苗 琪，曹亞斌

（哈爾濱工業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及維護居民活動所需物質(zhì)和非物質(zhì)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合［1］。在目前的研究中， 國內(nèi)外的經(jīng)濟學家更多地關(guān)注了城市、農(nóng)村區(qū)域人居環(huán)境的評估，而忽視了農(nóng)村整體的人居環(huán)境的評估研究。1993年吳良鏞先生首次提出了人居環(huán)境科學，建立了一種以人與環(huán)境協(xié)調(diào)為中心、以居住環(huán)境為研究對象的新的學科群［2］，并給出了人居環(huán)境的定義［3］。莫霞等［4］從分析農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的宏觀背景角度，通過運用層次分析法，從4個方面研究了黃柏峪村人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。鄧玲等［5］綜合中西人居環(huán)境理論，對人居環(huán)境理論和評價方法進行了創(chuàng)新性研究。李伯華等［6］根據(jù)居民的自身愿望與現(xiàn)實感知的差異程度確定了鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的突破口。彭震偉等［7］在區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，提出了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展模式。孫小杰等［8］以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為視角，以提高政府的公共服務(wù)為解決路徑，對改善中國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進行研究并提出了建議。孫慧波等［1］基于信息熵改進的TOPSIS法對2010─2015年間的中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行了測度。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，是提高農(nóng)民健康生活水平和生活質(zhì)量的需要，也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進城鎮(zhèn)化進程的必由之路［9］。隨著2000年農(nóng)村稅費改革、2001年整村推進式扶貧、2005年建設(shè)社會主義新農(nóng)村、2010年提出“搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”、2012年扶貧攻堅戰(zhàn)全面打響、2013年精準扶貧、2014年發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》、2017年深度扶貧、2018年發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動方案》、2020年全面脫貧工作的開展，由政府出臺的一系列農(nóng)村改革政策都帶來了農(nóng)村人居環(huán)境的變化，但目前缺少對農(nóng)村人居環(huán)境的動態(tài)評估研究。鑒于此，筆者對2000─2020年中國農(nóng)村的人居環(huán)境整體發(fā)展水平進行了動態(tài)評估，明確了近20年來中國農(nóng)村人居環(huán)境的特征。

1 農(nóng)村人居環(huán)境評估指標體系的構(gòu)建

1.1 指標的選取

在歸納已有研究成果的基礎(chǔ)上，遵循獨立性、層次性、綜合性等原則，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)村社會環(huán)境、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這5個方面為分類層，以20項指標為指標層，構(gòu)建了中國農(nóng)村人居環(huán)境評估指標體系（表1）。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，遵循可操作性原則，充分利用現(xiàn)有的、方便獲得的數(shù)據(jù)資料增加在現(xiàn)實生活實踐中的可操作性，其中農(nóng)作物受災(zāi)面積是可量化且具有獲得性的指標，受災(zāi)面積的逐年減少體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的逐年優(yōu)化。在農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境方面，由于貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)在部分年份有所缺失，因此采用農(nóng)村居民人均可支配收入來衡量貧困程度。在農(nóng)村社會環(huán)境層面，由于受教育水平難以用具體的數(shù)值量化，且中國實行九年制義務(wù)教育，因此采用初中畢業(yè)人數(shù)指標來衡量農(nóng)村人口受教育的程度。在農(nóng)村居住條件方面，村莊綠化覆蓋率數(shù)據(jù)的連續(xù)性差，在以人為本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)村民日常生活的需要，采用小麥產(chǎn)量與稻谷產(chǎn)量指標來反映村民的實際生理需求與利益。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，已通郵的行政村比重指標具有代表性和可操作性，能體現(xiàn)出農(nóng)村互聯(lián)互通的發(fā)展水平。

1.2 數(shù)據(jù)來源

通過對《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》 《國家統(tǒng)計局資料》等有關(guān)資料文獻進行查閱，整理出2020─ 2022年各項指標的數(shù)據(jù)，并運用SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析和處理。

原始指標值不能直接進行評價與分析，為了消除量綱不同、變量自身變異以及數(shù)值大小的影響，本文采用公式（1）對收集到的資料數(shù)據(jù)進行標準化處理，使各變量在分析中處于同等的地位，進而使數(shù)據(jù)具有可比性。

式（1）中：Zij代表原始數(shù)據(jù)的標準化值；Xij代表2000—2020年的原始數(shù)據(jù)；Xij代表2000—2020年的指標平均值；Std代表指標Xij的標準差。

2 確立指標的權(quán)重

中國農(nóng)村人居環(huán)境是一個多因素的復雜系統(tǒng)，受多個層次因子的影響。權(quán)重指某一指標相對于某一事物的重要性。確定指標權(quán)重的步驟如下：采用層次分析法，根據(jù)分類層、指標層的諸多因子在系統(tǒng)中的重要性，建立層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建判斷矩陣，進行一致性檢驗，分別計算出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)村社會環(huán)境、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的相對重要性，即它們的權(quán)重，以及該分類層下的所屬指標對中國農(nóng)村人居環(huán)境影響的相對重要性。其中CR代表一致性指標，CR值越小，則判斷矩陣的一致性越好，當CR＜0.1時判斷矩陣滿足一致性檢驗。最終確立的各個指標的權(quán)重見表1。

表1 農(nóng)村人居環(huán)境評估指標體系及其各級指標的權(quán)重 %

3 運用多層次模糊評價法進行評估分析

3.1 多層次模糊評價法

在運用多層次模糊評價法即AHP法［10］時，先對分類層進行模糊綜合評價，得出Pm1、Pm2、Pm3、Pm4、Pm5，然后建立系統(tǒng)層的綜合評價矩陣，最終得出系統(tǒng)層的模糊評價分數(shù)Fn。分類層、系統(tǒng)層的模糊綜合評價公式為：

式（2）和式（3）中：Pm代表分類層指標的得分；Om代表分類層的權(quán)重；Oi代表各指標的權(quán)重值；Cij代表最初的原始數(shù)據(jù)；Fn代表系統(tǒng)層的得分。

3.2 綜合發(fā)展水平的評估

通過展示2000─2020年中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的動態(tài)演變過程，以公式（1）對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，運用AHP法來確定指標的權(quán)重，最終通過公式（2）和公式（3）分別求出分類層、系統(tǒng)層各指標的得分（表2）。近20年來中國農(nóng)村人居環(huán)境綜合發(fā)展水平的演變過程見圖1和圖2。

表2 中國農(nóng)村人居環(huán)境綜合發(fā)展水平的得分

3.3 評估結(jié)果與分析

3.3.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村人居環(huán)境最主要的指標，大致經(jīng)歷了3個階段：在2000─2007年期間發(fā)展較為平穩(wěn)，指數(shù)維持在-0.5左右；在2007─2009年期間劇增，指數(shù)增至0.1；在2009─2020年期間明顯改善，指數(shù)上升到0.5左右。2002年政府開始重視農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年中央1號文件提出了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措；在前期，城鄉(xiāng)二元體制導致公共物品的供給制度不均衡，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差，使得發(fā)展比較平穩(wěn)。在2010年出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干意見》突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得水利設(shè)施指標從29962個增加到43957個，這為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要保障。2010年發(fā)布的《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出：要以貧困村為單位，加強公共服務(wù)設(shè)施的改造，力爭做到通郵、通路、通電；目前太陽能熱水器增加到8420.7 m2，為村民的生產(chǎn)工作提供了基本支持；已通郵的行政村比重從94%上升到100%，使農(nóng)村互聯(lián)互通情況有了明顯的改善；由于鄉(xiāng)村文化站管理模式存在漏洞、軟件設(shè)施不到位，因此文化站的服務(wù)發(fā)揮不夠顯著，已從39348個減少到32825個，未來需結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行文化站建設(shè)，打造民俗文化品牌，營造健康有益的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

3.3.2 農(nóng)村居住環(huán)境 從整體上看，農(nóng)村居住環(huán)境指數(shù)從-0.1上升到0.3，大致經(jīng)歷了3個階段：2000—2007年發(fā)展較為平穩(wěn)，指數(shù)維持在-0.3左右；2007—2009年發(fā)展速度劇增，指數(shù)增至-0.1左右；2009─2020年發(fā)展明顯改善，指數(shù)上升到0.4左右。自“十一五”以來，農(nóng)村居民的消費觀念經(jīng)歷了從維持基本生活需求到溫飽生活的轉(zhuǎn)變，另外土地制度的改革推進了住房發(fā)展，因此我國農(nóng)村住宅投資額從2083.1億元增長至4743.3億元，4年間增長了127.7%，年均遞增22.8%；人均住宅建筑面積從22.6 m2增長到28.8 m2，居住條件得到了巨大的改善。1998年開始對電網(wǎng)進行大規(guī)模的改造，工業(yè)電網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)大幅延伸，兩者共同構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)［11］；隨著電網(wǎng)設(shè)施的不斷建設(shè)，鄉(xiāng)村辦水電站在2007─2009年期間從27664個猛增到44804個，不僅為村民供給水源、灌溉農(nóng)田帶來了方便，也為周邊村莊提供了生態(tài)化補給服務(wù)。此外將能源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。2009年中央財政增加“三農(nóng)”投入，4項補貼資金比上年增長了19.4%［12］，使小麥和稻谷的產(chǎn)量分別增長到13425萬、21186萬t，為居住環(huán)境的改善提供了支持。

3.3.3 農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境 農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境在2000─ 2020年期間整體上發(fā)展平穩(wěn)。2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，政府致力于脫貧攻堅，改善經(jīng)濟落后的狀況。2004年《促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出了“兩稅減免、三項補貼”，致力于增加糧農(nóng)的收入，使農(nóng)村人均可支配收入從2282元上升到7131元。2020年全國832個貧困縣、12.8萬個貧困村全部實現(xiàn)脫貧［13］，農(nóng)村居民消費水平從15611.8億元增加到83099.5億元。隨著村民富裕程度的不斷提高，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從48.3%下降到32.7%。由于家庭財產(chǎn)狀況決定農(nóng)民外出的動機，且農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，農(nóng)民的收益不穩(wěn)定，因此大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工掙錢，導致農(nóng)村就業(yè)人員從48934萬人下降到28793萬人。從長期來看，農(nóng)村發(fā)展的后勁不足，其社會事業(yè)難以開展。

3.3.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在2000─ 2020年期間整體上發(fā)展平穩(wěn)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染導致生態(tài)環(huán)境日益惡化。為此國家出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)來解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾問題。目前水土流失治理面積從8096萬hm2增加到14312萬hm2，該成果得益于將水土保持成效納入村莊自身發(fā)展建設(shè)規(guī)劃當中，通過有效的坡面防護、攔擋措施來防止水土流失危害的發(fā)生。對田園病蟲草害進行科學防治使農(nóng)作物的受災(zāi)面積從5468.8萬hm2減少到1995.8萬hm2。但是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使得生態(tài)失衡，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在2000─2020年期間一直保持著相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，沒有得到明顯的改善。政府出臺的《十四五生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，為未來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了制度保障。

3.3.5 農(nóng)村社會環(huán)境 農(nóng)村社會環(huán)境在2000─ 2020年期間整體上發(fā)展平穩(wěn)。據(jù)2002年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》的規(guī)定，我國農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)處于初步探索階段；但隨著時間的推移，我國農(nóng)村醫(yī)療救助制度將不斷完善。對一些特大疾病的醫(yī)療救助工作也在不斷開展并優(yōu)化救助程序，以保障村民的基本醫(yī)療權(quán)益。從整體來看，農(nóng)村社會環(huán)境維持著穩(wěn)定的較高增長態(tài)勢。尤其當2008年普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，農(nóng)村因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象有所緩解，農(nóng)村社會環(huán)境在2016─2020年期間有較明顯的改善。農(nóng)村社會救濟費用在2016─2020年期間增長了4118000萬元，其中衛(wèi)生人員與床位的不斷增加為社會環(huán)境的改善提供了長足的支持。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低下的生產(chǎn)力水平以及鄉(xiāng)村文化站建立的不足，導致農(nóng)民文化科學素質(zhì)偏低，受教育人員的數(shù)量減少至208.9萬人。因此農(nóng)民的受教育水平亟待提高，需加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，吸引高質(zhì)量教師人才的加入，切實保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

4 小結(jié)與措施

4.1 小結(jié)

通過對2000─2020年中國農(nóng)村人居環(huán)境綜合發(fā)展水平的動態(tài)進行評估發(fā)現(xiàn)：2000─2020年中國農(nóng)村人居環(huán)境整體呈上升趨勢，綜合評價指數(shù)從-0.4增加到0.5左右；發(fā)展水平大致經(jīng)歷了3個階段，即2000─2007年平穩(wěn)發(fā)展、2007─ 2009年發(fā)展劇增、2009─2020年明顯改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境條件以及社會環(huán)境對中國農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展水平起到了重要作用。目前在農(nóng)村社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境方面還沒有明顯的增幅。需進一步解決鄉(xiāng)村文化站建設(shè)不足、農(nóng)民受教育水平低、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較差、外出人員務(wù)工等相關(guān)問題，打造文明和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。

4.2 措施

（1）在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟扶持，發(fā)放綜合性種糧補貼和惠農(nóng)資金。針對低收入的農(nóng)戶，要健全常態(tài)化的幫扶機制，防止大規(guī)模返貧事件的發(fā)生。通過戶籍制度改革，使農(nóng)民享受與城市居民同等的待遇。地方政府要創(chuàng)新投資融資渠道方式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。政府要加大對農(nóng)業(yè)科技項目的投入，使科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為特色的鄉(xiāng)村旅游資源，用數(shù)字經(jīng)濟帶動農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，進而增強生態(tài)資源的經(jīng)濟附加值。

（2）針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，需形成政府引導、農(nóng)民參與、多元共治的長效管控機制。要加強基層干部的責任感，提高他們的生態(tài)環(huán)境治理能力。采用與村民面對面談心、黨員先行等方式宣傳公共衛(wèi)生理念。實時監(jiān)控各村莊的環(huán)境整治情況，制定計劃并與各部門協(xié)調(diào)，落實目標責任制。培養(yǎng)當代農(nóng)民的良好生活習慣，營造每一位村民參與環(huán)境治理的良好局面，形成每一位村民愛護農(nóng)村生態(tài)家園的氛圍。

（3）在農(nóng)村社會環(huán)境方面，政府應(yīng)重視相關(guān)教育資源，增加對其的資金投入。合理布局教育點，建立動態(tài)化教師編制機制，規(guī)范農(nóng)村教師選調(diào)等行為。針對因病致貧的重病患者，在相關(guān)醫(yī)療救助規(guī)定的前提下，給予部分基金救助。完善農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)，給予農(nóng)村教師優(yōu)惠政策與良好待遇。吸引專業(yè)教師的加入，以提高教學質(zhì)量。可以通過網(wǎng)絡(luò)的普及優(yōu)勢，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育小課堂，增強師生互動?？梢赃M行遠程教育培訓，滿足農(nóng)村對多元化教育的迫切需求。