文/圖 磴口縣交通運輸局

所在地：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣

名稱：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市X714別力蓋廟至磴口公路（磴口段）

里程：22.4公里

編號：X714150822

技術(shù)等級：三級公路

起訖點：巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮(zhèn)大灘村至磴口縣巴彥高勒鎮(zhèn)

通車時間：2020年

塞北初春，田間地頭萬物更生，楊柳枝芽含苞待放。在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮(zhèn)，一條條嶄新的通村路、一塊塊醒目的標志牌、一道道漂亮的標識線、一段段隨路延伸的護欄樁，展示著磴口農(nóng)村公路的建設(shè)成果。在農(nóng)村公路兩旁，熱火朝天的溫室、大棚、產(chǎn)業(yè)園，一張張人們洋溢著幸福的笑臉，構(gòu)成了一幅路暢人歡、業(yè)興民樂的鄉(xiāng)村生活幸福圖景。

巴彥淖爾市縣道X714別力蓋廟至磴口公路，在磴口縣境內(nèi)長22.4公里（以下簡稱“別磴線磴口段”），是磴口縣城與渡口鎮(zhèn)之間的交通要道。1990年至2005年間，別磴線磴口段還是砂石路，路面破損嚴重，嚴重阻礙沿線村民的出行和生產(chǎn)生活；2005年，別磴線磴口段改建成了低標準的三級瀝青路；2020年，在磴口縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，磴口縣交通運輸局積極籌措資金3200萬元，按三級公路標準全面改建別磴線磴口段磴口部分。改建后的路基寬8.5米，瀝青混凝土路面寬6.5米，橋涵與路基同寬，沿線設(shè)有各類標志牌、警示樁等安全設(shè)施，建有交通運輸綜合服務(wù)站1處，公路養(yǎng)護道班1所。

別磴線磴口段途經(jīng)渡口的新地、東地、永勝、南灘等8個行政村，其中永勝、南灘為自治區(qū)級貧困村。磴口縣委、縣政府為了取得脫貧攻堅的全面勝利，進一步加大了產(chǎn)業(yè)扶貧力度，在別磴線磴口段沿線重點打造了渡口鎮(zhèn)高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和城西村花菇種植項目區(qū)。別磴線磴口段的改造完工，不僅極大方便了沿線村民的出行，而且有力保障了村民農(nóng)副產(chǎn)品的外銷調(diào)運，打通了為農(nóng)牧民增收致富的“最后一公里”，讓1.3萬渡口村民充分享受到了農(nóng)村公路建設(shè)帶來的紅利，為鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的交通基礎(chǔ)，為磴口全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了生機。

別磴線磴口段

“建設(shè)好”是基礎(chǔ)路暢民心順 精切建設(shè)惠民路

2020年磴口縣委、縣政府以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為新的起點，以“四個嚴格”為抓手，科學(xué)制定規(guī)劃方案，完善政策措施，加大投資力度，把農(nóng)村公路建設(shè)作為全縣經(jīng)濟工作的重中之重，改造了別磴線磴口段和縣道726線杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)至磴口縣原哈騰套海蘇木磴口段，整治了所有超期服役鄉(xiāng)道及村道的“油返砂”問題，極大改善了沿線企業(yè)、村民的出行條件。

嚴格規(guī)劃設(shè)計

磴口縣交通運輸局針對全縣農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)多方論證，及時調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，編制了《磴口縣交通運輸“十四五”規(guī)劃》，按照“瞄準行政村、扶持貧困村、打通旅游區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”的總體原則，規(guī)劃通村路、布局產(chǎn)業(yè)路、發(fā)展園區(qū)路、建設(shè)旅游路。同時，把硬化的觸角向人口較多的自然村組延伸，推進農(nóng)村公路覆蓋范圍越拓越寬、通達深度越延越遠、經(jīng)緯線條越織越密。

嚴格資金管理

資金問題始終是制約農(nóng)村公路發(fā)展最大的“瓶頸”，磴口縣政府每年的公共財政收入僅有2億余元。2021年以來，磴口縣交通運輸局通過多方努力，共完成公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資4.11億元，完成公路建設(shè)286.2公里，涉及續(xù)建、新建項目共19個。其中新改擴建、較大自然村和農(nóng)牧場通硬化路、提質(zhì)改造185.5公里，窄路加寬、“油返砂”整治、道路安防89.7公里，砂石路11公里，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。同時，按照“工程計量、審計決算、竣工驗收”的程序管理支付，確保項目資金使用合規(guī)合法。

嚴格規(guī)范程序

在嚴格落實交通運輸部“七公開”制度基礎(chǔ)上，磴口縣交通運輸局還采取了“群監(jiān)督”辦法，組織縣交通運輸局農(nóng)村公路建設(shè)工程項目管理辦公室（以下簡稱“農(nóng)村公路建管辦”）針對每個項目建立一個包括群眾監(jiān)督員在內(nèi)的微信群，第一時間反饋施工現(xiàn)場圖片和實況視頻，實現(xiàn)了建設(shè)工程項目多年保持“程序零違紀、群眾零上訪、企業(yè)零投訴”。

嚴格質(zhì)量監(jiān)管

民生工程建設(shè)項目備受社會關(guān)注，磴口縣交通運輸局成立了農(nóng)村公路建管辦、公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，全面加強監(jiān)管工作。施工期間，監(jiān)管部門實行“主要領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部管線、一般職工盯段”的辦法，不留死角、不出空擋，實現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、項目建設(shè)合格率兩個100%。

“管理好”是前提 受益必管護 精細管治民生路

磴口縣交通運輸局重點抓住“四個環(huán)節(jié)”，在理順管養(yǎng)體制、明確管養(yǎng)職責上做出創(chuàng)新和探索。

明確主體責任

2020年，磴口縣人民政府出臺了《磴口縣農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》《磴口縣農(nóng)村公路路長制實施方案》《磴口縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等規(guī)范性文件，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)的主體責任及工作職責等。同時，磴口縣政府主導(dǎo)全面完成了鎮(zhèn)村級公路向鎮(zhèn)村的移交，構(gòu)建起了“縣道有中心、鄉(xiāng)村有站所”的管理體系，并落實縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，把“四好農(nóng)村路”工作納入年度責任目標考核，實行嚴格考評。

部門通力協(xié)作

近年來，磴口縣委、縣政府制定了《磴口縣車輛超限超載集中治理工作實施方案》，成立了以磴口縣縣長任總指揮，交通、公安、交警、運管、路政執(zhí)法監(jiān)察等部門為成員的磴口縣車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法集中整治專項行動指揮部，明確了整治重點、目標責任及時限要求等，形成了信息共享、溝通順暢的工作協(xié)調(diào)調(diào)度機制。掛牌成立了交通運輸綜合行政執(zhí)法局，后改為交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，整合執(zhí)法隊伍，設(shè)立了路政執(zhí)法中隊、地方海事執(zhí)法中隊、質(zhì)量監(jiān)督中隊，進一步強化了執(zhí)法力度。同時，鎮(zhèn)村兩級綜合行政執(zhí)法部門都在重點管轄路段設(shè)置了限高限寬設(shè)施，全面加強路政管理工作，有效延長了公路使用壽命，保護了建設(shè)成果。

整治路域環(huán)境

磴口縣政府出臺了《磴口縣農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治實施方案》，重點整治私搭亂建、違法堆放、占道經(jīng)營、涉路施工等行為，全面清理路域內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志標牌，并按照“暢安舒美”的要求，實現(xiàn)了農(nóng)村公路綠化率55%以上，將農(nóng)村公路建設(shè)成為鄉(xiāng)村綠色生態(tài)長廊。

建立村規(guī)民約

2020年，磴口縣全面推行三級“路長制”，大力整治農(nóng)村牧區(qū)公路路域環(huán)境，統(tǒng)籌綠化美化工作。截至2022年底，具備條件的農(nóng)村牧區(qū)公路已全部實現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造了暢安舒美的通行環(huán)境。

“養(yǎng)護好”是保障 創(chuàng)新出思路 精心養(yǎng)好暢安路

2021年底，磴口縣農(nóng)村公路總里程達到1970.5公里，其中縣道250.6公里、鄉(xiāng)道280.6公里、村道1439.3公里。磴口縣交通運輸局因地制宜探索形成了“縣道專業(yè)化養(yǎng)護、鄉(xiāng)道社會化養(yǎng)護、村道公益性崗位養(yǎng)護”等多元化運行模式，“四措并舉”，建立長效機制，實現(xiàn)了有路必養(yǎng)的專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制。

建立政府推動的投資機制

2019年磴口縣政府開展常務(wù)會議專題研究，將建設(shè)監(jiān)管經(jīng)費、管護經(jīng)費和人員工資全額列入縣財政，2020年開始每年預(yù)算支出的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金都不少于300萬元，并按收入增量的5%逐年遞增，形成了政府財政資金兜底的保障機制。

探索鎮(zhèn)村主動的養(yǎng)護模式

按照“有路必養(yǎng)”的要求，從2020年開始，磴口縣交通運輸局將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作與美麗鄉(xiāng)村長效管理機制相結(jié)合，組建了572名鎮(zhèn)村監(jiān)管員、護路員隊伍，改變了以往的以鄉(xiāng)村自養(yǎng)或集中整修為主的方式，有效解決了小型水毀、路面保潔、路肩整修、雪天防滑等一般性日常養(yǎng)護問題。

別磴線磴口段輻射扶貧產(chǎn)業(yè)園 磴口縣融媒體 供圖

培養(yǎng)群眾行動的護路意識

農(nóng)村公路服務(wù)于農(nóng)村，維護管理離不開農(nóng)民。磴口縣交通運輸局通過不斷加強引導(dǎo)，培育沿路群眾的文明意識、主人意識和責任意識，摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立新型民風(fēng)。將愛路、護路行為寫入村規(guī)民約，充分調(diào)動了村民參與綠化美化、交通安全、路面保潔的主動性，逐步形成了左鄰比右舍，前村比后村、東街比西街的氛圍。

提升農(nóng)村公路的安全水平

磴口縣交通運輸局本著“以人為本，安全至上”的原則，不斷加大改造力度，兩年來共改造危橋8座，處置高危隱患路段30處，新增標志標牌1700塊。投入資金600萬元，硬化整修路肩30公里。農(nóng)村公路路肩已基本實現(xiàn)穩(wěn)固化?！坝猜访妫浡芳?，雨天錯車陷車輪，晴天會車一股煙”的問題得到有效解決。

“運營好”是目的 路暢興產(chǎn)業(yè) 精實聯(lián)通致富路

隨著縣域農(nóng)村公路的不斷延伸，為充分發(fā)揮好、運用好建設(shè)成果，磴口縣交通運輸局堅持“四個緊密聯(lián)系”，將農(nóng)村公路構(gòu)筑成鄉(xiāng)村振興路、特色產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)旅游路和脫貧致富路。

與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系

磴口縣交通運輸局將農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，依托“智慧交通”系統(tǒng)，實現(xiàn)車輛預(yù)約、包車定制、鄉(xiāng)村貨的、運營監(jiān)管等服務(wù)方式，采取多點建站發(fā)車、區(qū)域循環(huán)運營、電話預(yù)約、上門接送的辦法，減少了多車同線空駛概率，并通過主線串連、熱線延伸，確保行政村通客運班車率始終穩(wěn)定在100%。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，通過積極開通城鄉(xiāng)公交車、優(yōu)化中長途班線等措施，擴大公共交通覆蓋范圍，公交化覆蓋半徑向30公里擴展。采取上級資金補助與地方配套相結(jié)合的辦法，加快鎮(zhèn)村客運站點建設(shè)，近兩年累計投資30萬元，建設(shè)交通綜合運輸服務(wù)站兩個、預(yù)約站牌97個，村民的出行和運輸條件得到了較大改善。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系

圍繞蒙牛、圣牧、肉牛羊養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，磴口縣交通運輸局通過農(nóng)村公路將青島昌盛光伏園區(qū)、中以項目種植園區(qū)、圣牧奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、50萬畝沙漠治理與生態(tài)綠洲創(chuàng)新蛋白桑產(chǎn)業(yè)示范基地、10萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)串點成線、以點帶面，為構(gòu)建和諧共生的山水林田湖草沙生命共同體注入了強大動力。

與全域旅游緊密聯(lián)系

磴口縣交通運輸局依托逐步完善的公路網(wǎng)，充分融合地方文化和特色旅游元素，將三盛水利景區(qū)、納林湖、冬青湖、金馬湖、阿貴廟、陰山巖刻、光伏新村等7個旅游景區(qū)公路貫通，形成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟增長的新亮點。

與脫貧攻堅緊密聯(lián)系

磴口縣交通運輸局始終將改善貧困地區(qū)交通條件和貧困戶增收擺在優(yōu)先位置，全面實施交通扶貧工程。全縣17個貧困嘎查村（分場）新改建通村公路118.2公里，實現(xiàn)貧困村公路通暢工程全覆蓋。

近年來，磴口縣委、縣政府把加快農(nóng)村公路交通運輸發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，放在服務(wù)發(fā)展和改善民生的優(yōu)先位置。截至2021年，經(jīng)過“十二五”“十三五”期間持續(xù)推進建制村通暢工程及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，磴口縣5個蘇木鎮(zhèn)47個嘎查村、5個農(nóng)場公司47個分場，硬化路通暢率達100%，411個自然村63%實現(xiàn)通暢。硬化路里程達到962.1公里，公路密度達到每百平方公里52公里。一張以縣級公路為脈絡(luò)，以鄉(xiāng)級公路為延伸，以村級公路為補充的連接國省干線、縱橫鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。

別磴線磴口段路面工程