趙是森 屠麗芳 劉 望 吳相雷

1.蘇州大學東吳學院，江蘇 蘇州 215021；

2.蘇州大學體育學院，江蘇 蘇州 215021

1 問題的提出

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下稱“疫情”）是對國家治理體系和治理能力的“大考”，同樣也成為了我國體育社會組織改革的試金石和體育社會組織高質量發(fā)展的契機。一切災害從來都不是獨立于社會文化系統(tǒng)之外的存在，它體現(xiàn)了一種“社會放大”機制，會產生連鎖反應。如從體育產業(yè)看，原本蓄勢待發(fā)的中國體育競賽表演業(yè)基于疫情防控隔離措施和減少人員聚集的措施下處于停滯狀態(tài)，中小體育企業(yè)面臨生存困境；從全民健身看，“免疫力”成為疫情防控的堅實可靠之甲，“健身與健康”成為全國群眾的共同需要和追求，而此時幾乎所有健身活動被壓縮于家庭空間；從競技體育看，疫情下的東京奧運延期使得奧運備戰(zhàn)節(jié)奏被動變更，訓練參賽面臨巨大負擔；從學校體育看，基于“停課不停學”的要求，學生體育在線教學的總體狀況不盡如人意，學校體育與家庭體育脫節(jié)嚴重。

防控疫情，政府職責首當其沖，但這場生死攸關的防疫阻擊戰(zhàn)事關每一個公民的安危，每個組織、公民都責無旁貸，因此形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民參與”的工作格局，充分體現(xiàn)了制度優(yōu)勢，顯現(xiàn)了體育社會組織的強大動能，為后疫情時代體育事業(yè)的復蘇積累了寶貴的經驗。重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，體育和社會組織都發(fā)揮了不可或缺的作用，那么后疫情時代，體育社會組織在參與體育治理時應如何借助突變中的機遇進行職責側重？如何提升其治理能力，進而助力治理職責有效發(fā)揮？基于這樣的問題關切，分析新冠疫情對我國體育事業(yè)的影響，從體育產業(yè)、全民健身、學校體育、競技體育四個方面闡述體育社會組織治理職責為什么要側重、如何側重，并基于疫情防控期間世界體育與社會組織治理的危與機就我國體育社會組織如何提升治理能力展開研究，為完善中國特色的應急管理體系、建設體育強國和促進體育社會組織高質量發(fā)展提供兼具前瞻性和戰(zhàn)略性的對策建議。

2 新冠疫情對我國體育事業(yè)的影響

2.1 新冠疫情對我國體育產業(yè)的影響

受疫情影響我國體育事業(yè)遭遇暫時性停擺危機，人際距離的嚴格限定使得以坪效度、人流量、轉場率為命脈的體育產業(yè)遭受重創(chuàng)，疫情對體育產業(yè)的影響表現(xiàn)出持續(xù)性、社會性以及結構性的特征，其中作為體育產業(yè)領域龍頭產業(yè)的體育競賽表演業(yè)，因其明顯的集聚性特征受影響較大，大部分賽事仍處于停滯狀態(tài)，如原定于中國舉辦的女足、女籃等奧運資格賽、國際性賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及近三成馬拉松賽事被迫延期、取消或異地舉辦。這不僅給辦賽主體和贊助商帶來巨大的收益損失，而且使職業(yè)俱樂部、體育場館運營商面臨經濟壓力，甚至是破產倒閉的風險。同時疫情進一步激發(fā)了包括電子競技運動在內的線上體育競賽表演業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在活力，促使其成為未來新興的體育產業(yè)。據報道，騰訊的網絡游戲在第一季度的收入同比增長可達31%。在疫情得到控制后，體育賽事活動需求潛在著集中爆發(fā)的趨勢，賽事舉辦,成為必然。但疫情防控常態(tài)化的到來，人們的線下體育觀賽需求仍無法得到滿足，相反“云賽事”、線上觀賽滿足了大眾的參賽與觀賽需求，各觀賽平臺觀看時長明顯增加。

2.2 新冠疫情對我國全民健身的影響

全民健身運動的普及是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。全民健身作為全面建成小康社會的重要組成部分，在實現(xiàn)體育強國建設、中華民族偉大復興中國夢中有著積極作用。疫情期間在無法到室外進行安全健身的情況下，人們對健身與健康的理解達到了更高的層次，經鐘南山院士、張文宏教授等抗疫英雄的倡導，人們?yōu)樵鰪婓w質開始居家健身，“客廳健身房”、“臥室瑜伽區(qū)”等居家健身風靡全國。同時，為進一步加強疫情防控舉措的落實，國家體育相關部門、體育社會組織、體育企業(yè)紛紛加入健身防疫的宣傳以及居家健身項目的開發(fā)與推廣普及，真正做到了“一手抓疫情防控，一手抓全民健身”。例如國家體育總局連同中華全國體育總會發(fā)布了《科學健身18法》；體育社會組織和個人（俱樂部負責人、奧運冠軍等）通過互聯(lián)網、微信公眾號、微博等短視頻平臺傳播居家健身知識和方法。疫情防控常態(tài)化期間，居家鍛煉“線上”健身形勢的升溫，也標志著以村、居為基本單位，小區(qū)（集中型樓宇）為單元，組成的全民健身社區(qū)網絡將成為新的發(fā)展趨勢。

2.3 新冠疫情對我國競技體育的影響

2020年本是全球奧運之年，是競技體育展演與競技水平檢驗之年。然而，出于運動員健康和安全著想，國際奧委會宣布2020年東京奧運會延期至2021年7月23-8月8日舉辦，同時使得原本已經避讓2020年東京奧運會的大部分國際體育聯(lián)賽受到不同程度的波及，如北京冬奧會、世界大學生運動會，甚至是巴黎奧運會。奧運會延期是疫情肆虐形勢下國際奧委會的無奈之舉，也是國際奧委會維護奧林匹克利益、保障運動員健康權益的必然選擇。奧運延期備戰(zhàn)是對一個國家競技體育治理水平、科技助奧保障能力的檢驗，是對奧運項目協(xié)會實體化改革成效的檢驗，更是國家體育部門與體育社會組織協(xié)同治理的檢驗。

隨著單項體育協(xié)會實體化改革的逐漸深入，以協(xié)會主導備戰(zhàn)、訓練基地負責保障的“二元備戰(zhàn)保障模式”成為選擇。其在組織管理、人才選用、資源聚集、備戰(zhàn)保障等方面的優(yōu)勢功能更加凸顯，對奧運備戰(zhàn)的影響為眾人所關注。針對東京奧運會推遲后的訓練節(jié)奏調整和計劃安排，各單項體育協(xié)會積極、及時同國內訓練學專家和相關訓練中心、體育部門等開展專題研究，圍繞不同項目訓練節(jié)奏的調整、多項賽事備戰(zhàn)時間的重疊、訓練計劃安排的銜接等展開科學有效的安排。另外，加強各單項體育協(xié)會的信息資源整合和合作，及時摸清、排查各項目訓練和參賽情況，以為更好備戰(zhàn)兩屆奧運會提供相應保障。

2.4 新冠疫情對我國學校體育的影響

家庭、學校和社區(qū)是青少年成長的主要場域。受疫情影響，我國推遲2020年春季開學，以線上授課為主，基于“停課不停學”，我國學校體育教學也以在線教學的方式展開，多地學校課程包括體育鍛煉都在家庭或封閉管理的社區(qū)內進行。期間為強化學生居家學習，教育部、全國高等學校體育教學指導委員會發(fā)布相關“指導意見”。但由于學習負擔過重、家庭體育觀念落后等因素影響，學生在離開學校后很少基于社區(qū)或者家庭進行體育鍛煉，即使參與課外體育活動也是基于俱樂部、體育公司進行技能培訓。學校與社區(qū)、家庭體育的脫離，使得在疫情期間“聽課不停學”的要求下，具有典型身體性、互動性和在場感的學校體育教學在脫離學校這一場域后，形成了“聽看課”教學模式，并產生了“光看不練、練而出錯”的教學現(xiàn)狀，學生的課堂運動反應不盡如人意，很多專家學者也表示，體育在線教學的總體狀況堪憂。這表明疫情期間暴露出了學校協(xié)同治理的失靈，學校體育與家庭體育、社區(qū)體育嚴重脫節(jié)。與此同時，疫情防控常態(tài)化后，復課又面臨著學生體質健康、體能和運動技能下降，以及夏季氣溫逐漸升高的現(xiàn)實情況，這都給復課學校開展體育工作帶來風險，給學生參加體育活動帶來影響和限制。

3 后疫情時代我國體育社會組織的治理職責側重

3.1 體育產業(yè)：體育賽事的監(jiān)督與協(xié)調職責

2018年《關于進一步加強體育賽事活動監(jiān)督管理的意見》指出，各級體育項目協(xié)會應加強對其主辦、承辦或者授權其他單位舉辦的體育賽事活動的日常監(jiān)管，并為社會各類組織提供必要的指導和服務。疫情發(fā)生后，國家體育總局發(fā)布《體育賽事活動管理辦法》，要求中華全國體育總會、中國埃林匹克委員會、地方體育總會、全國性單項體育協(xié)會，地方性單項體育協(xié)會以及其他體育協(xié)會，按照法律法規(guī)及各自章程負責體育賽事活動的服務、引導和規(guī)范。鑒于此，后疫情時代，體育社會組織應側重于體育賽事舉辦的監(jiān)管、協(xié)調和保障等治理職責，以保證科學、有序、安全迎接體育賽事表演業(yè)態(tài)的新高潮，尤其是在常態(tài)化疫情防空中秉持“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”原則重點強化體育賽事活動的安全保障職責。一是各體育協(xié)會需要充分發(fā)揮領頭羊的角色，號召該項目賽事舉辦的相關主體加強組織自律，同時做好對本項目體育賽事活動的監(jiān)管以及對其他項目協(xié)會的外部監(jiān)督職責，同政府部門合力打擊賽事運營不規(guī)范、虛假宣傳等行為；二是各項目協(xié)會加強交流溝通，建立體育賽事信息共享系統(tǒng)，通過協(xié)會間的有效協(xié)同，及時掌握疫情結束后不同賽事的舉辦信息，避免體育賽事活動扎堆舉辦帶來的體育賽事表演質量下降以及疫情常態(tài)化防控風險；三是樞紐型體育社會組織發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用，及時整合群眾體育賽事需求，各供給主體精準提供百姓所需的賽事服務；四是各單項體育協(xié)會應強化同政府有關部門的溝通協(xié)調職責，為辦賽主體提供體育賽事“一站式”服務，精準助力體育競賽表演業(yè)的復蘇。

3.2 全民健身：全民健康深度融合的促進職責

“廣泛開展全民健身活動，才能將增強人民體質落到實處，才能將全民健康的美好愿景落到實處，才有可能基于全民健康的基本現(xiàn)實逐漸實現(xiàn)全面小康的奮斗目標?！?。此次疫情使得群眾越來越重視自身健康，體育鍛煉的意識明顯增強，不少專家學者分析以及以往的經驗表明，疫情過后會激發(fā)民眾體育參與的熱情，進而在一定范圍內引發(fā)健身潮。面對全民健身服務供給不足與全民健身新高潮的到來，僅靠政府單一主體和行政指令的治理方式，忽略全民健身與全民健康深度融合，不能充分調動群眾參與全民健身運動的積極性和有效性。由于體育社會組織既不隸屬于政府部門，也不受市場組織支配，且身處基層、貼近公眾，具有運轉靈活，更為了解公眾體育需求的天然優(yōu)勢，能夠有效彌補政府和市場失靈所帶來的缺口，并于政府、市場構成相互制衡的穩(wěn)定三角。因此，后疫情時代，作為全民健身的協(xié)同治理主體，體育社會組織治理職責應抓住疫情契機，向全民健身服務供給的方向予以合理側重，進而促進全民健身與全民健康進一步融合。如開發(fā)推廣便捷化、個性化的全民健身項目，組織群眾喜聞樂見的社區(qū)體育活動、居家健身活動，促進疫情所強化的全民健身意識轉化為全民健身行動，進一步深化全民健身與全民健康深度融合。

隨著疫情的結束，全國復工復產的全面推進，由于安全需求的淡化，工作、應酬、娛樂等使得空閑時間大大縮減，以及周圍健身適宜度的下降，健身氛圍逐漸消失，人們壓抑許久的健身欲望也隨著復工復產的推進而逐漸消磨，之前沒有健身習慣的人群可能逐漸推出全民健身行列，在疫情期間覺醒的全民健身意識和行為如果不能及時有效的加以引導，則會出現(xiàn)下行趨勢，甚至恢復到疫前狀態(tài)，以往的經驗也表明了疫情所引發(fā)的健身熱潮將會持續(xù)一段時間后消退。鑒于此，后疫情時代，體育社會組織如何以居家健身為契機引導群眾可持續(xù)的參與全民健身而側重其治理職責。如通過普及健身知識弘揚健康新理念來引導基層群眾積極參與全民健身，加大力度宣傳“運動是良藥”“運動是疫苗”的主動健康觀，推動社區(qū)體育社會組織與社區(qū)醫(yī)院信息共享、責任互擔、防治結合，持續(xù)激發(fā)全民健身意識。

3.3 競技體育：奧運備戰(zhàn)的保障職責

東京奧運會延期后，賽事日程、規(guī)則、資格賽方案等都具有不確定性，各項目國外重點對手的備戰(zhàn)信息不明確，信息情報不暢將影響我國備戰(zhàn)的精準性，此時中國奧委會、各單項體育協(xié)會應加強同國際奧委會、國際單項體育組織的溝通，將其治理職責向國際賽事信息收集與研判的方向進行側重。如日本的體育情報與運動員數(shù)據中心，負責奧運項目競賽規(guī)則研判、競賽對手情報搜集、信息傳遞與共享工作，實施運動數(shù)據一元化管理。全國性單項體育協(xié)會應積極加強與世界各單項組織溝通，為運動員延期備戰(zhàn)提供針對性的信息保障，廣泛與其他國家單項體育協(xié)會進行協(xié)商與合作，及時向國際奧委會提出各項目資格賽調整的規(guī)則建議，為我國運動員爭取更多的參賽機會，收集不同國際單項協(xié)會關于奧運延期的措施和新規(guī)則，精準把握規(guī)則修改的精神實質。全國性單項體育協(xié)會積極籌劃高水平的對抗賽和奧運模擬賽，將資格賽和單項賽事取消或延期給運動員競賽能力影響降到最低，履行好為參賽運動員提供高水平、多規(guī)格訓練服務的職責，從而為運動員保持和提升競技水平提供平臺。各單項體育協(xié)會與相關企業(yè)、高?？蒲性核壬鐣?yōu)勢資源進行跨界合作，并建立長效合作機制，依靠科學技術全方位保障奧運備戰(zhàn)工作。

體育社會組織應發(fā)揮其資源優(yōu)勢，在尊重預退役運動員選擇的前提下積極吸引預退役運動員加入各類體育社會組織，不斷為體育社會組織注入新鮮血液，使其為我國體育事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，從而為退役運動員再就業(yè)提供保障。

3.4 學校體育：社區(qū)、家庭體育的鏈接職責

學校體育同社區(qū)、家庭體育有機協(xié)同銜接，不僅可以實現(xiàn)學生體育參與的無縫隙式引導，通過社區(qū)和家庭強化學生終身體育意識，而且可以為家庭體育的開展提供活力、有效帶動家庭體育開展，如學校體育場地向社區(qū)居民的開放，為社區(qū)體育的發(fā)展共享場地資源；學生在學校習得運動技能與知識、體育鍛煉習慣，很好地影響家長以家庭為單位參與體育鍛煉。同樣在國家層面也強調了學校體育與社區(qū)、家庭體育的有機協(xié)同發(fā)展。

面對新冠疫情的大考，學校體育與家庭體育脫離的狹縫被放大，在家庭體育缺位下家長與學校在教育觀念上難以形成合力，影響了學校體育的良性發(fā)展。因此，后疫情時代，除教育部門、體育部門主動調控外，體育社會組織治理職責應側重于學校體育與社區(qū)、家庭體育的鏈接，以居家健身為契機，借助重疊空間和互聯(lián)網的跨空間鏈接功能，把家庭的日常生活空間與體育教學空間、全民健身空間融合在一起，加深“體育生活化”的意識，逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯(lián)動，共同指導學生體育鍛煉的機制。這一治理職責的側重旨在形成學校體育與社區(qū)、家庭體育協(xié)同治理格局，從而引發(fā)全民健身的一系列變化，更好地服務于體育強國建設。