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        農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)

        2022-11-05 04:52:24王龍虹
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2022年25期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老銀行農(nóng)村

        王龍虹

        (上海工程技術(shù)大學,上海 201620)

        隨著農(nóng)村青壯年外出,留守老人不斷增加,再加上農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給和經(jīng)濟條件都比較有限,農(nóng)村老齡化問題隨之加劇,農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題?!皶r間銀行”這一新型互助養(yǎng)老模式為完善低收入老齡群體自我養(yǎng)老提供了新思路,結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出的“促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新思路,由此開啟“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新時代。信息化是構(gòu)建居家養(yǎng)老互助體系的重要支撐載體,利用信息化,依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量,搭建“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“時間銀行”緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老資源需求大于供給的問題,有利于提升農(nóng)村老年人幸福感,開發(fā)農(nóng)村老年人力資本,同時促進農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,緩解農(nóng)村老齡化問題,從而使農(nóng)村養(yǎng)老達到一種良性循環(huán),促進社會和諧發(fā)展。

        一、農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)背景

        (一)農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”養(yǎng)老模式的必要性

        隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,青壯年大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,大部分農(nóng)村老年人由于生活習慣等與城市無法保持同步,雖然子女在城鎮(zhèn)定居,這些老人也多數(shù)會選擇繼續(xù)在農(nóng)村生活,這就使得農(nóng)村留守老人日益增多,老齡化程度不斷加深,并逐漸成為嚴峻的社會問題。受到經(jīng)濟、家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及養(yǎng)老需求等因素的影響,農(nóng)村留守老人不但老無所靠,生病無法及時就醫(yī)而且精神需求也不能得到滿足,這一系列問題日益嚴峻。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“時間銀行”緩解農(nóng)村的養(yǎng)老資源需求大于供給的問題有利于提升農(nóng)村老年人幸福感,讓整個農(nóng)村參與到養(yǎng)老活動中,從而使農(nóng)村養(yǎng)老形成一種良性循環(huán),促進農(nóng)村和諧發(fā)展。所以,在農(nóng)村推行“時間銀行”模式是大勢所趨。

        (二)農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

        “時間銀行”養(yǎng)老模式的開展需要大量的志愿者加入,農(nóng)村有很多低齡老人及留守婦女,這部分人可以作為“時間銀行”模式的主力軍,不僅能夠讓高齡老人得到照顧,又能將他們照顧老人的時間存入銀行,日后等到他們需要就可以兌換時長,未雨綢繆地解決以后自身的養(yǎng)老之憂,增強未來生活安全感。這種模式使得鄰里互助的氛圍得到了極大提升,也發(fā)揮了健康、低齡老人的余熱,調(diào)動其社會參與的積極性,開發(fā)老年人力資本,既豐富了他們的晚年生活,又緩解了賦閑在家的無用感和不適感,增進其身心健康。如此往復(fù),這種互助養(yǎng)老模式可以使農(nóng)村養(yǎng)老得到有效循環(huán),提升農(nóng)村老年人整體的晚年生活質(zhì)量。

        (三)農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”模式的可行性

        首先,“時間銀行”早在2008年就已經(jīng)被民政部納入了全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點范圍,陸續(xù)地在多個地區(qū)進行了試點,并且運行機制也已經(jīng)十分成熟。2020年的中央一號文件也明確提出要重視農(nóng)村互助式養(yǎng)老發(fā)展,說明我國非常重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度的完善和發(fā)展,對“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村的推行也十分支持。其次,近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行,在政府及社會的助力下,農(nóng)村的經(jīng)濟水平雖然有了明顯的提升,但是與城鎮(zhèn)相比還是有較大的差距?!皶r間銀行”模式的公益性、循環(huán)性能夠有效彌補農(nóng)村在經(jīng)濟方面的不足,同時開發(fā)農(nóng)村老人人力資本。另外,隨著時代的發(fā)展,農(nóng)村養(yǎng)老觀念已經(jīng)發(fā)生了重大改變,目前的農(nóng)村已經(jīng)由以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老體系。很多老人都已不再拘泥于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,他們逐漸開始接受不同的新型養(yǎng)老模式,這就為后續(xù)“時間銀行”的開展提供了良好的主觀基礎(chǔ)。

        二、農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式的運行流程

        “時間銀行”作為一種被引進的新型養(yǎng)老模式,既聯(lián)系了兩代的溝通,又完成了養(yǎng)老服務(wù)的供需匹配,是一種代際養(yǎng)老服務(wù)模式,在積極應(yīng)對人口老齡化方面具有重要作用?!皶r間儲蓄”作為一個新理念,其本身就具有較大的文化價值,這種新理念的傳播能夠在社會上宣傳互助友愛精神、傳播社會文明新風尚。在這種理念下構(gòu)建的“時間銀行”打破了血緣界限,呼吁他人志愿參與,社會可接受性強。“時間銀行”本質(zhì)上屬于志愿服務(wù)領(lǐng)域,對志愿者的服務(wù)時長進行記錄,當該志愿者需要他人幫助的時候,則由其他志愿者為其無償服務(wù)。這個過程傳承和發(fā)揚了志愿者精神,有利于促進社會的和諧發(fā)展。

        (一)參與者注冊個人信息

        參與者通過村委會了解到“時間銀行”組織,結(jié)合自身情況到“時間銀行”官方平臺在工作人員的幫助下進行個人信息注冊。平臺對參與者信息進行歸納整理,同時必須確保參與者信息的有效性和安全性。

        (二)發(fā)布志愿需求信息

        各村委會工作人員收集各自地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求信息,并對信息進行整理和分類,利用“時間銀行”官方平臺發(fā)布志愿需求信息以及志愿者條件要求,將時間、地點、服務(wù)對象和要求傳給符合條件的志愿者,同時向需求者提供志愿者基本信息,確保雙方信息對稱。

        (三)管理人員安排志愿活動

        農(nóng)村各地區(qū)“時間銀行”組織的管理人員要根據(jù)平臺上所掌握的各地區(qū)養(yǎng)老信息對符合要求的志愿者進行本地區(qū)服務(wù)活動安排,并確保服務(wù)方與需求方兩者之間能夠掌握雙方的基本信息并及時取得聯(lián)系,有效溝通,順利開展志愿活動。

        (四)記錄時長和志愿情況

        各地區(qū)管理人員在平臺上除了對志愿者服務(wù)時長進行準確的記錄,還要及時從需求者處了解該志愿者的服務(wù)情況,并與志愿者展開此次活動的交流。方便了解雙方情況,掌握更多的活動信息積累經(jīng)驗,有利于后續(xù)工作的循環(huán)開展。

        三、目前農(nóng)村“時間銀行”養(yǎng)老模式建設(shè)存在的問題

        (一)缺乏政策支持和引導(dǎo),在農(nóng)村普及面窄

        “時間銀行”尚未建立完善的體系和機制,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、老年人生活水平以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量都缺乏有力的物質(zhì)保障,要想順利在農(nóng)村建設(shè)該模式需要穩(wěn)定且長期的專項資金進行維系,所以無論是資金還是技術(shù)都離不開政策的支持和引導(dǎo)。另外,“時間銀行”目前的試點主要集中在城市的社區(qū),農(nóng)村對“時間銀行”的認知度低,缺乏信任度導(dǎo)致參與率低。要想在農(nóng)村順利建設(shè)“時間銀行”模式就必須通過加大宣傳力度以及多在農(nóng)村進行試點等方式解決“時間銀行”在農(nóng)村普及面窄的問題。

        (二)缺乏完善的信息管理系統(tǒng),服務(wù)質(zhì)量難以保障

        現(xiàn)階段的“時間銀行”沒有完善的系統(tǒng)來儲存用戶信息和兌換交易記錄等,缺乏系統(tǒng)上的保障會降低服務(wù)志愿者的參與熱情,不利于“時間銀行”在農(nóng)村地區(qū)的推行。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)對象主要為失能、病殘、高齡老人等,要求志愿者需掌握一定的專業(yè)護理技能,但由于大部分的志愿者為農(nóng)村的低齡老人和留守婦女,他們沒有專業(yè)的護理知識和技能,僅能提供相對日常的生活照料和精神慰藉,導(dǎo)致整體的服務(wù)質(zhì)量難以保障,光有熱情缺乏專業(yè)能力并不能夠維持“時間銀行”的順利開展。

        (三)未來養(yǎng)老具有不確定性,未能考慮不同服務(wù)的價值差異

        “時間銀行”是基于村民自身的道德約束以及奉獻友愛的志愿者精神,健康低齡的老人們肯定希望自己目前提供的服務(wù)能夠在將來得到相應(yīng)的兌換,解決自己未來的養(yǎng)老問題。但是由于目前缺乏一種內(nèi)部長效運行機制,容易在市場經(jīng)濟條件下受到?jīng)_擊。如果沒有有效的機制運行,志愿者會受到未來養(yǎng)老不確定性的影響,產(chǎn)生嚴重的信任危機。另外,在實際的志愿活動中,不僅涉及服務(wù)時間,還要考慮服務(wù)內(nèi)容,不同類型服務(wù)的勞動強度和技術(shù)含量體現(xiàn)的是價值差異問題。因此,“時間銀行”還需要解決不同類型服務(wù)的換算問題。

        四、針對目前存在問題的對策建議

        (一)政府要大力提供政策引導(dǎo)和支持,加大宣傳力度

        政府要出臺相關(guān)法律法規(guī)和保障制度,厘清權(quán)責風險,通過立法保障所有參與者的利益和人身安全,通過政府手段規(guī)范組織準入原則,還要建立有效的運行機制,引導(dǎo)農(nóng)村“時間銀行”模式的健康循環(huán)發(fā)展。目前在我國只有少數(shù)城市零星推行了“時間銀行”模式,大多數(shù)人對“時間銀行”聞所未聞,農(nóng)村對其了解更是有限,只有一層一層不斷往下加大宣傳力度,才能將“時間銀行”普及到農(nóng)村,提高各農(nóng)村地區(qū)的參與度。

        (二)健全信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),規(guī)范培訓工作人員和志愿者

        依托互聯(lián)網(wǎng)健全信息和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),掌握本地區(qū)老年人的自理能力、身體及心理健康狀態(tài)等信息,建立服務(wù)檔案,管理時長數(shù)據(jù)庫,為精準識別老年人的需求提供依據(jù),有利于“時間銀行”養(yǎng)老模式在農(nóng)村更加順利地開展。首先,要農(nóng)村各地區(qū)“時間銀行”工作人員進行嚴格選撥;其次,集中對工作人員進行培訓,確保工作人員必須熟悉該模式的所有工作流程;最后,獲得合格的工作資質(zhì),才能上崗工作。對于參與的志愿者進行養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓,使得志愿者能夠提供更高層次更專業(yè)的服務(wù)。這樣能夠確?!皶r間銀行”養(yǎng)老模式更好地在農(nóng)村開展。

        (三)健全全程監(jiān)督體系,嚴格進行服務(wù)等價評級

        利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等構(gòu)建全程監(jiān)督體系,對所有工作的開展進行實時掌握,確?!皶r間銀行”模式的推行具備透明化、安全性,獲得公眾的信任,吸引更多人參與到“時間銀行”當中來。對志愿者所參與的服務(wù)進行等價評級,根據(jù)志愿者所做的服務(wù)活動制定一系列嚴格細致的評級體系,避免日后志愿者在換取他人對其進行服務(wù)時產(chǎn)生服務(wù)不對等的問題。

        結(jié)語

        基于當前農(nóng)村留守老人不斷增多、老齡化問題嚴峻的背景下,提倡在“互聯(lián)網(wǎng)+”的依托下推行“時間銀行”養(yǎng)老模式,以緩解農(nóng)村養(yǎng)老資源不足的情況。本文對于“時間銀行”模式在農(nóng)村開展工作只做了初步的、簡單的研究,具體如何實施,需要細化和討論的工作還有很多,如“時間銀行”在農(nóng)村的實際運營中面臨的各種各樣的問題,需要平臺不斷升級更新、運營團隊不斷調(diào)整適應(yīng)等??偠灾?,要想順利在農(nóng)村推行“時間銀行”模式,任重而道遠。但是,農(nóng)村人口老齡化嚴峻的背景下推行“時間銀行”模式對解決當前農(nóng)村的養(yǎng)老問題至關(guān)重要,因此對于農(nóng)村建設(shè)“時間銀行”模式的初步分析具有現(xiàn)實性意義。

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