孟曉旭

[內(nèi)容提要] 岸田政府將日澳安全關(guān)系提升為除日美同盟外最為密切的安全伙伴關(guān)系，并以對(duì)澳安全合作為首，加緊構(gòu)建日美同盟之外的次級(jí)對(duì)外安全合作體系，包括簽署日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，開(kāi)展更密切且實(shí)操性強(qiáng)的安全合作，側(cè)重“印太”經(jīng)濟(jì)安全合作等。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化趨勢(shì)及其需求變化，“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”下對(duì)“印太戰(zhàn)略”的深化，以及通過(guò)“準(zhǔn)盟友”關(guān)系來(lái)增強(qiáng)威懾力等是日本這一政策背后的深刻動(dòng)因，中國(guó)則是其主要針對(duì)目標(biāo)。從總體上看，日本對(duì)澳安全合作呈現(xiàn)出愈加關(guān)注太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域，聚焦東南亞區(qū)域，突出塑造“安全規(guī)范”等趨勢(shì)，但發(fā)展成正式軍事同盟的可能性還不大，其進(jìn)一步深化也面臨不少制約因素。岸田政府強(qiáng)化日澳安全合作將密實(shí)美國(guó)亞太軍事同盟體系，促動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”軍事化，為美日澳三國(guó)深化“印太戰(zhàn)略”的軍事合作提供新助力，在海洋問(wèn)題特別是臺(tái)海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，并可能加快日本向“軍事大國(guó)”轉(zhuǎn)型。

主張“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的日本岸田政府正將日澳安全關(guān)系戰(zhàn)略性地置于除日美同盟之外的首位，加緊構(gòu)建次級(jí)對(duì)外安全合作體系。2022 年1 月6 日，日澳首腦會(huì)談承諾“擴(kuò)大和深化兩國(guó)安全和防衛(wèi)合作”，盡快“發(fā)表新《日澳安全合作聯(lián)合宣言》”，以指導(dǎo)今后行動(dòng)。會(huì)談中，兩國(guó)還簽署了旨在促進(jìn)日本自衛(wèi)隊(duì)和澳國(guó)防軍開(kāi)展深度合作的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。17 日，岸田在施政演說(shuō)中表示，日澳“簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，包括強(qiáng)化安全合作，將兩國(guó)特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到了新高度”。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)和“印太戰(zhàn)略”深化的背景下，日本強(qiáng)化對(duì)澳安全合作，加速推動(dòng)兩國(guó)同盟化和合作軍事化，必將產(chǎn)生復(fù)雜的影響，需加強(qiáng)研究。

一

日本尤為重視與“特殊戰(zhàn)略伙伴”澳大利亞開(kāi)展安全合作，兩國(guó)具有除日美同盟之外最為全面的雙邊安全合作協(xié)議。2007 年簽署的《日澳安全合作聯(lián)合宣言》和2008年兩國(guó)發(fā)布的“全面戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”是日澳開(kāi)展安全合作的文件基礎(chǔ)。此后，兩國(guó)先后于2008 年簽署《防衛(wèi)合作交流備忘錄》，2010 年簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，2012 年簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，2014 年簽署《防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，2017 年修訂《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。在上述安全合作協(xié)定中，澳大利亞都是除美國(guó)外首個(gè)與日本達(dá)成相關(guān)合作的國(guó)家，連《日澳安全合作聯(lián)合宣言》也是日本戰(zhàn)后與美國(guó)以外的國(guó)家簽署的首個(gè)防務(wù)合作文件。日本有意將澳置于“準(zhǔn)盟國(guó)”地位。2014年和2018年，日本還分別邀請(qǐng)澳總理阿博特和特恩布爾參加國(guó)家安全保障會(huì)議，參加日本最高安保決策過(guò)程。自2021年10 月上臺(tái)以來(lái)，岸田政府更是在框架、內(nèi)容、領(lǐng)域及深度上拓展對(duì)澳安全合作，使兩國(guó)安全合作除涉及物資與勞務(wù)提供、情報(bào)溝通與分享、防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓、國(guó)防技術(shù)合作外，更包括部隊(duì)互訪及聯(lián)合軍演、武器防護(hù)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)安全合作等在內(nèi)的深度安全合作，實(shí)操性更強(qiáng)，在安全合作上體現(xiàn)出法律制度拓新化、目標(biāo)地區(qū)化以及具體內(nèi)容綜合化等新特點(diǎn)。

（一）從法律上對(duì)日本戰(zhàn)后對(duì)外安全合作進(jìn)行了制度拓新，進(jìn)一步將日澳安全關(guān)系提升為除日美同盟之外最為密切的安全伙伴關(guān)系，兩國(guó)安全合作“準(zhǔn)同盟”化。除積極推動(dòng)簽署新的《安全合作聯(lián)合宣言》以升級(jí)日澳安全關(guān)系外，為促成自2014 年起就同意啟動(dòng)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成，岸田政府在長(zhǎng)期成為協(xié)定簽署障礙的訪問(wèn)部隊(duì)人員犯罪是否適用死刑問(wèn)題上，最終協(xié)調(diào)同意訪問(wèn)部隊(duì)成員在當(dāng)?shù)赜|犯法律時(shí)，派遣國(guó)對(duì)公務(wù)中的犯罪擁有審判權(quán)，而接納國(guó)對(duì)休假等公務(wù)外犯罪擁有審判權(quán)?！痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》規(guī)定：（1）簡(jiǎn)化訪問(wèn)部隊(duì)人員及船舶、飛機(jī)等的出入境手續(xù)，為軍事物資提供免稅待遇；（2）明確訪問(wèn)部隊(duì)在攜帶運(yùn)輸武器、進(jìn)行防務(wù)活動(dòng)方面的權(quán)利及責(zé)任；（3）就訪問(wèn)部隊(duì)可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題進(jìn)行提前約定。除與盟國(guó)美國(guó)1960 年簽訂的《日美地位協(xié)定》之外，戰(zhàn)后日本還沒(méi)有與其他國(guó)家締結(jié)部隊(duì)出入境協(xié)定。日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》指導(dǎo)對(duì)外安全合作中的入境外國(guó)部隊(duì)的操作與管理，是岸田政府為日本進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)外安全合作而摸索出的法律文件。這既為日本自衛(wèi)隊(duì)和澳軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演習(xí)、合作抗震救災(zāi)等建立起有法可依的行政框架，也為日本與美國(guó)之外的伙伴國(guó)開(kāi)展類似活動(dòng)提供了指導(dǎo)，是戰(zhàn)后日本對(duì)外安全合作的制度拓新，也使澳在日本的對(duì)外安全合作中位居“準(zhǔn)盟國(guó)”地位。

（二）高級(jí)別安全對(duì)話頻繁且密切，安全合作議題和合作領(lǐng)域超出雙邊而更加注重地區(qū)層面，安全合作活動(dòng)實(shí)操性更強(qiáng)。岸田剛上臺(tái)第二天與澳總理莫里森舉行了首腦會(huì)談，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作”。岸田上臺(tái)4 個(gè)月內(nèi)日澳共舉行了三次以安全合作問(wèn)題為主要內(nèi)容的首腦會(huì)談，舉行的三次日澳外相會(huì)談也都強(qiáng)調(diào)“在共同認(rèn)識(shí)到區(qū)域戰(zhàn)略課題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)日澳安全合作”。日澳安全合作對(duì)話機(jī)制較多，除雙邊首腦安全對(duì)話和美日印澳“四國(guó)機(jī)制”下的峰會(huì)對(duì)話外，部長(zhǎng)級(jí)安全對(duì)話機(jī)制有日澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談、防長(zhǎng)會(huì)談，美日澳三邊防長(zhǎng)會(huì)談等，局長(zhǎng)級(jí)的安全對(duì)話機(jī)制有美日澳安全保障防衛(wèi)合作會(huì)談及次官級(jí)安全對(duì)話等。在地區(qū)和多邊框架下，日澳安全對(duì)話機(jī)制包括東盟地區(qū)論壇（ARF）、東南亞國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議（ADMM）、太平洋島國(guó)論壇（PIF）等“1軌對(duì)話”及香格里拉會(huì)議等“1.5軌對(duì)話”機(jī)制。

在雙邊安全合作議題上，岸田政府明確表示要促進(jìn)日本海上保安廳和澳內(nèi)務(wù)部之間在促進(jìn)信息共享和把握海洋態(tài)勢(shì)方面進(jìn)行合作。比較而言，日澳對(duì)地區(qū)安全議題更為關(guān)注。在南海問(wèn)題上，日澳首腦會(huì)談多次表達(dá)對(duì)南海局勢(shì)的“嚴(yán)重關(guān)切”，反對(duì)違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的非法海事主張和活動(dòng)，反對(duì)任何“單方面以武力改變現(xiàn)狀的企圖”。在東海問(wèn)題上，日澳首腦會(huì)談也表示“嚴(yán)重關(guān)切”，強(qiáng)烈反對(duì)任何“旨在改變現(xiàn)狀和加劇地區(qū)緊張局勢(shì)的破壞穩(wěn)定或脅迫性的單方面行為”。日澳甚至還在涉臺(tái)問(wèn)題上共同強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平與穩(wěn)定的重要性”。兩國(guó)還譴責(zé)朝鮮發(fā)展核武器及彈道導(dǎo)彈研發(fā)活動(dòng)，表示致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮所有核武器、大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈均徹底、可核查和不可逆轉(zhuǎn)地拆除；關(guān)切緬甸局勢(shì)；強(qiáng)調(diào)密切合作以維護(hù)和加強(qiáng)《不擴(kuò)散核武器條約》。

日澳聯(lián)合軍事演習(xí)頻繁且有深度，軍隊(duì)聯(lián)絡(luò)呈機(jī)制化，操作互動(dòng)接近實(shí)戰(zhàn)。2021 年10 月中旬，日美印澳在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)更趨實(shí)戰(zhàn)，緊扣聯(lián)合反潛作戰(zhàn)和海上特種作戰(zhàn)，旨在強(qiáng)化互操作性。在10 月下旬日美澳英海軍舉行的“2021 年海上伙伴關(guān)系演習(xí)”（MPX 2021）中，日本派出“加賀”號(hào)直升機(jī)母艦，演習(xí)內(nèi)容除涉及海上通信、反潛作戰(zhàn)、空戰(zhàn)和實(shí)彈射擊等外，還進(jìn)行了海上補(bǔ)給、跨甲板飛行和海上攔截演練等。2022 年2 月，日美澳在關(guān)島舉行“對(duì)抗北方-2022”聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，旨在提高美日澳在“印太”的戰(zhàn)備、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和互操作性。2022 年，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)還將派遣聯(lián)絡(luò)官駐澳協(xié)調(diào)聯(lián)合訓(xùn)練工作，兩國(guó)軍隊(duì)聯(lián)絡(luò)開(kāi)始向機(jī)制化發(fā)展。在日澳“2+2”會(huì)議正式將澳軍列入“武器等防護(hù)”對(duì)象名單之后，2021 年11 月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦“稻妻”號(hào)對(duì)澳海軍護(hù)衛(wèi)艦“瓦拉蒙加”號(hào)實(shí)施了接近“有事”情況下的警護(hù)防衛(wèi)，這是日本自衛(wèi)隊(duì)首次對(duì)美軍以外其他國(guó)家軍隊(duì)實(shí)施基于新安保法案的“武器等防護(hù)”條款。日本防衛(wèi)省就此表示，保護(hù)澳軍旨在加強(qiáng)互操作性，進(jìn)行更為密切的合作。

（三）重點(diǎn)開(kāi)始側(cè)重經(jīng)濟(jì)安全合作，通過(guò)塑造經(jīng)濟(jì)規(guī)則謀求構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全秩序，積極打造新的能源安全供應(yīng)鏈。在國(guó)際供應(yīng)鏈調(diào)整上，日本的首要舉措就是與澳等進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作，提出日澳印“供應(yīng)鏈彈性倡議”。2021 年4 月，日澳印貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)晤后正式啟動(dòng)該倡議。日本對(duì)澳開(kāi)展經(jīng)濟(jì)安全合作的重點(diǎn)是：建立安全可靠的關(guān)鍵商品和服務(wù)供應(yīng)鏈；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)及重要基礎(chǔ)設(shè)施合作；構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，打造新的能源供應(yīng)鏈；促進(jìn)國(guó)際法的適用，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)濟(jì)秩序”，反對(duì)“經(jīng)濟(jì)施壓”和“經(jīng)濟(jì)脅迫”。日澳認(rèn)為確保經(jīng)濟(jì)安全日益重要，“兩國(guó)共同繁榮取決于安全可靠的關(guān)鍵商品和服務(wù)供應(yīng)鏈”，關(guān)鍵就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)要在太空、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（包括5G 網(wǎng)絡(luò)和海底光纜）以及資源安全（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈）等方面加強(qiáng)合作，主張維持自由和開(kāi)放的市場(chǎng)，提高“印太”區(qū)域供應(yīng)鏈的彈性和效率，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易不應(yīng)被用作施加政治壓力的工具，通過(guò)密切合作確保以市場(chǎng)為導(dǎo)向和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以促進(jìn)非歧視性的貿(mào)易和投資環(huán)境等。在經(jīng)濟(jì)安全合作上，岸田與莫里森會(huì)談后明確承諾在經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作，相關(guān)舉措包括致力于應(yīng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立彈性的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。兩國(guó)還同意加強(qiáng)合作促進(jìn)人工智能（AI）和量子技術(shù)等重要技術(shù)的研發(fā)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間適用國(guó)際法及達(dá)成一致的規(guī)范、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全合作上，日澳強(qiáng)調(diào)要與合作伙伴一道應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，支持構(gòu)建“自由、開(kāi)放、包容和繁榮的印太”。

日澳積極謀求構(gòu)建資源安全和能源安全供應(yīng)鏈。2021 年12 月14 日，日美澳召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦物協(xié)商會(huì)，強(qiáng)調(diào)三國(guó)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈合作。在2022 年1 月的首腦會(huì)談中，日澳強(qiáng)調(diào)“在包括發(fā)展重要礦產(chǎn)資源的彈性供應(yīng)鏈等資源安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作”。清潔氫能是澳政府“長(zhǎng)期碳減排計(jì)劃”和“技術(shù)投資路線圖”中列出的重點(diǎn)技術(shù)之一，“澳大利亞清潔氫能貿(mào)易計(jì)劃”支持出口供應(yīng)鏈開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和清潔氫能及其衍生化合物商業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。在“日澳脫碳技術(shù)合作伙伴關(guān)系”下，日本與澳推動(dòng)構(gòu)建清潔燃料氫能供應(yīng)鏈，該機(jī)制包括“氫能供應(yīng)鏈”（HESC）、“日澳能源和資源對(duì)話”（JAERD），以及“日澳氫能和燃料電池合作聯(lián)合聲明”等倡議。日澳正在致力于深化日本提出的“亞洲能源轉(zhuǎn)型倡議”，利用2022年澳舉辦“印太清潔能源供應(yīng)鏈論壇”，強(qiáng)化合作推進(jìn)“印太”能源轉(zhuǎn)型。

二

當(dāng)前日本強(qiáng)化與澳安全合作的深層原因與大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化不無(wú)相關(guān)，也與日本的自主性戰(zhàn)略有關(guān)，具體而言有以下幾點(diǎn)。

第一，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”下對(duì)華開(kāi)展長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，將中國(guó)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府新版《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》判斷中國(guó)是“唯一可能將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量相結(jié)合，對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。面對(duì)實(shí)力相對(duì)衰弱的現(xiàn)實(shí)和國(guó)內(nèi)事務(wù)優(yōu)先的政策，美國(guó)注重與盟友合作并支持盟友間強(qiáng)化安全合作，希望盟友在對(duì)華政策上投入更多資源，發(fā)揮更大作用以分擔(dān)美國(guó)成本。作為美國(guó)軍事同盟體系的“北錨”和“南錨”，“印太”關(guān)鍵盟友日澳在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要性提升，拜登政府多次表示美日、美澳關(guān)系是“印太”安全的基石。在將美日印澳“四國(guó)機(jī)制”升級(jí)為首腦峰會(huì)機(jī)制后，拜登政府更希望“四國(guó)機(jī)制”內(nèi)部特別是日澳印間開(kāi)展更多務(wù)實(shí)性合作，打造出以美國(guó)“印太”雙邊同盟為主線、“四國(guó)機(jī)制”成員內(nèi)部交互合作的網(wǎng)狀“印太”安全核心架構(gòu)。2022年1 月6 日，美國(guó)“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”坎貝爾表示，美國(guó)需要在更大范圍內(nèi)推動(dòng)盟友和伙伴為了“共同的目標(biāo)”作出努力。美國(guó)支持日澳強(qiáng)化安全合作的目的是構(gòu)建美日澳“三角同盟”，一旦美軍卷入地區(qū)戰(zhàn)事，日澳兩國(guó)能夠在情報(bào)和后勤支援等方面提供可靠協(xié)助，合力介入“印太”安全事務(wù)，強(qiáng)化同盟威懾。拜登政府更是將經(jīng)濟(jì)安全作為其“印太戰(zhàn)略”的新抓手，與日澳等盟友立足意識(shí)形態(tài)劃界聯(lián)手重塑“印太”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建基于價(jià)值觀的、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)威脅。2021年10 月，拜登在東亞峰會(huì)期間提出與盟友及伙伴國(guó)合作的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易，強(qiáng)化半導(dǎo)體關(guān)鍵供應(yīng)鏈等經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，將有共同意向的國(guó)家集合起來(lái)謀求制定與數(shù)字貿(mào)易及人工智能等尖端技術(shù)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，應(yīng)對(duì)中國(guó)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多和貿(mào)易代表戴琪均將其亞洲之行的首站設(shè)在日本并就設(shè)立“日美通商合作框架”達(dá)成一致，兩人還同澳官員舉行了會(huì)談。美國(guó)的目的就是戰(zhàn)略前置，并要求日澳配合和支持。在2022年1月的日美首腦會(huì)談中，拜登和岸田一致同意與澳等國(guó)深化合作。美國(guó)的戰(zhàn)略需求為日本強(qiáng)化和擴(kuò)大對(duì)澳安全合作提供了運(yùn)籌與協(xié)調(diào)空間。

在日美同盟框架下，擴(kuò)大日本地區(qū)威懾力的最好途徑就是鞏固美國(guó)的地位、增強(qiáng)美國(guó)的力量。岸田政府利用美國(guó)深化“印太戰(zhàn)略”之需，積極實(shí)施“誘導(dǎo)戰(zhàn)略”，通過(guò)強(qiáng)化日澳安全合作充實(shí)美國(guó)“印太”軍事同盟體系，特別是提升美國(guó)履行安全承諾的信心，推動(dòng)美國(guó)加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的軍事存在和安全參與。日澳制定一致的外交安全政策的可能性越大，美國(guó)在地區(qū)繼續(xù)留下的概率就越高。日本認(rèn)為，通過(guò)合作促進(jìn)美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)的參與不僅有利于日澳，更有助于加強(qiáng)美日澳的協(xié)調(diào)，“用同一個(gè)聲音說(shuō)話”。細(xì)谷雄一提出，“僅靠日澳兩國(guó)的合作，促進(jìn)‘自由開(kāi)放的印太’能力有限”，“沒(méi)有世界最強(qiáng)大的軍事大國(guó)美國(guó)的干預(yù)，日澳很難維護(hù)生死存亡的利益和本國(guó)的安全”。日澳高層也多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太地區(qū)的持續(xù)存在和參與的重要性，認(rèn)為日澳強(qiáng)化合作有助于擴(kuò)充美日澳合作。2022 年1 月，日澳首腦會(huì)談就表示，“歡迎美國(guó)對(duì)印太強(qiáng)大和持久的貢獻(xiàn)”及“構(gòu)筑印太經(jīng)濟(jì)框架的意圖”，確認(rèn)“提高相互強(qiáng)化美日澳合作”。強(qiáng)化對(duì)澳安全合作也可以使日本在面對(duì)大國(guó)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)形勢(shì)不穩(wěn)定中更好地借助伙伴，“找到平衡能力”。

第二，岸田政府主張“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”，積極拉攏與日有共同戰(zhàn)略利益的澳深化“印太戰(zhàn)略”，既應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的因美國(guó)政策變動(dòng)特別是對(duì)地區(qū)干預(yù)能力下降而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，又可在“印太”合作中推進(jìn)日本所偏好的區(qū)域秩序，并通過(guò)協(xié)作共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。岸田政府“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的第一支柱就是“珍視自由、民主主義、人權(quán)、基于法治等普世價(jià)值和原則”。在自視是民主自由價(jià)值觀旗手的身份定位下，日本積極充當(dāng)維護(hù)“印太”安全秩序的急先鋒。岸田強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“與同盟國(guó)、志同道合的國(guó)家攜手，大力推進(jìn)‘自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想”。與共有民主主義等價(jià)值觀的澳大利亞開(kāi)展合作是日本“印太戰(zhàn)略”的利益所在。日澳“2+2”會(huì)議明言，“兩國(guó)因共同價(jià)值觀團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)民主、人權(quán)、自由貿(mào)易和基于規(guī)則的國(guó)際秩序。兩國(guó)在印太及其他地區(qū)的安全、穩(wěn)定和繁榮方面的共同戰(zhàn)略利益以及深度經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，使兩國(guó)關(guān)系日益緊密”。

受美國(guó)實(shí)力下降和特朗普政府美國(guó)優(yōu)先政策的沖擊，日本認(rèn)為，美國(guó)中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)外交的興趣及投入因?yàn)槭苤朴趪?guó)內(nèi)的壓力而減少，未來(lái)美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外安全承諾并將自由貿(mào)易置于保護(hù)主義之上也存有疑問(wèn)。在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈和走向長(zhǎng)期化的背景下，日本認(rèn)為自己正處于大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前線，需要堅(jiān)定的伙伴和基于規(guī)則的“印太”秩序維護(hù)自身的安全。有同樣戰(zhàn)略安全認(rèn)知并對(duì)“印太”秩序抱有強(qiáng)烈塑造意愿的澳大利亞無(wú)疑被日本視為可以聯(lián)手的重要伙伴。澳外交部長(zhǎng)佩恩等就表示：“地區(qū)大國(guó)擁有真正的力量和影響力。我們都不是旁觀者，澳大利亞肯定也不是。我們對(duì)我們地區(qū)有一個(gè)積極的愿景，并正在采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一愿景?！?022 年1 月，日澳首腦會(huì)談明確強(qiáng)調(diào)，雙方伙伴關(guān)系是“基于對(duì)民主主義、人權(quán)、自由貿(mào)易、基于規(guī)則的國(guó)際秩序的共同承諾”，確認(rèn)“加強(qiáng)協(xié)調(diào)以確保合作伙伴關(guān)系，持續(xù)應(yīng)對(duì)變化的戰(zhàn)略環(huán)境?！?/p>

日本強(qiáng)化對(duì)澳安全合作更是針對(duì)中國(guó)崛起采取的聯(lián)合行動(dòng)。與日本一樣，澳大利亞也將中國(guó)視為“印太”秩序的主要挑戰(zhàn)者，把強(qiáng)化與地區(qū)伙伴關(guān)系的國(guó)際防衛(wèi)參與定位為“維持基于規(guī)則的秩序”的有力手段。澳外事與貿(mào)易部秘書(shū)長(zhǎng)孫芳安稱,“中國(guó)是最具影響力的變量”，“發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)值觀、制度和地位正在受到挑戰(zhàn)，西方在經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)正在減弱”，澳要合作應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的“實(shí)力和野心”。對(duì)日本而言，澳作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，能在海上通道安全、南海問(wèn)題等諸多領(lǐng)域應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”，是其戰(zhàn)略合作的“自然伙伴”。岸信夫稱，中國(guó)正在試圖通過(guò)力量改變地區(qū)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”，“必須構(gòu)筑能夠保護(hù)自身的結(jié)構(gòu)”，而中美力量平衡“已明顯轉(zhuǎn)變”，期待澳能在東南亞及太平洋地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)抗中國(guó)，因?yàn)樵谶@些地區(qū)“澳有相當(dāng)大的影響力”。

第三，對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全合作是岸田政府的招牌政策，與澳深化經(jīng)濟(jì)安全合作更是日本拓展“印太戰(zhàn)略”的新舉措和戰(zhàn)略抓手。岸田政府認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈下圍繞高科技的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，使用經(jīng)濟(jì)工具而非軍事力量的新型戰(zhàn)爭(zhēng)正在出現(xiàn)，加上新冠疫情蔓延下供應(yīng)鏈脆弱性不斷凸顯，對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全合作將是日本重要的戰(zhàn)略性政策。岸田本人非常重視經(jīng)濟(jì)安全，上臺(tái)后就新設(shè)置經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)相一職，積極推進(jìn)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)安全保障法案。岸田在國(guó)會(huì)演說(shuō)中表示，“在世界各國(guó)確保戰(zhàn)略性物資和獲取重要技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)不斷激化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全保障乃當(dāng)務(wù)之急”。2021 年10 月23 日，在日美高官出席的第八屆“富士山會(huì)議”上，自民黨干事長(zhǎng)甘利明基于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全保障的立場(chǎng)就提出，核心技術(shù)應(yīng)僅限盟國(guó)及志同道合的國(guó)家間共享。2021 年11 月19 日，岸田組織召開(kāi)“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議”，要求經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)相小林鷹之迅速制定經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案，加快完善日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安保基礎(chǔ)，目的就是要順利推動(dòng)與伙伴國(guó)的合作。同日，日本外相林芳正在記者會(huì)上也表示：“為確保經(jīng)濟(jì)安全，將與美國(guó)等國(guó)加強(qiáng)合作。”

日本認(rèn)為中國(guó)“不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為”破壞了“印太”秩序，而伴隨“一帶一路”的發(fā)展和疫情下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)增長(zhǎng)，日本“印太戰(zhàn)略”更加重視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展和“經(jīng)濟(jì)威脅”。自菅義偉政府時(shí)期開(kāi)始，日澳就在美日印澳“四國(guó)機(jī)制”多邊框架下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)安全合作，四國(guó)首腦峰會(huì)還就重要和新興技術(shù)等領(lǐng)域成立工作部會(huì)。日澳也多次聲明，“反對(duì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行脅迫和破壞穩(wěn)定的行為，因?yàn)樗茐牧嘶谝?guī)則的國(guó)際秩序?！迸c盟國(guó)和伙伴國(guó)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全合作更是岸田政府拓展“印太戰(zhàn)略”的重要舉措，并因此將經(jīng)濟(jì)安全與“基于規(guī)則的印太秩序”緊密掛鉤，構(gòu)建所謂“對(duì)于日本安全和繁榮必不可少的自由公正的經(jīng)濟(jì)秩序”。為此，日本謀求與作為“印太戰(zhàn)略指導(dǎo)性聯(lián)盟”重要成員的澳大利亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)安全合作。

立足能源安全，打造氫能供應(yīng)鏈?zhǔn)侨毡尽坝√珣?zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)安全方面的新舉措。日本約90%的能源依靠進(jìn)口，澳大利亞是日本最大的能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)，當(dāng)前莫里森政府正致力將澳打造成國(guó)際清潔氫能首選供應(yīng)方。為達(dá)到2050 年碳零排放的目標(biāo)，日本提出的液態(tài)氫計(jì)劃需要利用澳方優(yōu)勢(shì)共同打造國(guó)際氫燃料供應(yīng)鏈。2021 年4 月27 日，日澳印通過(guò)的“彈性供應(yīng)鏈倡議”謀求構(gòu)建以“脫碳化”為目標(biāo)的資源、技術(shù)互通供應(yīng)鏈，在諸如氫燃料、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)。日澳首腦也強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)決心通過(guò)技術(shù)研發(fā)合作，開(kāi)發(fā)低排放和零排放技術(shù)支持脫碳戰(zhàn)略，使其具有全球可擴(kuò)展性和商業(yè)可行性，從而加快全球減排步伐并實(shí)現(xiàn)凈零排放”。通過(guò)主導(dǎo)氫能供應(yīng)鏈，日本試圖在區(qū)域和多邊范圍內(nèi)吸引更多的伙伴國(guó)，并利用技術(shù)和合作優(yōu)勢(shì)加大對(duì)東盟的影響力。

第四，岸田政府試圖通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外安全合作，在一定程度上謀求對(duì)美安全戰(zhàn)略自主，并反推國(guó)內(nèi)政治議程，實(shí)現(xiàn)日本戰(zhàn)后國(guó)家身份轉(zhuǎn)型。日本認(rèn)為，未來(lái)美國(guó)存在孤立主義的風(fēng)險(xiǎn)，在擔(dān)憂被美“拋棄”的恐懼下，積極追求相對(duì)獨(dú)立的安全防衛(wèi)戰(zhàn)略，構(gòu)筑以其為中心的“復(fù)合型安全合作架構(gòu)”，對(duì)沖美國(guó)可能“缺席”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。日本認(rèn)為，“在東南亞、南亞、大洋洲等地區(qū)存在著能跨越中美競(jìng)爭(zhēng)這樣的大國(guó)政治洪流并積極致力于構(gòu)建印太秩序的國(guó)家群”，這些國(guó)家“不是旁觀者”，它們有著“與大國(guó)抗?fàn)幍耐饨恢腔酆褪侄巍?，日本要與其形成多層復(fù)合合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“多極多中心印太秩序”。而拜登政府希望盟友發(fā)揮作用并對(duì)盟友“賦權(quán)”的政策也給日本謀求安全戰(zhàn)略自主創(chuàng)造了相對(duì)寬松的空間。正是意識(shí)到建立“不單獨(dú)依附美國(guó)的安全體制”的現(xiàn)實(shí)性，岸田政府把澳大利亞視作“準(zhǔn)盟國(guó)”首選。同時(shí)，美日印澳“四國(guó)機(jī)制”的升級(jí)以及歐洲國(guó)家“印太戰(zhàn)略”對(duì)日本地位的重視，也讓日本感覺(jué)到自身在地區(qū)有著獨(dú)特乃至是強(qiáng)大的安全作用，并自我感覺(jué)有成為“軍事大國(guó)”的可能。岸田政府對(duì)澳深化安全合作的戰(zhàn)略構(gòu)想就是，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外安全合作，在地區(qū)發(fā)揮日本的主導(dǎo)性作用，打造出除美國(guó)之外的以日本為中心的次級(jí)復(fù)合型安全合作網(wǎng)絡(luò)，在強(qiáng)化美國(guó)“印太”軍事同盟體系的名分下謀求自己在國(guó)際安全合作上的自主性和影響力。從日本自身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，岸田政府走的仍然是戰(zhàn)后謀求大國(guó)化的路線，采取的是通過(guò)輔助美國(guó)來(lái)追求日本在安全上的自主，其本質(zhì)是“入美自主”而不是“脫美自主”。岸田政府在安保問(wèn)題上仍然繼承安倍政府的立場(chǎng)，試圖通過(guò)更正式的對(duì)外安全合作框架使自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)際社會(huì)擁有合法身份，順利向海外派兵，深度參與地區(qū)安全事務(wù)，同時(shí)反推國(guó)內(nèi)修改日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，利用自衛(wèi)隊(duì)國(guó)際安全活動(dòng)事實(shí)推進(jìn)修憲議程，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)“入憲”目標(biāo)，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家軍事身份正?；蛙娛铝α客鈹U(kuò)發(fā)展合法化。通過(guò)對(duì)外安全合作的既成事實(shí)以帶動(dòng)修憲輿論，最終跨越國(guó)民投票大關(guān)是岸田政府的修憲策略。岸田就表示：“在時(shí)代劇變的當(dāng)下，現(xiàn)行憲法是否還一直符合當(dāng)今時(shí)代，我們國(guó)會(huì)議員應(yīng)該喚起國(guó)民廣泛的討論?！?/p>

三

美國(guó)已從“保護(hù)盟友”轉(zhuǎn)向“提升盟友能力”，并支持日澳加強(qiáng)安全合作，推動(dòng)“印太”盟友體系朝長(zhǎng)期博弈、更加全面的“競(jìng)爭(zhēng)型同盟”方向發(fā)展。日本在配合美國(guó)的同時(shí)也在對(duì)澳安全合作中深化“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合介入地區(qū)安全議題，并構(gòu)建以其為中心的復(fù)合型安全合作架構(gòu)。未來(lái)日澳安全合作還不太可能突破當(dāng)前的安全合作框架，但會(huì)不斷持續(xù)深化，在強(qiáng)化中也面臨制約。

一是日澳安全合作發(fā)展成正式軍事同盟的可能性不大。日澳國(guó)內(nèi)都有支持兩國(guó)正式結(jié)盟的聲音。澳前國(guó)防部官員、澳戰(zhàn)略政策研究所所長(zhǎng)皮特·詹寧斯在構(gòu)筑被稱為“B計(jì)劃”的澳自主防衛(wèi)體制的第二個(gè)舉措中，就提出要與日本締結(jié)“正式防衛(wèi)條約”。該所研究人員戴維斯也主張與日本建立正式同盟關(guān)系。日本防衛(wèi)研究部門(mén)內(nèi)也有聲音提出，與澳締結(jié)同盟條約，明確相互防衛(wèi)的法律和道德義務(wù)，可以強(qiáng)化澳對(duì)日防衛(wèi)承諾，提升日本的抑制力。但是，由于日澳利益共同點(diǎn)和共通點(diǎn)非常多，比如兩國(guó)都是美國(guó)的盟國(guó)、有相似的戰(zhàn)略文化心理及高度的資源互補(bǔ)，特別是兩國(guó)在戰(zhàn)略和地區(qū)利益上有密切的利害關(guān)系，這些使得日澳即使不締結(jié)軍事盟約也會(huì)極力相互幫助。而基于國(guó)內(nèi)和平憲法體制和戰(zhàn)后以來(lái)長(zhǎng)期的和平主義氛圍，日本政府反倒可以在不締結(jié)“備受質(zhì)疑”的軍事條約下更順暢和靈活地對(duì)澳開(kāi)展深度安全合作。日本防衛(wèi)部門(mén)的相關(guān)研究表明，結(jié)成具有相互防衛(wèi)義務(wù)的日澳同盟雖能給日本安全保障帶來(lái)很多利益，但同時(shí)也會(huì)消耗很多成本，包括產(chǎn)生“被卷入”紛爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)以及喪失“自律性”的成本。其實(shí)，當(dāng)前日本對(duì)澳安全合作的強(qiáng)化是以維持和強(qiáng)化美軍在“印太”地區(qū)的軍事存在為基礎(chǔ)和首要目標(biāo)的，即使日澳結(jié)盟，但如果沒(méi)有美國(guó)的存在和支援則無(wú)法真正應(yīng)對(duì)威脅。如果構(gòu)建新的結(jié)盟關(guān)系的話，則美日澳三邊同盟的可能性要大于日澳雙邊同盟。

二是日本對(duì)澳安全合作將出現(xiàn)局部深化。首先，合作內(nèi)容及領(lǐng)域有細(xì)化和深化傾向。第9 次日澳“2+2”會(huì)議就提出，雙方官員要加強(qiáng)合作，努力更新《日澳信息安全協(xié)議》，就信息共享和安全方面的最佳做法交換意見(jiàn)。日澳防長(zhǎng)發(fā)布的聯(lián)合聲明也顯示，日澳把強(qiáng)化空中加油演習(xí)、深化無(wú)人機(jī)等共同研究和技術(shù)合作作為進(jìn)一步合作的內(nèi)容。此外，日澳還將在太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域拓展安全合作。兩國(guó)還表態(tài)：“兩國(guó)認(rèn)識(shí)到太空安全在確保和平與繁榮方面日益重要，將促進(jìn)太空領(lǐng)域感知合作，包括信息共享和空間科學(xué)技術(shù)合作，以及通過(guò)聯(lián)合國(guó)促進(jìn)外層空間負(fù)責(zé)任的行為?！苯?jīng)濟(jì)安全是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”新重點(diǎn)，也是對(duì)日本提出的新安全合作要求。2022年1月的日美首腦會(huì)談強(qiáng)調(diào)要將經(jīng)濟(jì)合作將拓展到“印太”地區(qū)，這必然會(huì)促進(jìn)日澳經(jīng)濟(jì)安全合作的深化。其次，合作地域?qū)⒁蕴幱谟√行牡臇|南亞為重點(diǎn)。東南亞是日澳利益密切交匯之地，日本深度介入東南亞安全事務(wù)，大力援助東南亞安全能力建設(shè)并積極開(kāi)展安全合作，包括與東南亞共同主導(dǎo)亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的安全合作機(jī)制。澳大利亞則是第一個(gè)被邀請(qǐng)成為東盟對(duì)話伙伴的國(guó)家，也是亞太經(jīng)合組織、東盟區(qū)域論壇和東亞峰會(huì)的創(chuàng)始成員，一直強(qiáng)調(diào)要與東南亞國(guó)家合作制定區(qū)域安全規(guī)范。日澳“印太戰(zhàn)略”也都重視東盟在地區(qū)的中心地位，岸田政府將東南亞作為“印太戰(zhàn)略”的重心，澳則強(qiáng)調(diào)與“盟友和伙伴加強(qiáng)對(duì)東南亞的參與”。2021 年12 月，岸信夫表示日本將加入東盟防務(wù)熱線機(jī)制，而此前澳已加入該聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。再次，在合作戰(zhàn)略側(cè)重上，日澳將更注重聯(lián)合塑造安全規(guī)范和安全規(guī)則?；谥械葟?qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)，日澳都認(rèn)為自己更需要依靠規(guī)則和規(guī)范來(lái)維護(hù)自身利益和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略抱負(fù)。日澳“印太戰(zhàn)略”都強(qiáng)調(diào)對(duì)基于規(guī)則的國(guó)際秩序的維護(hù)，認(rèn)為“破壞規(guī)范將使管理地區(qū)安全壓力的努力復(fù)雜化”。拜登“印太經(jīng)濟(jì)框架”構(gòu)想也提出要制定數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則以對(duì)抗中國(guó)，這必將助推日澳在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的合作上強(qiáng)化塑造經(jīng)濟(jì)安全規(guī)范及規(guī)則。

三是日本對(duì)澳開(kāi)展深度安全合作也將面臨諸多內(nèi)外因素制約。國(guó)內(nèi)制約主要來(lái)自法律、政策和輿論層面，國(guó)際制約主要來(lái)自周邊國(guó)家的疑慮以及美國(guó)的支持度。日本要在軍事上根據(jù)“危機(jī)存亡事態(tài)”或者“重要影響事態(tài)”對(duì)澳行使集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行支援的話，基于新安保法案需要經(jīng)過(guò)日本國(guó)會(huì)的承認(rèn)，日本政府需要向國(guó)會(huì)說(shuō)明支援理由和應(yīng)對(duì)方針。受制于各種因素和形勢(shì)狀況，這可能會(huì)遭到國(guó)會(huì)的否決。另外，在“重要影響事態(tài)”情形下，自衛(wèi)隊(duì)只能在“非戰(zhàn)斗地區(qū)”對(duì)澳軍隊(duì)從事提供武器、彈藥等支援活動(dòng)，一旦自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)地區(qū)變成了戰(zhàn)斗地區(qū)，自衛(wèi)隊(duì)就必須撤退。若這種情況發(fā)生必然會(huì)嚴(yán)重影響日澳關(guān)系甚至存在澳不履行對(duì)日安全承諾的可能性。同時(shí)，深受戰(zhàn)后和平恩惠，對(duì)于軍事結(jié)盟式安全合作，日本國(guó)內(nèi)的反對(duì)輿論也很強(qiáng)，既有的日美同盟造成的系列負(fù)面效應(yīng)必然也會(huì)影響日本國(guó)民對(duì)日澳安全合作的支持程度。在國(guó)際層面上，地區(qū)國(guó)家包括朝韓等對(duì)日本重新謀求“軍事崛起”一直比較警惕。東盟致力于發(fā)揮地區(qū)中心作用解決安全問(wèn)題，排斥對(duì)抗型安全合作，重視東南亞的日澳不得不面對(duì)如何取得東盟安全信任的問(wèn)題。更重要的是，由于“美主盟從”的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)的戰(zhàn)略及路線選擇決定著日澳“準(zhǔn)盟友”關(guān)系的上限。此外，澳國(guó)內(nèi)也有聲音提出，未來(lái)中美權(quán)力轉(zhuǎn)移是自然過(guò)程，澳應(yīng)該做的是與雙方合作來(lái)確保地區(qū)穩(wěn)定。日本在歷史問(wèn)題上的倒退也是影響澳與日合作的“心結(jié)”，澳朝野對(duì)日本政要接連否認(rèn)慰安婦的言論非常不滿。

岸田政府對(duì)澳安全合作的關(guān)注重點(diǎn)從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)“大國(guó)威脅”和共建“印太秩序”，并強(qiáng)化“印太”經(jīng)濟(jì)安全合作，遠(yuǎn)超雙邊關(guān)系層面，國(guó)際安全戰(zhàn)略共振和地區(qū)安全協(xié)作的色彩更濃，并充斥著冷戰(zhàn)思維的對(duì)抗性和危險(xiǎn)性，將對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成復(fù)雜影響。

一是橫向密實(shí)美國(guó)亞太軍事同盟體系，推動(dòng)美日澳三國(guó)深化“印太安全戰(zhàn)略”，促動(dòng)“四國(guó)機(jī)制”軍事化發(fā)展。日澳安全關(guān)系不僅是雙邊安全關(guān)系，更是包括美國(guó)在內(nèi)的三邊安全合作關(guān)系。由于地區(qū)文化、歷史背景、價(jià)值觀等差異，美國(guó)在亞太的軍事同盟體系是“輻輳型”雙邊同盟。美國(guó)也一直想促成以己為中心的多個(gè)多邊安全合作框架，但美日澳“三角同盟”一直因缺乏日澳這個(gè)第三邊而難以成型。岸田政府達(dá)成的日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為日本自衛(wèi)隊(duì)和澳國(guó)防軍合作建立起常設(shè)安排，能促進(jìn)聯(lián)合演習(xí)及規(guī)模更大、更復(fù)雜的行動(dòng)，從而提高兩國(guó)軍隊(duì)的互操作性和能力，推動(dòng)雙邊軍事合作向縱深和多層面發(fā)展，并使兩國(guó)進(jìn)入到“準(zhǔn)同盟”的深度合作階段，彌補(bǔ)了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)雙邊同盟模式的不足。日澳在地緣上各具優(yōu)勢(shì)，都參加了美國(guó)主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等軍事安排，美國(guó)在日本有軍事基地、在澳大利亞達(dá)爾文有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪訓(xùn)，日澳軍隊(duì)又可以互訪和演習(xí)。日澳安全合作的新強(qiáng)化有利于美國(guó)更迅速、更深入和更有力地在地區(qū)開(kāi)展復(fù)雜的聯(lián)合軍事行動(dòng)，并使美日澳“三角同盟”初步成型。另一方面，日澳也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”主導(dǎo)性框架“四國(guó)機(jī)制”的核心成員，兩國(guó)安全合作的密切將進(jìn)一步協(xié)調(diào)三國(guó)在印太地區(qū)的共同安全行動(dòng)，充實(shí)“四國(guó)安全合作”，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”軍事化發(fā)展。日澳共同聲明多次強(qiáng)調(diào)，要在三邊戰(zhàn)略對(duì)話和印太“四國(guó)機(jī)制”的框架下與美國(guó)密切合作。日澳經(jīng)濟(jì)安全合作也將促進(jìn)三國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的交匯合作。

二是推動(dòng)日本構(gòu)建除日美同盟之外的以己為中心的次級(jí)對(duì)外安全合作體系，提升日本在地區(qū)安全上的主導(dǎo)力和影響力，使地區(qū)安全環(huán)境更為復(fù)雜。日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將引領(lǐng)日本構(gòu)筑包括與歐洲各國(guó)和東南亞國(guó)家在內(nèi)的對(duì)外安全合作體系。岸田稱，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將是日本與美國(guó)以外的伙伴國(guó)開(kāi)展合作的模式。日本正與英國(guó)啟動(dòng)相關(guān)談判，法國(guó)也表示有意與日本締結(jié)類似協(xié)定，東南亞國(guó)家也可能是后繼合作者，日本“復(fù)合型對(duì)外安全合作架構(gòu)”將逐漸成型。日澳是極力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的核心國(guó)家，也是中美印都沒(méi)有參加的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的核心國(guó)家，日本強(qiáng)化對(duì)澳安全合作有利于提升其地區(qū)影響力。在歐洲諸國(guó)紛紛重視“印太戰(zhàn)略”之際，日澳深化安全合作難免會(huì)產(chǎn)生“示范效應(yīng)”，進(jìn)而使“一帶一路”建設(shè)面臨群體制約。同時(shí)，借助與澳安全關(guān)系的深化，日本將進(jìn)一步滲入地區(qū)各種安全合作機(jī)制中，作為新的變量對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生復(fù)雜影響。日本將會(huì)加大與美澳作為成員的“五眼聯(lián)盟”（FVEY）、美澳新安全同盟（ANZUS）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），以及澳作為成員的“五國(guó)防衛(wèi)協(xié)定”（FPDA）之間的安全合作，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)形成集體防衛(wèi)體制。日本支持針對(duì)中國(guó)的地區(qū)安全機(jī)制多元化。岸田表示，“支持美英澳安全伙伴關(guān)系（AUKUS），該伙伴關(guān)系的發(fā)展將有助于區(qū)域和平與穩(wěn)定”，這只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)安全形勢(shì)更加復(fù)雜。

三是在“三?！眴?wèn)題上對(duì)中國(guó)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。日澳是美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施制衡的“左右手”，岸田政府對(duì)澳強(qiáng)化安全合作既是日澳整體關(guān)系發(fā)展的反應(yīng)，也是日美澳加緊聯(lián)合制衡中國(guó)的系列舉措之一。基于相似的地緣心理和海權(quán)論的海洋戰(zhàn)略意識(shí)，日本將進(jìn)一步與澳整合情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，以海上問(wèn)題為重點(diǎn)對(duì)中國(guó)實(shí)施聯(lián)合制衡。在東海問(wèn)題上，日本的策略就是積極拉攏外部力量使釣魚(yú)島爭(zhēng)端國(guó)際化，其也將會(huì)進(jìn)一步拉攏澳在涉釣問(wèn)題上發(fā)聲表態(tài)，乃至開(kāi)展更為實(shí)戰(zhàn)性的聯(lián)合軍事演習(xí)等。在南海問(wèn)題上，日本將會(huì)借助澳對(duì)東南亞的關(guān)注和影響力推動(dòng)聯(lián)合介入力度，共同支持美國(guó)主導(dǎo)的“航行自由行動(dòng)”。日澳安全合作對(duì)臺(tái)海問(wèn)題的影響可能更大，日澳都有意積極介入臺(tái)灣問(wèn)題，背后還有美國(guó)的支持。日本方面，前首相安倍等就多次表示“臺(tái)灣有事”就是日本有事。2022年1月，日美“2+2”會(huì)談后發(fā)表了意在臺(tái)海的“關(guān)于緊急事態(tài)共同計(jì)劃工作的進(jìn)展”對(duì)策協(xié)商。同月召開(kāi)的日美首腦會(huì)談再次確認(rèn)“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。岸田還表示考慮到“臺(tái)灣有事”而重新修訂國(guó)家安全保障戰(zhàn)略。澳大利亞方面，莫里森表示，一旦臺(tái)海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，澳將履行支援美國(guó)及“印太”地區(qū)盟友的承諾。根據(jù)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，澳將建造8艘核動(dòng)力潛艇，屆時(shí)將有能力巡航包括南海在內(nèi)北至臺(tái)灣的廣泛區(qū)域。

日澳可以為美國(guó)軍事介入臺(tái)海提供更有力的聯(lián)合支持。澳部隊(duì)以訪問(wèn)和演習(xí)的理由駐日，可彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)在“臺(tái)海有事”時(shí)行動(dòng)受限的不足；日本基于《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》和“存立危機(jī)事態(tài)”，在澳遭受“第三國(guó)”攻擊時(shí)可以協(xié)助戰(zhàn)斗。日本駐澳大使山上信吾就稱，“臺(tái)灣周邊局勢(shì)仍然是（日澳）雙邊和國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題”，“這在我們于南海的合作努力之外，增加了日澳在東海合作的重要性”。

四是推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)安全體制調(diào)整，進(jìn)一步擺脫“戰(zhàn)后體制”，加快“軍事大國(guó)”轉(zhuǎn)型。2016年，日本實(shí)施新安保法案的目的就是突破《日本憲法》對(duì)“專守防衛(wèi)”限制，加深與美國(guó)及其他伙伴國(guó)之間的安全合作。一方面，岸田政府在將對(duì)澳簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》范本化的同時(shí)，也帶來(lái)了日本對(duì)外安全合作體制的整體性調(diào)整。日本與他國(guó)之間的類似安全合作不再以特例的“一國(guó)一議”方式，而是以制度化的方式進(jìn)行加以處理。另一方面，日澳安全合作深化下產(chǎn)生的新需求將進(jìn)一步迫使日本戰(zhàn)后安全體制再“解禁”，直至修改和平憲法。有觀察就指出，當(dāng)安倍在2015年推動(dòng)防衛(wèi)改革和重新解釋日本憲法以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)時(shí)，在國(guó)會(huì)辯論中提到這對(duì)幫助美國(guó)或澳大利亞非常重要，因?yàn)榘寻拇罄麃喓腿毡久癖姺旁谝黄鸩粌H有助于辯論，還使日本政府追求集體自衛(wèi)的行動(dòng)更具吸引力。此外，與日美同盟不同的是，日澳的安全合作比如簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》體現(xiàn)了兩國(guó)平等性，既滿足日本國(guó)內(nèi)民族主義者的呼聲，也可在對(duì)等中進(jìn)一步推動(dòng)日本在軍事領(lǐng)域的“大國(guó)化”轉(zhuǎn)型。岸田在將要修改的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中積極導(dǎo)入“對(duì)敵基地攻擊能力”，目的在于增強(qiáng)日本的威懾力。在2022 年1 月的日美首腦會(huì)談中，岸田明確表示要從根本上加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力。在深化對(duì)外安全合作中謀求威懾力和增強(qiáng)防衛(wèi)力，以推動(dòng)“軍事大國(guó)”轉(zhuǎn)型，也是岸田政府“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”追求的目標(biāo)之一。