許方慧

（揚州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚州 225009）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新時代，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征途中全面推進鄉(xiāng)村振興。長效發(fā)展機制是一個完整的機制鏈，各機制間相互關(guān)聯(lián)，共同發(fā)揮作用。本文堅持以實踐的、聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的觀點去探尋沙頭村在發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實困境，并提出解決措施，最后提出建立鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展機制，以期為其他地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

一、長效機制的內(nèi)涵

長效機制是指能夠長時間保證制度發(fā)揮作用，以此達到并維持預(yù)期效果的機制鏈。正確理解長效機制，必須要堅持馬克思主義認識論與辯證法的統(tǒng)一。從認識論來看，長效機制的探索構(gòu)建是在實踐的基礎(chǔ)上進行的，同時又要運用于實踐并接受實踐的檢驗。從辯證法來看，長效機制必須是一個聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的制度體系。它并不是一勞永逸的，也并非一成不變，長效機制能夠隨著時間與條件的變化進行調(diào)整，從而適應(yīng)新環(huán)境。建立長效機制，必須要有兩個條件，一是要有完備并且規(guī)范的制度體系，二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即既要促進利益發(fā)展又要發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、沙頭村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實困境

（一）產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，附加值不高

沙頭村主要生產(chǎn)蔬菜、油菜、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品，這類新鮮蔬果受季節(jié)影響，不易保存，運輸也是一大難點。同時輔以紡織服裝、箱包筆刷等產(chǎn)品，但是箱包、服裝仍然是傳統(tǒng)樣式，款式少，顏色老氣，缺乏創(chuàng)新，不能展現(xiàn)地方特色，與現(xiàn)代的審美觀不符，且定價偏高，常出現(xiàn)游客只看不買的現(xiàn)象。除此以外，村內(nèi)的特色產(chǎn)品大多由散戶進行售賣，沒有進行集中規(guī)劃和統(tǒng)一包裝。

（二）銷售渠道局限，銷售量不大

沙頭村對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售雖然已經(jīng)采取“線下＋線上”組合的方式，但由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，主渠道還是線下銷售，線上渠道較為單一，大多是掃描每戶店家的二維碼并通過微信來購買的這種模式，不僅麻煩而且不容易保存網(wǎng)頁。很多商家并沒有入駐淘寶，再加上宣傳不夠，外地人并不知道沙頭村農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，導(dǎo)致消費群體受限，大多只有去過沙頭村的群眾購買。

（三）人才結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)力不足

沙頭村留守的村民大多為小孩和中老年人，很少有年輕的村民愿意留在村內(nèi)發(fā)展，因此如何留住本村年輕人致力于鄉(xiāng)村發(fā)展是一個現(xiàn)實性的問題。此外，沙頭村難以吸引并長久留住外來人才，來沙頭村的工作者大多待一段時間就離開了。當(dāng)?shù)卮迕穸ヂ?lián)網(wǎng)運作的人很少，一旦外來人才流失，容易造成發(fā)展停滯不前的問題。

（四）出行交通不便，旅游者不多

沙頭村位于郊區(qū)，從地理位置上看不具備優(yōu)勢，它偏居沙頭鎮(zhèn)西側(cè)，與揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相鄰。目前可到沙頭村的公交只有68路和76路，且只到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點，前往沙頭村仍需步行半小時。大部分人從市內(nèi)到沙頭村需要換乘兩三次公交才能到達，由于揚州市內(nèi)到沙頭村的交通不便，讓部分有意愿的群眾望而卻步，導(dǎo)致來沙頭村旅游的人大多選擇自駕，旅游人群受限，無法吸引更多的人前來。

（五）娛樂場所匱乏，休閑區(qū)不夠

沙頭村以村為單位開展農(nóng)家樂、民宿，將整個村作為整體規(guī)劃，但村內(nèi)沒有設(shè)置休息區(qū)、兒童娛樂場所少、公共廁所不多。村內(nèi)面積較大，游客如果想休閑式游覽完村內(nèi)所有景點，需要花幾個小時的時間，但是整個村內(nèi)并沒有沿途設(shè)立休息椅，導(dǎo)致游客在游覽后期勞累的時候找不到休息的地方，使得游客體驗感不是很好。同時，沙頭村的公共廁所只有村入口1處，且只配備基礎(chǔ)設(shè)施。

三、破解沙頭村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困境的有效措施

根據(jù)對沙頭村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中現(xiàn)實困境的分析，針對性地提出破解發(fā)展困境的五點措施。

（一）注入時代精神，打造既具傳統(tǒng)性又具時代性的特色產(chǎn)品

與時俱進，不斷創(chuàng)新才能緊跟時代的腳步。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們不僅要保留其傳統(tǒng)特色的元素，又要注入時代精神，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行創(chuàng)新。第一，沙頭村可以改良箱包和服裝的款式、顏色，使其更符合大眾審美，滿足不同群體消費者的購買需求；第二，沙頭村可以引入新興技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)不同品種農(nóng)產(chǎn)品，對其進行特色包裝，組合成精裝蔬菜水果禮盒；第三，沙頭村可以制作一些小而精美的展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)土人情的紀念品來進行售賣。

（二）拓寬銷售渠道，完成從多渠道向全渠道銷售模式的轉(zhuǎn)變

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，沙頭村可以改變傳統(tǒng)銷售方式，創(chuàng)新銷售全渠道模式。全渠道是指將實體渠道、電子商務(wù)渠道以及移動電子商務(wù)渠道進行整合，以此滿足消費者任何時候、任何地點、任何方式購買商品以及服務(wù)的需求，給顧客帶來無差別的購買體驗。實體渠道的類型為實體自營店、實體加盟店以及電子貨架等；電子商務(wù)渠道的類型為進駐淘寶、拼多多、京東、蘇寧、抖音等；移動商務(wù)渠道的類型為自建官方手機商城、自建APP商城以及微商城等。

（三）完善人才結(jié)構(gòu)，吸引村內(nèi)外各方面人才來共促鄉(xiāng)村振興

沙頭村十分重視人才在其建設(shè)發(fā)展中的作用，亟須從吸引人才和留住人才兩層面入手實現(xiàn)雙層保障。在吸引人才上，可以采用工資吸引、福利保障、晉升激勵以及優(yōu)惠政策等方式吸引本土人才、外來人才和優(yōu)秀企業(yè)家，打造多層次、多方面的人才結(jié)構(gòu)，推動沙頭村的發(fā)展。在留住人才方面，可以從環(huán)境留人和產(chǎn)業(yè)留人著手。一是在建設(shè)美麗沙頭的過程中優(yōu)化生活環(huán)境，完善工作環(huán)境，為人才提供現(xiàn)代化的辦公、生活場所。二是要利用好自身資源，比如優(yōu)越的自然條件、別致的鄉(xiāng)村產(chǎn)品、深厚的文化底蘊等，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人才帶來巨大的經(jīng)濟利益。

（四）規(guī)劃交通路線，開設(shè)多方位的公交專線來拉動旅游經(jīng)濟

沙頭村的發(fā)展離不開便利的交通。針對沙頭村沒有公交專線、交通換乘煩瑣的問題，村委會可以向有關(guān)部門申請增設(shè)直達車站，優(yōu)化交通線路。沙頭村可以設(shè)置車站到村口的觀光電動車，為旅游者提供便利。沙頭村也可以與揚州的各旅行社進行商談，讓旅行社多加宣傳沙頭村，聯(lián)合旅行社提供旅游專線組織游客來村觀光。此外，沙頭村可以同周邊學(xué)校溝通，為學(xué)生提供社會實踐場所。

（五）健全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沙頭沿途休閑區(qū)來提升游客舒適感

沙頭村可以以永加、永太兩個村民小組為主線，建設(shè)以356省道、四通路、八達路、李樸線四條干道為骨架的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展生態(tài)圈，打造用“三農(nóng)”元素重塑鄉(xiāng)村振興歷程集成展示基地。沙頭村應(yīng)不斷提升服務(wù)品質(zhì)，滿足游客個性化旅游和康養(yǎng)旅游的需求，為游客留下美好體驗。第一，在沿途線路上設(shè)置座椅、涼亭、休憩小筑等類型的休憩區(qū)域，不僅可以為游客提供休息的場所，還可以優(yōu)化村內(nèi)景觀環(huán)境。第二，開發(fā)兒童娛樂場所，吸引更多的家庭來沙頭體驗農(nóng)家樂，同時帶動游客的消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。第三，測量村內(nèi)沿途距離，適當(dāng)?shù)卦黾庸残l(wèi)生間。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展機制的探討

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過對沙頭村的分析，由特殊推向一般，將從制度創(chuàng)新、主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、文化傳承以及內(nèi)外監(jiān)督幾方面入手，由上而下地建立一條機制鏈，以此構(gòu)建出適合鄉(xiāng)村長效發(fā)展的機制。

（一）完善鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新機制

鄉(xiāng)村振興離不開政策的支持，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開土地、人、資金這些核心要素，因此要對這幾個關(guān)鍵要素進行制度創(chuàng)新。首先，要繼續(xù)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度要做出適應(yīng)城市化、市場化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革，賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)。一方面，要將分散的農(nóng)用地集中起來，繼續(xù)進行農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革實踐，將土地盤活，提高村民收入；另一方面，要探索集體建設(shè)用地新的開發(fā)以及經(jīng)營模式，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資制度，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟保障。在稅收、土地、貸款等方面降低門檻，制定入鄉(xiāng)投資政策，吸引企業(yè)資金和社會資金的流入，同時要促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以巨大的產(chǎn)業(yè)收益來吸引企業(yè)來鄉(xiāng)建設(shè)。最后，創(chuàng)新村民自治制度。鄉(xiāng)村的管理權(quán)利要下放到村，借助村民會議、村理事會、村監(jiān)督會等加強村民對鄉(xiāng)村的管理，發(fā)揮村民自我管理、教育以及服務(wù)的作用，共同致力于鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體建設(shè)機制

鄉(xiāng)村振興的主體是人，人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生產(chǎn)力，應(yīng)重視培養(yǎng)、激勵和選擇這三個方面。首先，鄉(xiāng)村要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興這三種人才：一是帶領(lǐng)農(nóng)民干的人。要用土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠投資政策吸引企業(yè)家來村投資。二是幫助農(nóng)民干的人。要引進或聘請科技推廣人員、涉農(nóng)企業(yè)專家、高校農(nóng)學(xué)教授等相關(guān)人才為鄉(xiāng)村建設(shè)進行正確長遠的規(guī)劃。三是自己干的人。為村民提供組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種方式，不斷提高村民的綜合素質(zhì)和實踐能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的新型農(nóng)民。其次，鄉(xiāng)村要激勵人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中成就事業(yè)，保障其享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇，創(chuàng)造支持創(chuàng)新、寬容的和諧工作環(huán)境，提高工資福利待遇，以此吸引人才、穩(wěn)住人才。最后，人才貴在選擇，要建立完善用人制度、優(yōu)勝劣汰制度，創(chuàng)新選拔方式和考核辦法，大力推行公開選拔、競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興是一項綜合性強、難度大的工作，單靠某一方的力量是很難做好的，因此既要加強政府、村鎮(zhèn)和村民之間的協(xié)同，發(fā)揮政府力量在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用，又要加強同級政府不同部門之間的協(xié)同，使基層組織能力得以提高。

（三）健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合機制

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實際上就是推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，激發(fā)鄉(xiāng)村資源稟賦的比較優(yōu)勢，進而有效促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進城市經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興必須跟上時代的腳步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，借鑒城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，思考如何發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)并且促進產(chǎn)業(yè)融合。在鄉(xiāng)村中，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是銷售服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是要將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)一體化，使農(nóng)產(chǎn)品進一步增值，帶動經(jīng)濟發(fā)展。健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合機制主要從以下幾方面入手：一是要落實促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)惠政策，吸引加工企業(yè)入駐鄉(xiāng)村。二是要培育具有現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的新型農(nóng)民，鼓勵他們在鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)。三是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，打造集觀光、體驗、美食、作坊式經(jīng)營于一體的旅游產(chǎn)業(yè)；依據(jù)當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，融入民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)格，將傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步提升到農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍。四是以流通渠道為紐帶，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式銷售，采用多種物流配送模式，提高流通效率，實現(xiàn)銷售渠道多樣化。

（四）強化鄉(xiāng)村振興文化傳承機制

目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)民選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為“空村”，鄉(xiāng)村文化逐漸衰落，因此，促進鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重點工作。首先，要培育鄉(xiāng)村主體建設(shè)者的文化意識。一方面，讓農(nóng)民主動去了解當(dāng)?shù)匚幕男纬伞⑻攸c以及發(fā)展趨勢，喚起農(nóng)民對傳統(tǒng)文化的認同和自信，加強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的依戀感。另一方面，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中去，根據(jù)時代特點積極賦予當(dāng)?shù)匚幕碌膬?nèi)涵，改造鄉(xiāng)村文化中的落后部分。其次，要促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。第一，不斷完善村內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進文化廣場、文化長廊、公共圖書室等一系列惠民工程建設(shè)，加強對村民思想政治教育，第二，加強利用鄉(xiāng)村文化資源，比如傳統(tǒng)工藝品、別致農(nóng)村建筑、特色生活習(xí)俗等，將文化資源作為載體，傳播鄉(xiāng)村文化。最后，要運用多種宣傳方式傳播鄉(xiāng)村文化。充分利用報紙、電視臺設(shè)置專欄，推出鄉(xiāng)村文化專題報道、連續(xù)報道和深度報道，對鄉(xiāng)村文化進行介紹，同時用好微信公眾號、微博、抖音等大眾喜聞樂見的自媒體對鄉(xiāng)村文化進行宣傳。

（五）夯實鄉(xiāng)村振興內(nèi)外監(jiān)督機制

首先，在監(jiān)督體系上，村支部和駐村監(jiān)察部要發(fā)揮監(jiān)督作用，完善鄉(xiāng)村民主監(jiān)督制度。市縣級鄉(xiāng)村監(jiān)察組和廣大人民群眾要密切配合，推動內(nèi)部監(jiān)督工作的完善。其次，在監(jiān)督內(nèi)容上，第一，要對鄉(xiāng)村日常工作的開展進行監(jiān)督，認真檢查村各級部門與主要負責(zé)人的鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展與完成質(zhì)量。第二，要對鄉(xiāng)村建設(shè)項目進程進行監(jiān)督，認真檢查各項目是否真正落實。第三，要對鄉(xiāng)村建設(shè)資金的流向進行監(jiān)督，提高鄉(xiāng)村開發(fā)資金使用的針對性和有效性，讓每一筆資金都用在關(guān)鍵上，真正發(fā)揮作用。第四，要對鄉(xiāng)村的村干部和駐村干部進行監(jiān)督，保證干部能主動積極發(fā)揮好職能作用。最后，在監(jiān)督方法上，各監(jiān)察部門在監(jiān)察過程中要利用多種監(jiān)督手段及專門的監(jiān)督軟件系統(tǒng)，進行資金數(shù)據(jù)和項目的及時更新，監(jiān)督軟件系統(tǒng)堅持透明、公開原則，鼓勵新媒體與廣大人民群眾參與進來共同監(jiān)督。新媒體的報道不僅能夠確保建設(shè)資金?？顚Ｓ茫灌l(xiāng)村建設(shè)工程不嚴不實現(xiàn)象能夠及時得到揭露，保證舉措落地實施，還能夠及時反映百姓心聲，如實反映百姓所需、所求，使政府部門能夠根據(jù)百姓需要及時調(diào)整措施，真正做到為民謀利、為民盡責(zé)、為民造福。