在疫情持續(xù)沖擊加速全球化變局、新一輪大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈、國際貿易格局面臨重塑等新形勢下，東盟不僅是中國周邊外交的優(yōu)先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區(qū)，也是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內外兩大循環(huán)的融合區(qū)，還是應對美國對華貿易戰(zhàn)的前沿。為此，推進西部陸海新通道建設（以下簡稱“陸海新通道”）與東盟對接合作，對加快促成中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈深度融合，形成中國與東盟雙向溝通的經(jīng)貿合作新格局，構建中國與東盟命運共同體等有著重要意義。

今年政府工作報告指出，推進西部陸海新通道建設是“一帶一路”建設的重要領域。在加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，西部陸海新通道作為連接“一帶”與“一路”，聯(lián)通中國西部與東盟國家市場的國際貿易大通道，將成為促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加快形成的先導和基礎性的重大工程。

西部陸海新通道的定位

內循環(huán)水平提高的越快，對全球市場吸引力的提升就越快，就越能突顯中國在推動經(jīng)濟全球化的主導作用。內循環(huán)發(fā)展程度越高，越能促進國內市場在全球市場競爭的能力，為全球市場提供更優(yōu)質高效的產(chǎn)品和服務，為促進國際大循環(huán)提供新的熱源和動力?？傊瑑妊h(huán)是國內國際雙循環(huán)的基礎，國內循環(huán)和國際循環(huán)必須統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)動發(fā)展，才能相得益彰。

推進西部陸海新通道建設，是以新發(fā)展理念、新激勵機制以及質量效益型發(fā)展方式凝聚合力。依托新通道，促進通道沿線相關省區(qū)市轉向制度型開放，促進國內規(guī)則對接國際高標準市場規(guī)則體系，更好地統(tǒng)籌國內市場和國際市場兩種資源，成為促進“雙循環(huán)”的重要載體。主要體現(xiàn)在以下方面：一是充當推動中國西部地區(qū)內引外聯(lián)、東西互濟的橋梁紐帶。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。2000年，中國政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，基本思路是轉移東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。為此實施一系列包括財政轉移支付、基礎設施投入、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠與環(huán)境保護等在內的政策支持西部地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過20年發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了翻天覆地的變化。然而，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成就更多是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大背景下充分享受到政策紅利，今后這一發(fā)展模式的可能性和邊際效應將大幅降低。因此，中國西部地區(qū)需要結合自身比較優(yōu)勢，依托陸海新通道，內引外聯(lián)，東西互濟。

二是充當中國—東盟經(jīng)濟合作“提質升級”的重要載體。新發(fā)展格局下，中國視東盟為高質量共建“一帶一路”重點地區(qū)，東盟市場也成為全球價值鏈體系重塑和再布局的重要地區(qū)。越南、印尼、柬埔寨等東南亞國家憑借勞動力優(yōu)勢持續(xù)改善營商環(huán)境以及優(yōu)化基礎設施配套能力，主動開放國內市場并推動外圍市場向其開放，把握承接國際產(chǎn)業(yè)轉移歷史性契機。中國東部沿海發(fā)達地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向越南、印尼等東南亞國家轉移的趨勢。RCEP簽署也加快推動中國東盟經(jīng)貿合作深化，催生東盟成為“雙循環(huán)”融合區(qū)的倍增效應。毫無疑問，西部陸海新通道可以成為深化中國與東盟經(jīng)貿合作的重要載體。推進陸海新通道建設，正是通過提升中國與通道沿線東盟國家的互聯(lián)互通水平，建立全方位沿線國家互聯(lián)互通伙伴關系，尋求與沿線通道東盟國家在通道運行機制、通道暢通機制、解決爭端機制和利益分配機制上進行創(chuàng)新和實現(xiàn)新突破。

三是充當促進全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度關聯(lián)的國際貿易走廊和國際經(jīng)濟走廊。新冠疫情正在改變全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局，促使企業(yè)主動回撤在全球的產(chǎn)業(yè)鏈布局，朝著內向化趨勢演進，構建區(qū)域內的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)供應鏈以抵御“斷鏈”風險。為應對深刻變局，推進陸海新通道建設通過門戶暢通、重點產(chǎn)業(yè)、貿易線路三個方面采取措施，支持服務新通道建設，暢通國際貨運通道，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，陸海新通道將以自貿試驗區(qū)為依托，成為推動通道沿線國家價值鏈網(wǎng)絡的引擎。

推進陸海新通道建設的關鍵路徑

第一，以發(fā)展“通道經(jīng)濟+口岸經(jīng)濟+樞紐經(jīng)濟”為基礎，推進陸海新通道擴容增效。建設通道經(jīng)濟首先要以提升物流效率為導向建立物流效率樞紐和物流產(chǎn)業(yè)集群，提高物流分撥能力，帶動國際商品貿易發(fā)展；同時積極開展國際合作，促成“中新（新加坡）”關際合作，推進重慶一東盟班列服務網(wǎng)絡延伸，實現(xiàn)通關一體化改革全覆蓋；三是海關管理要嵌入國際物流運轉鏈條，實現(xiàn)海關監(jiān)管與國際物流各環(huán)節(jié)有機銜接，依托現(xiàn)代物流技術實現(xiàn)海關順勢監(jiān)管；四是加快完善通道沿線聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡協(xié)調機制，推動沿線各海關共同簽訂《合作備忘錄》，匯聚服務陸海新通道發(fā)展的海關合力。

第二，深化體制機制改革和創(chuàng)新。一是打造高效高質的全球供應鏈體系，打造陸海新通道全球性分銷系統(tǒng)、離岸加工體系、全球供應商，確保通道運輸鏈暢通，設施銜接順暢，運力資源高效交易；確保運輸規(guī)則統(tǒng)一，信息共享；通道各物流節(jié)點實現(xiàn)聯(lián)動，運營主體一致，單證互認；空箱資源共享，運輸產(chǎn)品通道穩(wěn)定。二是通道運營主體營商環(huán)境改革。企業(yè)是陸海新通道建設實施主體，通過制度創(chuàng)新和改革，構建契合推進陸海新通道高水平建設要求的體制機制?！矫嫱怀鲋醒肫髽I(yè)和國有企業(yè)通道建設參與主要力量，同時優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，降低運營成本，提升通關效率和服務水準，充分發(fā)揮市場活力和潛能。

第三，推進陸海新通道建設與東盟地區(qū)合作機制對接，以此作為實現(xiàn)通道建設促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。陸海新通道是連通重慶等中國西部地區(qū)與東盟等國家的重要開放通道，應從區(qū)域國家共同發(fā)展的高度認識陸海新通道建設與東盟對接合作的意義，強化中國與東盟國家貢獻共同智慧、共同勇氣和共同擔當?shù)摹坝布s束”，助推東亞經(jīng)濟一體化，打造亞太地區(qū)經(jīng)濟新的增長極。

為更好發(fā)揮對接作用，應從以下幾方面深入考慮：一是構建多層次、全方位的沿線國家互聯(lián)互通伙伴關系，不斷夯實對接合作的基礎。例如，強化以合作性、開放性、非排他性和互利性經(jīng)濟為重心的合作理念，提升既有合作機制效率，不斷探索新合作機制，完善對接合作的輿論宣傳方式，明確中方利益訴求目標，構建不同層次的交流機制。二是探索創(chuàng)新“陸海新通道+東盟”對接合作機制，在合作理念、開創(chuàng)理念、合作機制等方面創(chuàng)新。三是完善雙方競爭與合作的協(xié)調機制，合理化解貿易保護主義政策對雙方對接合作產(chǎn)生的影響。四是強化政府引導、企業(yè)參與、智力支持、民間人文交流等多方助力，推動通道沿線基礎設施互聯(lián)互通、貿易便利化、產(chǎn)能合作和園區(qū)建設等實體項目落地。依托現(xiàn)有的瀾湄合作、泛北合作等次區(qū)域合作平臺開展雙邊、小多邊合作，拓展至其他東盟成員國以及更廣泛的合作領域，最后直至帶動與東盟全區(qū)域、多領域對接合作。

第四，構建適應陸海新通道建設的風險防控機制，有效維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。當前，陸海新通道已經(jīng)形成輻射歐洲、中亞和東南亞的全球貨運物流新格局。通道途經(jīng)國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化和宗教差異較大，關系錯綜復雜，加上近些年東南亞、中亞地區(qū)不穩(wěn)定因素增加，陸海新通道面臨較大地緣政治糾紛和挑戰(zhàn)。為防范化解風險，首先要完善有效識別通道各類社會風險評估機制，提高風險防控能力。其次建立通道全程供應鏈總擔保機制，推動落實通道沿線合作協(xié)議和監(jiān)督機制，完善通道參與主體運營風險責任、監(jiān)管以及風險共擔等一系列機制。還應建立快速響應和彈性能力的供應鏈防控機制，既對市場和客戶需求做出快速和準確的反應，同時又能在遭遇重大外部災害沖擊后迅速恢復。

楊耀源：北京大學全球互聯(lián)互通課題組研究員、北京第二外國語學院政黨外交學院