□ 文/張占峰 曹尚威 張釗

問(wèn)題線索是執(zhí)紀(jì)審查的源頭和基礎(chǔ)。切實(shí)提高問(wèn)題線索管理水平，確保線索處置保密規(guī)范、科學(xué)高效，對(duì)于保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法履行職責(zé)、不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重要意義。信訪舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的主渠道，深化并做好信訪舉報(bào)工作，核心在于正確處理信訪件辦理的質(zhì)量與效率的關(guān)系。其中，如何提高信訪問(wèn)題線索的成案率，尤其重要。本文以中國(guó)石化中原油田紀(jì)委調(diào)研情況為樣本，對(duì)如何提高信訪問(wèn)題線索成案率提出了如下分析與思考。

一、信訪問(wèn)題線索成案率現(xiàn)狀

2016年至2020年，中國(guó)石化中原油田紀(jì)委共受理信訪舉報(bào)346件，通過(guò)梳理處置問(wèn)題線索338個(gè)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)立案42件，綜合成案率為8.96%。其中，2016年受理信訪舉報(bào)106件，立案9件，成案率8.49%；2017年受理信訪舉報(bào)103件，立案8件，成案率7.78%；2018年受理信訪舉報(bào)90件，立案9件，成案率10%；2019年受理信訪舉報(bào)47件，立案5件，成案率10.63%；2020年受理信訪舉報(bào)件34件，立案11件，成案率32.3%。雖然總體成案率比較低，但通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，成案率基本處于逐年提高趨勢(shì)，客觀反映了當(dāng)前反腐敗工作力度在不斷加大。在信訪舉報(bào)反映問(wèn)題類別中，成案率較高的問(wèn)題線索主要集中在違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律上，反映出這三類違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，且相對(duì)集中。

二、信訪問(wèn)題線索成案率低的原因分析

（一）匿名信訪較多，案件線索無(wú)法擴(kuò)展

有的舉報(bào)人怕得罪人、受牽連而進(jìn)行匿名舉報(bào)，有的舉報(bào)人則是對(duì)舉報(bào)內(nèi)容“拿不準(zhǔn)”而不敢署名。目前，在中原油田紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理的舉報(bào)件中，署名（實(shí)名）舉報(bào)少，而匿名舉報(bào)件長(zhǎng)期居高不下，所占比例為90%。在初核調(diào)查署名舉報(bào)的案件線索時(shí)可以得到舉報(bào)人的進(jìn)一步協(xié)助，線索成案率將大大提高；而匿名舉報(bào)由于難以與舉報(bào)人取得聯(lián)系，在線索初查中對(duì)重要證據(jù)的收集不易得到舉報(bào)人的有力幫助，給案件的初查工作帶來(lái)困難，直接影響到成案率。匿名舉報(bào)本身存在許多弊端，給我們調(diào)查核實(shí)處理問(wèn)題帶來(lái)很多困難。有些舉報(bào)人由于受種種條件的限制，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容寫得不夠準(zhǔn)確、全面。也有些舉報(bào)人雖然掌握了舉報(bào)人的違紀(jì)違法事實(shí)，但因文字表達(dá)能力有限，信中反映的內(nèi)容條理不清或缺乏調(diào)查線索。調(diào)查人員又無(wú)法與匿名舉報(bào)人取得聯(lián)系，致使反映的問(wèn)題無(wú)法深入調(diào)查而不了了之。

（二）舉報(bào)內(nèi)容不實(shí)，干擾了正常查處

許多舉報(bào)信內(nèi)容空洞，反映的問(wèn)題不具可查性，大部分是看到、聽(tīng)到的一些表面現(xiàn)象，捕風(fēng)捉影；有的舉報(bào)人為了引起有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)的重視，把懷疑、推測(cè)情節(jié)、內(nèi)容當(dāng)成事實(shí)舉報(bào)；有的舉報(bào)人故意夸大違紀(jì)數(shù)額，虛構(gòu)一些情節(jié)；有些舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純，捏造事實(shí)。這些因素嚴(yán)重干擾了我們正常的調(diào)查核實(shí)工作，浪費(fèi)了大量精力。由于有些員工群眾對(duì)單位的人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等方面了解局限，因而不能準(zhǔn)確判斷身邊的違規(guī)違紀(jì)，往往根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)失實(shí)多、據(jù)實(shí)少。舉報(bào)線索的受理并不是越多越好，關(guān)鍵是在于獲取有價(jià)值的線索。在受理的舉報(bào)線索中，許多舉報(bào)材料由于舉報(bào)內(nèi)容華而不實(shí)，此類舉報(bào)件反映的多是收支不相符的表面現(xiàn)象，沒(méi)有涉及違規(guī)違紀(jì)具體線索，舉報(bào)內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，成為線索初查率低的主要原因。

（三）維權(quán)舉報(bào)較多，超出紀(jì)檢監(jiān)督范圍

有些信訪舉報(bào)件不屬紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的受理范圍，員工群眾卻到紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)上訪舉報(bào)。比如員工婚姻家庭糾紛、勞資糾紛和要求恢復(fù)分房資格等；有些是自己的利益沒(méi)有得到保障，或是一些不合理的要求沒(méi)有得到滿足后，出于不滿心理而捏造事實(shí)誣告他人；甚至有些家長(zhǎng)里短、雞毛蒜皮的小事也進(jìn)行舉報(bào)，這種信訪舉報(bào)件，很難提供有價(jià)值的違規(guī)違紀(jì)線索。按照最新要求，紀(jì)檢監(jiān)督信訪舉報(bào)受理范圍明確為“六類受理、三不受理”，體現(xiàn)信訪管理的有所為有所不為。

（四）舉報(bào)方式不對(duì)，造成舉報(bào)內(nèi)容泄密

部分舉報(bào)人不注意舉報(bào)方式方法，保密工作做的不夠。如網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、一信一事多投，導(dǎo)致被舉報(bào)的問(wèn)題泄密，給被舉報(bào)人串供、毀證、隱匿證據(jù)提供了機(jī)會(huì)，給初核調(diào)查帶來(lái)一定難度。不少舉報(bào)人為了引起有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)重視，加快信訪問(wèn)題的落實(shí)處理，往往把相同的信訪材料復(fù)印成若干份到處投遞郵寄。

（五）辦案手段限制，造成調(diào)查取證困難

調(diào)查取證是信訪舉報(bào)件查實(shí)成案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但也應(yīng)看到，調(diào)查取證難，仍是我們一些問(wèn)題不能查實(shí)成案的主要原因之一。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革后，油田紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有監(jiān)察權(quán)，無(wú)法采取調(diào)取、查封、扣押等措施，辦案的手段不夠，有些違紀(jì)對(duì)象不能很好地配合調(diào)查，給調(diào)查取證工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。二是部分違紀(jì)案件本身就很難查實(shí)。如集體違紀(jì)，違紀(jì)對(duì)象形成了利益集團(tuán)，違紀(jì)行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也會(huì)形成同盟，不易攻破；再如行賄受賄案件，基本上是一對(duì)一的證據(jù)，不易查處。三是作案手段越來(lái)越隱蔽，違紀(jì)行為越來(lái)越智能化、成熟化，有些違紀(jì)人員在違紀(jì)前就想好了規(guī)避查處的對(duì)策，反調(diào)查能力強(qiáng)。四是受個(gè)人素質(zhì)及舉報(bào)環(huán)境的影響，部分知情人社會(huì)責(zé)任感、正義感不強(qiáng)不愿作證，有些人怕打擊報(bào)復(fù)不敢作證，導(dǎo)致部分問(wèn)題因重要知情人不作證而無(wú)法查實(shí)成案。

（六）紀(jì)檢隊(duì)伍辦案水平有待提高

辦案人員的水平高低是影響信訪舉報(bào)件查實(shí)成案的重要因素。目前，油田綜合辦案能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員相對(duì)較少。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，部分辦案人員的水平還不夠，直接制約著案件的突破。主要表現(xiàn)在：一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。有些單位對(duì)紀(jì)檢干部的入口把關(guān)不嚴(yán)，配備紀(jì)檢干部時(shí)帶有安置性質(zhì)，配備的紀(jì)檢干部沒(méi)有辦案必需的法律、財(cái)會(huì)和寫作等相關(guān)知識(shí)。二是紀(jì)檢隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于紀(jì)檢干部成長(zhǎng)渠道受限，導(dǎo)致多數(shù)紀(jì)檢干部常年“堅(jiān)守崗位”，年齡越來(lái)越大，目前油田紀(jì)檢干部平均年齡50歲。同時(shí)隨著油田拓展外部市場(chǎng)步伐越來(lái)越快，年輕同志更愿意到外部市場(chǎng)去工作，老同志因?yàn)槟挲g和身體原因留在基地。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，不懂辦案技巧，缺乏綜合系統(tǒng)的培訓(xùn)。四是辦案經(jīng)驗(yàn)不足。有些單位沒(méi)有把案件查處工作作為紀(jì)檢監(jiān)督工作重點(diǎn)，長(zhǎng)期不辦案，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談；有些地方紀(jì)檢干部隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)較快，導(dǎo)致一批干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足。

三、提高信訪問(wèn)題線索成案率的對(duì)策

（一）加強(qiáng)信訪教育

員工群眾的支持和參與是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要通過(guò)教育，增強(qiáng)員工群眾的信訪舉報(bào)意識(shí)，引導(dǎo)員工群眾對(duì)周圍發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題積極捕捉，善于鑒別，去粗取精，去偽存真，有效地發(fā)揮好監(jiān)督作用。同時(shí)，要樹立正確的監(jiān)督觀念，信訪舉報(bào)要從維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法、維護(hù)油田和員工利益的角度出發(fā)，而不是為了泄私憤。要明白行使舉報(bào)權(quán)時(shí)也應(yīng)遵守義務(wù)，要實(shí)事求是地舉報(bào)，不得捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、誣告陷害他人。2018年，中原油田紀(jì)委出臺(tái)《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為干凈擔(dān)當(dāng)者做出結(jié)論、澄清正名，對(duì)誣告者嚴(yán)厲懲戒，讓正氣得以弘揚(yáng)。

（二）拓寬信訪渠道

一是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電子信箱和舉報(bào)電話。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站宣傳、微信推送等方式向員工群眾公開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式，宣傳網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)員工群眾合法、理性、有序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)訴求。二是完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。指定專人負(fù)責(zé)，定期收集匯總，按照“日清、周轉(zhuǎn)、月結(jié)”工作要求認(rèn)真辦理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件。注重從網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中篩選反映具體、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索重點(diǎn)督辦，及時(shí)糾正、查處、整改和回應(yīng)，讓員工群眾反映的問(wèn)題得到切實(shí)解決。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的信訪件優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)，對(duì)典型問(wèn)題予以通報(bào)曝光。三是健全來(lái)訪接待機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全來(lái)訪接待工作機(jī)制。選派業(yè)務(wù)水平高、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，專門從事接訪工作，對(duì)每件接訪事項(xiàng)填寫《信訪舉報(bào)件登記表》，擬辦處理意見(jiàn)，落實(shí)工作責(zé)任，明確辦結(jié)時(shí)限，并告知來(lái)訪員工群眾答復(fù)時(shí)間。

（三）規(guī)范線索處置

一是集中管理。面對(duì)更廣的線索來(lái)源，堅(jiān)持變“分散”為“集中”，將信訪受理、上級(jí)交辦、各方移交和辦案中發(fā)現(xiàn)的線索交由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)管，明確線索專管員，對(duì)問(wèn)題線索統(tǒng)一受理登記、編號(hào)錄入、處置分流、交辦督辦、反饋歸檔，做到“多頭移交、一口統(tǒng)管”。保證線索不流失。二是動(dòng)態(tài)管理。將線索管理過(guò)程分解細(xì)化，明確標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求、責(zé)任。及時(shí)更新問(wèn)題線索處置情況統(tǒng)計(jì)表，錄入線索審批、處置、排查、分辦意見(jiàn)及上級(jí)部門要求、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、問(wèn)題線索了結(jié)等情況，定期匯總、認(rèn)真核對(duì)，做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)防問(wèn)題線索遺失泄露、久拖不辦和隨意處置。三是時(shí)效管理。問(wèn)題線索處置意見(jiàn)在收到之日起30日內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。根據(jù)工作需要，油田紀(jì)委建立問(wèn)題線索排查例會(huì)制度和集體研究機(jī)制，每?jī)芍苷匍_(kāi)一次問(wèn)題線索分析排查例會(huì)，由分管信訪工作的副書記、信訪室和案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人，共同對(duì)收集的各類問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照四種處置方式要求，進(jìn)行分析研究，提出擬辦意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

建設(shè)一支政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，紀(jì)律嚴(yán)的紀(jì)檢隊(duì)伍，是做好新時(shí)期紀(jì)檢工作的重要保障。一要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。帶頭加強(qiáng)政治建設(shè)，在紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升能力素質(zhì)、優(yōu)化工作作風(fēng)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。帶頭恪守對(duì)黨忠誠(chéng)，把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到具體工作中。二要提升能力素質(zhì)。有針對(duì)性開(kāi)展以老帶新、以工代培、以案代訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，提升依規(guī)依紀(jì)履職能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，用好“兩個(gè)責(zé)任”管理、監(jiān)督工作信息管理、案件監(jiān)督管理等信息系統(tǒng)，提高紀(jì)檢監(jiān)督信息化能力，為紀(jì)檢監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)提供科技支撐。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，真正實(shí)現(xiàn)由“監(jiān)督具體工作”向“監(jiān)督職能部門履職”轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)作風(fēng)錘煉。聚焦執(zhí)行力建設(shè)，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面貫徹落實(shí)“馬上就辦”工作要求，堅(jiān)持有請(qǐng)必復(fù)、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，努力做到接受任務(wù)零借口、上報(bào)材料零缺陷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表零差錯(cuò)、辦理案件零申訴、服務(wù)基層零距離、解決問(wèn)題零拖延，推動(dòng)油田紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。