王錦輝

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037）

1 引言

美國(guó)和日本的注冊(cè)建筑師制度建立都遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，從1987 年開(kāi)始我國(guó)開(kāi)始對(duì)美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的注冊(cè)建筑師制度進(jìn)行調(diào)研和論證，1994 年成立了符合我國(guó)國(guó)情的注冊(cè)建筑師制度，從建立至今已有二十余年的歷史，在提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、保障工程安全等方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到重要的作用，受到了行業(yè)的認(rèn)可。本文主要以對(duì)比研究的方式，將我國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較，通過(guò)分析研究，總結(jié)出我國(guó)注冊(cè)建筑師制度發(fā)展可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的方面。

2 注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)范圍

2.1 中國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)范圍

《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》第二十二條規(guī)定一級(jí)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍不受工程項(xiàng)目規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制。二級(jí)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍只限于承擔(dān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表中規(guī)定的小型規(guī)模的項(xiàng)目。小型項(xiàng)目主要是指功能單一，技術(shù)要求簡(jiǎn)單，建筑面積小于5 000 m2，建筑高度不大于24 m 的、不超過(guò)12 層的住宅宿舍、地下工程中人防疏散干道等。

2.2 美國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)范圍

美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的注冊(cè)建筑師制度。根據(jù)美國(guó)建筑師管委會(huì)《立法指導(dǎo)方針和示范法》各個(gè)地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)分別制定了自己的建筑師法（法規(guī)），如加利福尼亞州《建筑師法》、紐約州《建筑師法》。每一個(gè)司法轄區(qū)都根據(jù)建筑的5 種基本特點(diǎn)，即建造成本、面積或容積、預(yù)計(jì)用途或使用情況、層數(shù)或高度和單元數(shù)量或居住人數(shù)按不同的情況組合制定了建筑師執(zhí)業(yè)范圍。規(guī)定除使用人數(shù)不超過(guò)10 人的農(nóng)村建筑物，包括牲口房、谷倉(cāng)、棚屋或安置農(nóng)用設(shè)備和器械、牲口、家禽用房或儲(chǔ)存用房外，均須由建筑師設(shè)計(jì)。

2.3 日本建筑士執(zhí)業(yè)范圍

日本《建筑士法》中分別對(duì)一級(jí)、二級(jí)、木結(jié)構(gòu)建筑士能夠承擔(dān)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，如其第三條規(guī)定：下列各項(xiàng)建筑（《建筑基準(zhǔn)法》第85 條第一項(xiàng)或第二項(xiàng)中規(guī)定的臨時(shí)應(yīng)急建筑除外）新建時(shí)，必須委托一級(jí)建筑士進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理。

1）建筑總面積超過(guò)500 m2的學(xué)校、醫(yī)院、劇場(chǎng)、電影院、展覽場(chǎng)館、會(huì)堂、集會(huì)場(chǎng)（開(kāi)放式觀眾場(chǎng)所除外）及百貨商場(chǎng)等用途的建筑物。

2）木結(jié)構(gòu)建筑或建筑高度超過(guò)13 m、檐口高度超過(guò)9 m 的建筑物。

3）建筑面積超過(guò)300 m2、建筑總高超過(guò)13 m 或檐口高度超過(guò)9 m 的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、磚砌結(jié)構(gòu)、混凝土砌塊結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)等建筑。

4）建筑面積超過(guò)1000 m2且層數(shù)超過(guò)兩層的建筑。

下列各項(xiàng)建筑（《建筑基準(zhǔn)法》第85 條第一項(xiàng)或第二項(xiàng)中規(guī)定的臨時(shí)應(yīng)急建筑除外）新建時(shí)，必須委托一級(jí)或二級(jí)建筑士進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理。

1）建筑面積超過(guò)30 m2、建筑總高超過(guò)13 m 或檐口高度超過(guò)9 m 的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、石材結(jié)構(gòu)、磚砌結(jié)構(gòu)、混凝土砌塊結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)等建筑。

2）建筑面積超過(guò)100 m2（木結(jié)構(gòu)建筑物超過(guò)300 m2），或?qū)訑?shù)超過(guò)3 層的建筑物。

下列建筑（《建筑基準(zhǔn)法》第85 條第一項(xiàng)或第二項(xiàng)中規(guī)定的臨時(shí)應(yīng)急建筑除外）新建時(shí)，必須委托一級(jí)、二級(jí)建筑士或木結(jié)構(gòu)建筑士進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理：木結(jié)構(gòu)建筑總面積超過(guò)100 m2的。

在對(duì)建筑物進(jìn)行擴(kuò)建、改建或者對(duì)建筑物進(jìn)行大規(guī)模的修繕或大規(guī)模的變形的情況下，將該擴(kuò)建、改建、修繕或模態(tài)相關(guān)的部分視為新建，適用于前款的規(guī)定。

2.4 英國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)范圍

英國(guó)《建筑師法》中并不要求必須由建筑師負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目，法律不規(guī)定建筑師該承接什么類型、什么規(guī)模的項(xiàng)目。所有人都可以做建筑項(xiàng)目，但要在圖紙上簽字，且要為簽字的項(xiàng)目負(fù)法律責(zé)任，對(duì)于是否是建筑師在英國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制要求。

一名建筑師可以自己獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不需要依附于設(shè)計(jì)公司，個(gè)人就可以承接建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目。但是只有取得建筑師資格并參與注冊(cè)的人員，才能稱自己為“建筑師”，否則就是違法的，沒(méi)有注冊(cè)的執(zhí)業(yè)人員可以稱自己為建筑設(shè)計(jì)技術(shù)人員、咨詢?nèi)藛T。

2.5 小結(jié)

從執(zhí)業(yè)范圍中可看出，美國(guó)、英國(guó)注冊(cè)建筑師不分級(jí)別，英國(guó)較為特殊，法律中并沒(méi)有規(guī)定建筑師能承接何等、何類項(xiàng)目，只要承接項(xiàng)目，就要為其承擔(dān)法律責(zé)任。中、日是將注冊(cè)建筑師按等級(jí)劃分，尤其是日本劃分更為細(xì)致，根據(jù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、面積等將建筑士分為一級(jí)、二級(jí)和木結(jié)構(gòu)，中國(guó)、日本都是一級(jí)注冊(cè)建筑師的業(yè)務(wù)范圍最廣，基本包括了建筑設(shè)計(jì)的所有項(xiàng)目。中國(guó)、日本這種將建筑師進(jìn)行合理分級(jí)別設(shè)置，適應(yīng)各國(guó)建筑市場(chǎng)的需求，發(fā)揮了重要作用。

日本將建筑士的執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行了精細(xì)化分工，保障了不同種類的建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量，其二級(jí)建筑士和木結(jié)構(gòu)建筑士發(fā)揮了作用，補(bǔ)充了建筑士人才。我國(guó)應(yīng)該對(duì)二級(jí)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍做研究，使其更好地發(fā)揮作用，完善注冊(cè)建筑師制度。

3 執(zhí)業(yè)內(nèi)容

3.1 中國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》第二十條規(guī)定注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍如表1 所示。

表1 中國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)范圍表

3.2 美國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)內(nèi)容

美國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)內(nèi)容[1]如表2 所示。

表2 美國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)表

3.3 日本建筑士執(zhí)業(yè)內(nèi)容

建筑士執(zhí)業(yè)范圍包括工程設(shè)計(jì)及施工監(jiān)理。建筑士在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須使設(shè)計(jì)相關(guān)的建筑物符合法令或條例規(guī)定的建筑物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須向設(shè)計(jì)委托人就設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明。

除進(jìn)行工程監(jiān)理外，建筑士還可以進(jìn)行建筑工程合同相關(guān)事務(wù)、建筑工程指導(dǎo)監(jiān)督、建筑物相關(guān)調(diào)查或鑒定以及建筑相關(guān)法令或《建筑士法實(shí)施條例規(guī)定》的手續(xù)代理及其他業(yè)務(wù)。

3.4 英國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)內(nèi)容

英國(guó)《RIBA 工作計(jì)劃》中公布了正式的建筑設(shè)計(jì)流程方法，這些流程方法會(huì)規(guī)范每個(gè)人的工作方法，增加工作效率。這套工作流程，為建筑師提供一個(gè)工作計(jì)劃框架，可以與客戶一起在項(xiàng)目中使用，使項(xiàng)目的不同階段更加清晰。實(shí)施多年來(lái)，不斷發(fā)展，以反映項(xiàng)目方法的變化趨勢(shì)，并已成為全行業(yè)的工具。2020 年的《RIBA 工作計(jì)劃》部分流程如圖1 所示。建筑師執(zhí)業(yè)計(jì)劃表概括如表3 所示。

圖1 2020 年的《RIBA 工作計(jì)劃》部分流程圖

表3 英國(guó)建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)計(jì)劃表

3.5 小結(jié)

相較于美國(guó)、日本、英國(guó)而言，我國(guó)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍相對(duì)狹窄，除了基本的設(shè)計(jì)工作之外，項(xiàng)目前期策劃和后期的使用情況工作很少涉及，導(dǎo)致我國(guó)注冊(cè)建筑師對(duì)項(xiàng)目的整體把控能力不足，注冊(cè)建筑師很難承擔(dān)項(xiàng)目的全周期管理任務(wù)，不符合我國(guó)建筑師負(fù)責(zé)制的要求。中國(guó)、美國(guó)、日本3 個(gè)國(guó)家雖然都有本國(guó)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)和日本的執(zhí)業(yè)范圍中強(qiáng)調(diào)了要遵守規(guī)范和條例的設(shè)計(jì)規(guī)定，我國(guó)在執(zhí)業(yè)內(nèi)容中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)此方面的要求。英國(guó)的執(zhí)業(yè)服務(wù)內(nèi)容最為詳盡，指導(dǎo)方向明確，且按項(xiàng)目進(jìn)度順序規(guī)定每個(gè)階段該做什么，一目了然，更為科學(xué)合理，借鑒意義較大。

4 施工監(jiān)理方面的補(bǔ)充說(shuō)明

4.1 中國(guó)注冊(cè)建筑師的施工監(jiān)理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》第二十條規(guī)定，注冊(cè)建筑師對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督。

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)合同示范文本》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局），施工現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)技術(shù)交底、解決施工中設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題和竣工驗(yàn)收服務(wù)。如果發(fā)包人在專用合同條款約定的施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)時(shí)限外仍要求設(shè)計(jì)人負(fù)責(zé)上述工作的，發(fā)包人應(yīng)按所需工作量向設(shè)計(jì)人另行支付服務(wù)費(fèi)用。

4.2 美國(guó)建筑師的施工監(jiān)理

在美國(guó)建筑師管委會(huì)（NCARB）的《立法指導(dǎo)方針和示范法》VII 中規(guī)定：所有者應(yīng)被視作親自參與建筑工作，除非已經(jīng)雇用一名建筑師來(lái)負(fù)責(zé)施工合同管理服務(wù)。

《立法指導(dǎo)方針和示范法》指出：施工監(jiān)理服務(wù)的目的是定期監(jiān)理已完成的工程，從而確定整體是否符合方案、說(shuō)明書(shū)、報(bào)告或其他合同文件的規(guī)定，并非意味著監(jiān)督施工過(guò)程及施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況。

建筑師施工監(jiān)理服務(wù)的范圍包括：

1）定期進(jìn)行場(chǎng)地巡視，確定工程施工大體與頒發(fā)建筑許可證時(shí)提交給建筑官員的技術(shù)資料一致；

2）審核施工圖，處理施工圖、樣本和承包商根據(jù)施工合同文件中的條款要求提交的其他資料；

3）向業(yè)主和建筑官員匯報(bào)觀察到的違反法規(guī)的情況或嚴(yán)重偏離建筑師遵守的合同文件的情況。

4.3 日本建筑士的施工監(jiān)理

日本建筑士責(zé)任范圍內(nèi)包括對(duì)照施工和圖紙，確認(rèn)工程是否在按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)，在認(rèn)定工程未按照設(shè)計(jì)圖實(shí)施時(shí)，應(yīng)立即向施工人員指出，并要求按照設(shè)計(jì)圖實(shí)施該工程，當(dāng)該施工人員不遵從時(shí)，必須向業(yè)主報(bào)告。建筑士在結(jié)束工程監(jiān)理時(shí)，必須根據(jù)國(guó)土交通省令規(guī)定的要求，以書(shū)面形式將結(jié)果反饋給業(yè)主。

4.4 英國(guó)建筑師的施工監(jiān)理

根據(jù)英國(guó)的《民用建筑合同》第五條，英國(guó)建筑師在施工期間可以作為合同管理者，履行施工合同管理工作，包括定期視察工程進(jìn)度及質(zhì)量、簽署分期付款證明書(shū)，簽發(fā)工程變更通知及指令等[2]。

4.5 小結(jié)

美國(guó)、日本、英國(guó)的注冊(cè)建筑師服務(wù)內(nèi)容都含有“施工監(jiān)理”一項(xiàng)，而在我國(guó)，施工監(jiān)理需要由專門的具有監(jiān)理資質(zhì)的單位和注冊(cè)監(jiān)理工程師承擔(dān)這個(gè)工作，建筑師不參與施工監(jiān)理工作，對(duì)建筑施工階段的主導(dǎo)作用微乎其微。注冊(cè)建筑師對(duì)項(xiàng)目的施工階段沒(méi)有相應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)，非常不利于建筑師對(duì)項(xiàng)目的整體把控，也無(wú)法確保建筑的整體品質(zhì)能夠按照設(shè)計(jì)的要求實(shí)施，不利于提升建筑質(zhì)量，與建筑師負(fù)責(zé)制相矛盾。

5 幾點(diǎn)思考

為提高我國(guó)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量，利于建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平和公正，為行業(yè)選拔適應(yīng)崗位需求的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度不斷完善和發(fā)展，保障建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，筆者提出以下建議：

1）美國(guó)、日本、英國(guó)都頒布了相應(yīng)的建筑師法，作為注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)的法律規(guī)定，除這些法律之外，美國(guó)、日本的政府部門還頒布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或者條例，為注冊(cè)建筑師制度的踐行提供了明確指示。我國(guó)有關(guān)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)法律層面的最高規(guī)定就是條例，沒(méi)有法律層面的規(guī)定，建議出臺(tái)更高層面的法律規(guī)范建筑師制度。

2）我國(guó)的二級(jí)注冊(cè)建筑師作為我國(guó)注冊(cè)建筑師制度中的一部分，符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展，為行業(yè)選拔了一批批基礎(chǔ)型建筑師，在制度之處也為建筑行業(yè)做了很大貢獻(xiàn)，但是二級(jí)注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍僅限于小型建筑，現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)揮他們的作用，二級(jí)注冊(cè)建筑師是否能承擔(dān)中型項(xiàng)目，執(zhí)業(yè)范圍是否能放寬到中小型建筑，還需要更深入的研究。

3）在法律層面擴(kuò)寬注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍，優(yōu)化執(zhí)業(yè)內(nèi)容，現(xiàn)在注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容只局限于建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)于建筑合同、前期咨詢等都無(wú)法律規(guī)定，建議增加前期策劃咨詢，后期項(xiàng)目使用評(píng)估方面的內(nèi)容。

4）建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，保障注冊(cè)建筑師的權(quán)利，同時(shí)也要形成一個(gè)完整的體系，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)各個(gè)階段的監(jiān)管約束，促進(jìn)建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5）強(qiáng)化施工監(jiān)理方面的要求，我國(guó)在施工監(jiān)理方面有相應(yīng)的監(jiān)理工程師，已經(jīng)形成了施工監(jiān)理的范式，注冊(cè)建筑師施工與監(jiān)理工程師的主要業(yè)務(wù)分工、合作、主次關(guān)系，需要更加深入的研究，出臺(tái)相應(yīng)的政策，促進(jìn)建筑行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。