文/圖 蒲江縣交通運輸局 何松 周晶晶

所在地：四川省成都市

名稱：青山鐵牛旅游環(huán)線

里程：4.6公里

編號：X124、Y045、C484、C909、C542

技術(shù)等級：四級公路

起訖點：起于西來鎮(zhèn)臨溪社區(qū)，止于邛崍寶林界，起止點均與省道401線相連形成環(huán)線。

鐵牛水鄉(xiāng)

蒲江縣位于四川省成都市西南，地形以丘陵為主，幅員583平方公里，總?cè)丝?6萬。近年來，該縣深入貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)系列重要指示精神，堅定落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，堅持四好并進、深度融合，高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，努力將農(nóng)村公路建成人民致富的幸福路、黨群干群的連心路。

截至2021年，蒲江縣公路總里程達1817.73公里，其中國省干線136.46公里（含高速公路）、縣道126.90公里、鄉(xiāng)道521.78公里、村道1032.58公里，路網(wǎng)密度達每平方公里3.12公里，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通硬化路、通客車率、公路列養(yǎng)率等6個“100%”，農(nóng)村公路建設(shè)群眾滿意率連續(xù)3年保持在98%以上，先后獲評全省和全國“四好農(nóng)村路”示范縣。

蒲江縣西來鎮(zhèn)鐵牛村，因村內(nèi)西漢冶鐵遺址發(fā)掘出的一塊兒牛形鐵疙瘩得名，該村緊鄰西來古鎮(zhèn)，幅員9.59平方公里，轄12個村民小組、1073戶3634人。距成都經(jīng)濟環(huán)線2公里，屬成都“半小時經(jīng)濟圈”。

青山鐵牛旅游環(huán)線全長約4.6公里，起于西來鎮(zhèn)臨溪社區(qū)，經(jīng)鐵牛村，止于邛崍寶林界，起止點均與省道401線相連形成環(huán)線。路線串聯(lián)了川西著名的西來古鎮(zhèn)、成都戰(zhàn)役紀念館、鐵牛水鄉(xiāng)、臨溪河等人文和自然景觀，既是蒲江縣北部區(qū)域連接邛崍、大邑、都江堰等地的重要旅游通道，又是連接成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、省道401線、壽高路等干線公路的重要外聯(lián)通道，同時還是實現(xiàn)公鐵轉(zhuǎn)換的重要通勤線路。

該路原為4.5米寬的水泥路，為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，于2019年按照“因地制宜、以人為本、注重生態(tài)、融景入路、融產(chǎn)入路”的理念進行了改造提升，改造后技術(shù)等級為四級公路，設(shè)計時速為20公里，路基寬6.5米、路面寬6米，采用瀝青混凝土路面，同步完善了相關(guān)排水及交安設(shè)施。在道路改造過程中，充分利用現(xiàn)狀道路線性，盡量避免再占用良田，實現(xiàn)了土地資源高效、節(jié)約、集約利用。同時，尊重沿線自然生態(tài)環(huán)境和人文風貌，隨形而彎，依山就勢，并配套建設(shè)了觀景臺、綠道等設(shè)施。該路提升改造完成后，按照蒲江縣“路長制”及深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的相關(guān)要求，設(shè)立了路長，明確了道路管理、養(yǎng)護和路域環(huán)境治理等工作的責任人，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）保持在90以上；通過公共財政投入，落實養(yǎng)護經(jīng)費，強化資金保障；同時，建立道路巡查和考核制度，提升道路日常管養(yǎng)水平和應(yīng)急處置能力。實現(xiàn)道路“品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美”的總目標。

蒲江縣形成了縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“20分鐘交通圈”。

規(guī)劃引領(lǐng)

高起點規(guī)劃

蒲江縣堅持“共繪一張美好藍圖”，遵循“因地制宜、以人為本、生態(tài)綠色、路景交融、融產(chǎn)入路”理念，推動農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃“多規(guī)合一”，融入特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等元素，高品質(zhì)規(guī)劃一批景觀路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。已編制實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年計劃、“美麗鄉(xiāng)村旅游示范路”三年攻堅計劃等，將構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、通鄉(xiāng)暢村達組的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，形成了縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“20分鐘交通圈”。

高標準建設(shè)

貫徹“突出公園城市特點”這一重要指示，按照公園城市建設(shè)理念，編制《蒲江縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)導則》，實行設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理和資金“五統(tǒng)一”機制，規(guī)范指導蒲江縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高公路建設(shè)標準，確保工程建設(shè)質(zhì)量。編制《蒲江縣美麗鄉(xiāng)村路建設(shè)導則》，十八大以來，新建美麗鄉(xiāng)村路86公里，改造提升農(nóng)村公路395公里，打通“斷頭路”14條，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通硬化路“100%”。

青山鐵牛旅游環(huán)線獲交通運輸部2021年“十大最美農(nóng)村路”稱號、甘成路獲“全國第二屆美麗鄉(xiāng)村路”和“2021年度四川省十大最美農(nóng)村路”稱號。

多方面保障

完善政策保障，優(yōu)先支持山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通項目建設(shè)。加強財政投入，將重大農(nóng)村公路建設(shè)項目資金列入縣級年度投資計劃，構(gòu)建穩(wěn)定投入增長機制。突出資源整合，構(gòu)建以財政投入為主，部門爭取、社會捐贈、集體籌資和群眾投勞為輔的多元籌資機制。近年來，先后整合交通、農(nóng)業(yè)、旅游等各類資金18.2億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。

改革先行

首推事企分開和管養(yǎng)分離

率先推行公路養(yǎng)護市場化改革，改變傳統(tǒng)養(yǎng)護生產(chǎn)“大包干”模式，將縣公路養(yǎng)護段更名為縣公路管理所，只保留公路養(yǎng)護管理職責，將養(yǎng)護生產(chǎn)通過政府購買服務(wù)方式交由第三方實施，人員及養(yǎng)護經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，實現(xiàn)公管所專職管、公司專業(yè)養(yǎng)。

每個試驗藥劑分別設(shè)4個劑量，與對照藥劑和空白做比較，4次重復，小區(qū)面積20 m2，隨機區(qū)組排列。試驗設(shè)計見表1。

實施市場化和專業(yè)化養(yǎng)護

出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，監(jiān)管養(yǎng)護質(zhì)量。按照日常保潔固定總價、小修固定單價的招標方式，實行政府采購分別確定專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)。通過強化過程監(jiān)管、嚴格履約考核，將考核評價與工程結(jié)算、信用評價掛鉤，實現(xiàn)公路養(yǎng)護降本增效，公路養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、規(guī)范化水平顯著提升，公路服務(wù)水平逐年提高。

注重黨建引領(lǐng)和群眾參與

發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，由基層黨員帶頭開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村公路管護等公益性崗位，幫助村民創(chuàng)收增收；倡導文明新風尚，多形式開展護路文化宣傳，首創(chuàng)公路養(yǎng)護“三字經(jīng)”，將愛護公路寫入村規(guī)民約，引導群眾積極參與；主動邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體及村民代表參與監(jiān)督、考評，極大提升了群眾出行滿意率，凝聚了黨在基層的民心，使黨群、干群關(guān)系更加密切。

戰(zhàn)略實施

交通+鄉(xiāng)村振興打造幸福美麗新村

青山鐵牛旅游環(huán)線的建設(shè)，打通了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收致富的快速通道，帶動了沿線“因路而變，因路而美，因路而興”，造就了鐵牛新村、青山新村、白馬新村等一大批美麗新村。其中，鄰水而建的鐵牛村擁有萬畝果園、千畝魚塘，毗鄰西來古鎮(zhèn)和臨溪河，是蒲江唯一的 “徽派”建筑風格村落，2021年人均可支配收達入2.8萬元。先后獲評省級“四好村”、省級農(nóng)房住房建設(shè)試點村和成都市鄉(xiāng)村振興示范村。

交通+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造多元業(yè)態(tài)場景

按照“政府引導，村集體主導，社會組織協(xié)同、多元市場主體參與”的發(fā)展思路，整合社會資源，開展創(chuàng)業(yè)孵化、品牌推廣、特色農(nóng)事體驗、社區(qū)營造等，吸引優(yōu)秀大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其中，由返鄉(xiāng)大學生成立的“牛旺鄉(xiāng)村旅游合作社”，精心運營村莊資源，打造了“塘塢”休閑業(yè)態(tài)和鐵牛雜貨鋪，展陳自主設(shè)計的10余種文創(chuàng)產(chǎn)品。

蒲江縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAAAA級標準

鐵牛村堅持“政村企社”聯(lián)動整體運營與專業(yè)合作相結(jié)合的“1+N”發(fā)展模式。堅持黨建引領(lǐng)，政府規(guī)劃把控、基礎(chǔ)配套、先期項目引導性投資等保障，支持項目啟動；村聯(lián)合社與丑美公司組建新型“村企”聯(lián)合運營體——蒲江鐵牛丑美田園度假村有限公司，統(tǒng)一進行度假社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、運營管理、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介等，具體業(yè)務(wù)由專業(yè)合作社承接，最終實現(xiàn)“田園生活度假社區(qū)”的整體規(guī)范運營。目前，鐵牛丑美公司已對核心示范區(qū)果林、魚塘及6處房屋完成收儲，并啟動果林和物業(yè)改造提升工作。

交通+特色旅游 打造精品旅游觀光線

近年來，按照郊野公園和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃思路，沿線村社充分融入“交通+”多元素，打造了集生態(tài)、休閑觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游景點，實現(xiàn)水清、水美、岸綠的生態(tài)格局，讓游客切身感受到田園之美、自然之美、鄉(xiāng)村之美。結(jié)合全域旅游發(fā)展思路，大力發(fā)展“快進慢游”的交通路網(wǎng)體系，實施精品旅游觀光線，初步形成“一環(huán)串多點”（鐵牛水鄉(xiāng)、西來古鎮(zhèn)、成都戰(zhàn)役紀念館、臨溪河）的全域鄉(xiāng)村旅游交通新格局。鐵牛村在踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)這時代背景下，秉持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、村企合作、多元共創(chuàng)的發(fā)展思路，引進專業(yè)化運營公司——施國平團隊丑美生活文化旅游有限公司，并鏈接禾然有機、柴米多、上海BottleDream等共創(chuàng)機構(gòu)15家，新村民50余名，聚焦鄉(xiāng)村資源價值轉(zhuǎn)化，探索以新規(guī)劃、新人才、新場景、新融合為重點，打造充分體現(xiàn)“生產(chǎn)之美、生態(tài)之美、生活之美、生命之美”的田園生活度假社區(qū)。

青山鐵牛旅游環(huán)線改造提升后，不僅極大地改善了沿線群眾的出行條件，而且?guī)恿搜鼐€鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、觀光農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展及傳統(tǒng)文化的傳承和保護，成為一條名副其實的產(chǎn)業(yè)路、景觀路、致富路，真正實現(xiàn)了“交通+”的多元化發(fā)展。

部門協(xié)同

推行網(wǎng)格化管理

推廣信息化管理

運用“大數(shù)據(jù)+”推進智慧交通管理，在全國率先建立公路綜合管理系統(tǒng)，整合利用雪亮工程、橋梁水位監(jiān)測、客運動態(tài)監(jiān)管等1200余套監(jiān)控設(shè)施，通過巡查發(fā)現(xiàn)、反饋問題、系統(tǒng)派單、現(xiàn)場核對、整改閉合的流程，及時處置安全隱患和突發(fā)事故，實現(xiàn)公路路產(chǎn)數(shù)字化、巡查監(jiān)督實時化、考核評估精準化、養(yǎng)護決策科學化。在2021年8月的蒲江縣暴雨洪災(zāi)中，通過智慧平臺及時發(fā)現(xiàn)并排除道路隱患300余處，有效保障了搶險救援和群眾的生命財產(chǎn)安全。

實施聯(lián)動化管理

建立交通、公安、城管、應(yīng)急等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強路產(chǎn)路權(quán)管理保護；強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，組建管理和執(zhí)法兩支隊伍，常態(tài)開展道路執(zhí)法監(jiān)督檢查和管護，探索出“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的農(nóng)村公路管理新路子，“平安建設(shè)”群眾滿意度測評連續(xù)兩年位列四川省第一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)客運公交化

持續(xù)推進“客運村村通”惠民便民工程，大力實施農(nóng)村客運公交化改造，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運行、預(yù)約響應(yīng)式服務(wù)等模式，串聯(lián)起3個高鐵站和蒲江縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村，實現(xiàn)客運站點全覆蓋。大力實施“村村通”工程，新開行公交線路3條、投放純電動公交17輛，新增站點、站牌93處，改造提升客運站兩個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率100%，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAAAA級標準。

服務(wù)管理一體化

按照“資源共享、多站合一、一站多能”模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，整合物流服務(wù)站、交通管理站、游客中心，建成全省首個片區(qū)交通運輸綜合管理服務(wù)中心，同時具備農(nóng)村客運、路政和運政管理執(zhí)法、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流等綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通管理一體化、客運旅游服務(wù)一體化和物流服務(wù)一體化，提升了交通運輸綜合管理服務(wù)水平。

物流運輸便捷化

依托通暢便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、廣大農(nóng)村和新型社區(qū)為支點的三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立壽安綜合物流園區(qū)、蒲江物流服務(wù)中心、4個片區(qū)物流服務(wù)站和138個村社級物流節(jié)點的“一園區(qū)、一中心、四片區(qū)、多節(jié)點”立體化城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系，實現(xiàn)物流配送服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，打通了“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)、郵政到村、快遞服務(wù)入戶”運輸渠道，助力創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

聯(lián)動融合

路產(chǎn)聯(lián)動 助力產(chǎn)業(yè)

將農(nóng)村公路作為蒲江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)“骨架”，結(jié)合創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)路330公里，連片發(fā)展柑橘、獼猴桃、茶葉三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)45萬畝，年產(chǎn)值達35億元以上，三大區(qū)域品牌價值達374.5億元。依托農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動冷鏈物流及電商行業(yè)發(fā)展壯大，全縣冷鏈物流企業(yè)達100余家，形成超過10萬噸的全冷鏈配送能力，帶動發(fā)展電商4500余家，2020年電商網(wǎng)絡(luò)交易額達130億元。

青山鐵牛旅游環(huán)線周邊的美麗新村

綠化美化 融景于路

結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，將農(nóng)村公路與山水田林湖等自然景觀深度融合，實施公路美化、綠化、凈化、亮化工程，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路風景線。已建成縣域旅游環(huán)線公路128公里、綠道150公里，串聯(lián)旅游景點20余個、美麗新村106個。保利·石象湖、成佳茶鄉(xiāng)、明月國際陶藝村等景區(qū)景點實現(xiàn)閉環(huán)，每年舉行采茶節(jié)、櫻桃節(jié)、車迷健身節(jié)等活動20余場次。2021年，蒲江縣接待游客900.27萬人次、旅游收入達50.45億元。

城鄉(xiāng)融合 吸引人才

外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引城市各類人才向鄉(xiāng)村集聚。截至目前，已吸引各類人才2000余人，帶動發(fā)展家庭農(nóng)場350家、專業(yè)合作社300余家，促進城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在成都市率先實現(xiàn)幸福美麗新村縣域全覆蓋。2021年，蒲江縣農(nóng)村居民人均可支配收入達2.83萬元，同比增長9.8%，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的蒲江鄉(xiāng)村振興新圖景正加速繪就。