xié)會或社會組織的人才培養(yǎng)資源，確保糧食企業(yè)在資產(chǎn)管理會計人才的選用方面有序進行。要將人才的引入和培養(yǎng)作為整個會計體系構(gòu)建的核心業(yè)務(wù)進行，以推動糧食企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的階段成果。

（五）持續(xù)大力推進糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)

在糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理體系中，財會基礎(chǔ)工作具有重要地位，它是整個資產(chǎn)管理工作數(shù)據(jù)資料的主要來源，因此企業(yè)管理人員要對財務(wù)會計的基礎(chǔ)性工作予以足夠的重視。要充分引入當前最為新進的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，創(chuàng)新組織資產(chǎn)管理的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，要利用企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)對會計報告的形成過程進行統(tǒng)一管理，同時實現(xiàn)對經(jīng)營數(shù)據(jù)的高效利用，改善國有資產(chǎn)管理的整體效果。

在會計監(jiān)督過程中，糧食企業(yè)應(yīng)加快各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，及時披露重大信息變更，從而確保外部及內(nèi)部監(jiān)督主體得以第一時間取得準確的國有資產(chǎn)保值增值情況。此外，在保證數(shù)據(jù)共享的同時，糧食企業(yè)還應(yīng)加強信息保密工作，對國有資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)和相關(guān)憑證的錄入及審批等工作應(yīng)嚴格落實職責分離制度，防止出現(xiàn)偽造、篡改數(shù)據(jù)等以權(quán)謀私的行為出現(xiàn)，從整體上提高資產(chǎn)管理部門工作效率和執(zhí)行效率，降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

（六）適時引入第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)

為避免行業(yè)內(nèi)惡性競爭導(dǎo)致部分評估機構(gòu)無法出具客觀公正的評估結(jié)果，政府應(yīng)強化對于資產(chǎn)評估機構(gòu)的有效管理，著重檢查該機構(gòu)的專業(yè)能力、深入了解其行業(yè)聲譽，從而降低各有關(guān)部門監(jiān)督管理難度及成本。在第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)的加持下，財政及審計等部門得以對糧食企業(yè)國有資產(chǎn)進行更加公平公正的監(jiān)督和檢查，通過對資產(chǎn)報表等詳細指標進行分析，驗證國有資產(chǎn)運營質(zhì)量，便于找出國有企業(yè)保值增值過程中存在的問題。在發(fā)現(xiàn)問題后，特別是國有資產(chǎn)保值增值率和收益率上的疑難雜癥，糧食企業(yè)應(yīng)及時設(shè)計整改臺賬和解決方案，抓鐵留痕，確保國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，糧食與物資儲備系統(tǒng)也在朝著現(xiàn)代化企業(yè)的方向邁進。糧食企業(yè)在運行的過程中要想在市場中尋得一席之地，就要打破以往的資產(chǎn)管理模式，確保國有資產(chǎn)保值增值工作得以順利開展，促進地方國有糧食企業(yè)得到更好的發(fā)展。