劉鋒

當前，中國正以積極開放姿態(tài)參與數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)等重要議題談判，維護多邊貿(mào)易體制國際規(guī)則制定的主渠道地位。海南自貿(mào)港肩負國家賦予的重大使命擔當，將以高水平開放壓力測試為突破口，推動制度型開放，促進高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟注入新活力。

加大高水平開放壓力測試

面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，海南自貿(mào)港建設(shè)加大高水平開放壓力測試，更加深度融入全球經(jīng)濟，在高水平開放中與時俱進提升經(jīng)濟發(fā)展水平，打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

加大高水平開放壓力測試，重在先行先試高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南自貿(mào)港要主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等新趨向，率先對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新要求，聚焦貿(mào)易投資重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度加快取得關(guān)鍵性突破，推動開放型產(chǎn)業(yè)集聚。積極深化與歐盟、東盟等地區(qū)在綠色低碳、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等方面的國際合作，集聚更多海內(nèi)外人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素，在更高水平上推動貿(mào)易投資自由化便利化，推動外向型產(chǎn)業(yè)集聚，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能，在更大范圍積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟。

加大高水平開放壓力測試，重在突出制度集成創(chuàng)新功能。海南自貿(mào)港建設(shè)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新。在實施全國最短的外資準入負面清單和首個跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快推進制度創(chuàng)新實踐，推動落實“非禁即入”，精簡行政審批事項，重點強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，著力形成競爭中性的制度安排，大幅減少政府干預(yù)資源配置的范圍和幅度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，為國內(nèi)其他地區(qū)提供可借鑒的制度規(guī)范和實踐經(jīng)驗，為我國參與全球經(jīng)濟治理作出積極貢獻。

加大高水平開放壓力測試，重在推進制度型開放。當前我國擴大對外開放的核心正從制造業(yè)領(lǐng)域為主的開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)領(lǐng)域為重點的開放，由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則等制度型開放。制度型開放作為擴大開放的“升級版”，標志著更高水平、更深層次的開放，關(guān)鍵在于推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際通行做法對接。海南自貿(mào)港作為對標國際化、市場化、法治化投資貿(mào)易規(guī)則的試驗田，要堅持高起點謀劃、高標準建設(shè)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，分步驟、分階段實施貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動政策，落實“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等制度安排，打造制度型開放新高地，吸引新資金、新業(yè)態(tài)、新機構(gòu)、新產(chǎn)品進入海南自貿(mào)港，更好地起到開放壓力測試的作用。

做好“外引內(nèi)聯(lián)”的大文章

海南自貿(mào)港要以主動開放為突破口，積極發(fā)揮政策優(yōu)勢和開放引領(lǐng)作用，加快“外引內(nèi)聯(lián)”和開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點中主動作為，發(fā)揮海南自貿(mào)港不可替代的特殊作用。

聚焦國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。著眼于當前全球價值鏈重構(gòu)和全球資源配置格局重塑的大趨勢，海南自貿(mào)港要充分發(fā)揮自然地理區(qū)位獨特、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場、面向“一帶一路”新興市場等突出優(yōu)勢，以貿(mào)易和投資自由化便利化為重點，圍繞有條件有基礎(chǔ)的核心領(lǐng)域，最大限度吸引國際資源和要素集聚，提高全球資源配置能力。特別是要加快推動全球性資源配置功能性機構(gòu)和平臺的集聚，不斷推進價值鏈向中高端提升和延伸，重點發(fā)展價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，謀劃形成更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，打造我國面向全球資源配置功能的新高地，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。充分挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，積極深化旅游消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過海南自貿(mào)港特殊政策和銷售渠道，為國內(nèi)消費者提供種類更多、價格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)。重點吸引海外免稅購物、醫(yī)療、教育消費回流，讓國人不出國門就能享受到國際化的中高端消費產(chǎn)品和—流服務(wù)。同時依托海南自貿(mào)港的高水平開放平臺和創(chuàng)新載體，把國內(nèi)各類名優(yōu)商品及各方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)輸往世界各地。

促進海南自貿(mào)港與東盟要素雙向流動。海南依托地處北部灣及面向東盟的最前沿，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，用好運輸來往自由便利政策及“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策等，強化海南物流體系建設(shè)及與東盟國家口岸間的協(xié)調(diào)合作，積極推動與東盟市場規(guī)則與服務(wù)體系的銜接互認，推進商品通關(guān)及跨境要素自由便利，推動農(nóng)業(yè)、旅游、健康醫(yī)療、金融保險、文化娛樂、航運物流、免稅購物、高新技術(shù)等商品與服務(wù)市場的全面融合。提升海南在中國—東盟跨境供應(yīng)鏈的促進、服務(wù)作用，引導(dǎo)更多的東盟區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量企業(yè)來瓊投資，并發(fā)揮海南自貿(mào)港的“重要跳板”功能，積極吸引國內(nèi)外跨境要素在海南自貿(mào)港內(nèi)中轉(zhuǎn)、交易、配置、集聚，提升海南在中國一東盟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的服務(wù)管理功能。

推動海南自貿(mào)港與粵港澳聯(lián)動發(fā)展。海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)作為兩大國家戰(zhàn)略，加強兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進瓊粵港澳四地聯(lián)動發(fā)展是必然之舉。—方面，粵港澳大灣區(qū)不僅可為海南自貿(mào)港提供廣闊的腹地市場，還可以在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域為?？诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供所需的產(chǎn)業(yè)支撐；另—方面，海南自貿(mào)港是面向印度洋、太平洋開放的重要門戶，自貿(mào)港相關(guān)制度與政策優(yōu)勢更有利于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)世界一流企業(yè)等各類市場主體的競爭優(yōu)勢和對國內(nèi)外高端要素的吸納與聚集能力，助力中國企業(yè)、中國產(chǎn)品、中國品牌、中國服務(wù)“走出去”。海南自貿(mào)港要積極參與粵港澳大灣區(qū)政策對接，推動形成定期聯(lián)席會議制度，強化對兩地聯(lián)動重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從制度安排、政策激勵、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作以及對接平臺等方面加強頂層設(shè)計，特別是加快推動瓊州海峽經(jīng)濟一體化建設(shè)，以瓊州海峽港航一體化建設(shè)為突破口，參與區(qū)域市場一體化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、港口、物流合作水平，培育海南參與國際合作競爭的新優(yōu)勢。

促進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

促進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推進海南重點服務(wù)業(yè)管理標準與國際對接。伴隨海南自貿(mào)港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等相繼發(fā)布，下一步要形成與國際相銜接的服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度體系，逐步形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系。全面引入香港免稅購物消費管理標準與服務(wù)體系，在品牌建設(shè)保護、免稅商品質(zhì)保、市場授權(quán)授牌、消費場所設(shè)計等方面強化互補合作，建立以消費者保護為核心的法治環(huán)境。推進服務(wù)貿(mào)易項下人才資格標準互認。加強同歐盟、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體專業(yè)技術(shù)人員的資格互認，加快實現(xiàn)人員等要素自由流動。適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的高需求，大力推行高端品質(zhì)認證，發(fā)揮海南行業(yè)協(xié)會在標準制定、推廣、認定方面的作用。在旅游、健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域加快探索推進服務(wù)認證活動。

加強數(shù)字貿(mào)易體系建設(shè)。當前國際貿(mào)易正從全球價值鏈貿(mào)易向以數(shù)字促進貿(mào)易的第三代貿(mào)易發(fā)展。以數(shù)字促進貿(mào)易主要是對第一代傳統(tǒng)貿(mào)易的促進、對第二代全球價值鏈貿(mào)易的調(diào)整以及對第三代新型貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)也出現(xiàn)了內(nèi)嵌數(shù)字服務(wù)的貨物和服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化，數(shù)字平臺的出現(xiàn)使數(shù)字服務(wù)成為新型服務(wù)部門的重要組成部分，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等成為數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)。海南要適應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，加快培育形成海南自貿(mào)港國際貿(mào)易中心的各方面要素，打造國際貿(mào)易發(fā)展的新增長點。要形成有原創(chuàng)能力的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，并使之在海南生根開花，培育并形成全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)新平臺。推動建設(shè)海南國際數(shù)據(jù)港，推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定和系統(tǒng)建設(shè)，在金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的先行先試，促進數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)。

打造海南知識產(chǎn)權(quán)保護高地。主動對標國際最高標準、最好水平，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，把海口打造成為引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)未來發(fā)展、具有國際競爭力和影響力的新高地。完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系，探索知識產(chǎn)權(quán)保護能力現(xiàn)代化；提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益，釋放知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟價值，推進知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造與布局；鞏同知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境；加強智能化、信息化管理，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

用好地方立法權(quán)和改革開放自主權(quán)。充分利用《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予的改革開放自主權(quán)、特殊立法權(quán)與協(xié)調(diào)機制，有針對性地為海南制度創(chuàng)新提供法律保障。明確海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限邊界，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，借鑒國際自由貿(mào)易港的一般特征，推進海南行政、立法、司法體制創(chuàng)新。加快海南對知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域開展變通性立法，加強政策創(chuàng)新和突破，在遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》前提下試點，以數(shù)據(jù)安全風險控制作為業(yè)務(wù)開放的前提。在堅持現(xiàn)行法律基本原則的前提下最大限度與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。強化海南在投資準入行政程序、行政措施、行政決定及產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管等規(guī)則對接，全面引入國際通行規(guī)則，提高海南對促進區(qū)域內(nèi)要素流動及資源優(yōu)化配置的能力。

加強制度創(chuàng)新與風險防控相統(tǒng)一。從海南自貿(mào)港建設(shè)實際出發(fā)，合理設(shè)計監(jiān)管標準，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，由此形成兼顧做大流量與風險防控的重要條件。兼顧服務(wù)貿(mào)易自由便利與風險防控需要建立自貿(mào)港服務(wù)標準體系。要對標新加坡、香港等自由貿(mào)易港及歐美發(fā)達國家，在充分借鑒國際標準的情況下適應(yīng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的實際需求，制定合理的與國際相銜接的服務(wù)標準體系。增強海南通關(guān)便利化水平，并強化“一線”“二線”服務(wù)保障能力。進一步拓展海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用，為貨物全面“零關(guān)稅”、人員進出自由便利等業(yè)務(wù)提供重要支撐。

劉峰：海南省海上絲綢之路研究基地研究員