隨著近年來我國(guó)煉油產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供需矛盾突出，增加出口成為化解過剩油品資源的有效手段之一。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)成品油出口量為2967萬噸；2019年，這一數(shù)量達(dá)到6685萬噸，相較2014年翻了一番。然而自2020年起，我國(guó)成品油出口量出現(xiàn)了明顯下降。2020年，出口量為6183萬噸，同比減少7.5%；2021年，出口量為6031萬噸，同比減少2.4%；而今年1—4月，這一數(shù)據(jù)繼續(xù)大幅下降，出口量1518萬噸，同比減少38.3%。其中，汽油出口量402萬噸，同比減少38.7%；柴油出口量161萬噸，同比減少82%。

“2022年以來，我國(guó)煉油行業(yè)格局重塑，國(guó)內(nèi)供需環(huán)境進(jìn)一步改善。首批出口配額再次下降55.93%，預(yù)示著全年出口形勢(shì)呈現(xiàn)縮緊趨勢(shì)。預(yù)計(jì)今年汽、柴、煤油出口總量將下降4成，降至2500萬噸，回到‘十三五’初期水平。”商務(wù)部研究院重要商品研究預(yù)測(cè)中心研究員童莉霞表示。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)第一批成品油出口配額總量為1300萬噸，同比下降56%；預(yù)計(jì)全年配額總量同比下降1500萬噸至2200萬噸水平。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，1—4月，我國(guó)成品油出口量約1518萬噸，同比下降38.3%。其中，汽油出口量402萬噸，同比減少38.7%，柴油出口量161萬噸，同比減少82%。

我國(guó)為何要收緊成品油出口配額？對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成解釋：“雖然出口至國(guó)際市場(chǎng)為消納我國(guó)過剩成品油的有效途徑，但近兩年我國(guó)成品油出口并不理想。當(dāng)前整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)需求萎靡，市場(chǎng)容量有限，加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊，成品油出口并不那么順暢。”

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師王利寧也對(duì)此表達(dá)了相同看法：“我們過去這種一味靠出口去緩解成品油市場(chǎng)過剩的方式，一方面企業(yè)效益沒有保障，出口利潤(rùn)并不好；另一方面，大量出口成品油，也不利于國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些問題需要考慮、解決，拖得時(shí)間越久，就越難解決。”

“大量進(jìn)口原油又大量出口成品油的‘兩頭在外’模式，把中間環(huán)節(jié)污染、排放留在國(guó)內(nèi)這種經(jīng)營(yíng)方式不可持續(xù)！”柯曉明強(qiáng)調(diào)。

如此，成品油出口配額驟降既有疫情蔓延、國(guó)外對(duì)成品油需求減少原因，也有國(guó)內(nèi)煉化行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局原因。

2021年，在政府這只“看不見的手”的調(diào)控下，成品油市場(chǎng)刀刃向內(nèi)，興利除弊。1月28日，國(guó)家能源局印發(fā)包括2項(xiàng)綜合監(jiān)管、10項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管、5項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管的《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》。其中，煉油行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管中列出，重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)和監(jiān)管內(nèi)容是山東及其他相關(guān)省份的煉廠設(shè)備升級(jí)改造情況和油品質(zhì)量及承諾產(chǎn)能淘汰情況等。根據(jù)這一公告，對(duì)進(jìn)口混合芳烴、輕循環(huán)油視同石腦油征收消費(fèi)稅1.52元/升，對(duì)進(jìn)口稀釋瀝青視同燃料油征收消費(fèi)稅1.2元/升。對(duì)企業(yè)來說，政策的實(shí)行有利于阻斷地?zé)捯韵♂尀r青名義進(jìn)口重質(zhì)原油，地?zé)捳w進(jìn)口原油量將有所減少，有利于推高汽柴油和瀝青價(jià)格；進(jìn)口輕循環(huán)油減少后，有利于緩解柴油市場(chǎng)分化矛盾。在征收調(diào)和原料消費(fèi)稅之外，核查原油配額、加強(qiáng)稅收監(jiān)管、加大環(huán)保督察力度等一系列真槍實(shí)彈的行動(dòng)也同步進(jìn)行。

由此可見，連續(xù)幾年下滑的成品油出口現(xiàn)象背后，是國(guó)家重拳出擊對(duì)成品油市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。伴隨一系列政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)。收緊出口配額，也相當(dāng)于堵住了一些不合規(guī)的、隱性的成品油供應(yīng)，造成了國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)量和企業(yè)成品油出口量減少。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究顯示，2020年，納入官方統(tǒng)計(jì)口徑的汽柴油資源比市場(chǎng)實(shí)際流通的資源少9000萬噸。2021年，這一數(shù)字降到6000萬噸，包括汽油1400萬噸、柴油1600萬噸回歸官方統(tǒng)計(jì)，有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)凈化。

可以說，對(duì)成品油出口企業(yè)而言，現(xiàn)在已到了只有極具產(chǎn)品、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)雀?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)才能把出口作為做大原油加工量，提高煉油企業(yè)規(guī)模效益，降低企業(yè)單位成本，調(diào)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的手段。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和指出，韓國(guó)每年出口成品油4000多萬噸，印度出口5000萬噸，我國(guó)每年出口成品油約4000萬噸。但放眼整個(gè)東南亞地區(qū)，每年成品油需求量也就2億噸多點(diǎn)。當(dāng)然，我國(guó)成品油出口不僅僅局限在東南亞市場(chǎng)，包括加拿大、澳大利亞和非洲一些國(guó)家也從我國(guó)進(jìn)口一部分成品油，像中國(guó)石油與埃塞俄比亞簽訂了政府采購(gòu)合同。但隨著出口市場(chǎng)需求日漸飽和，成品油出口拼的其實(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)力。有規(guī)模、海運(yùn)便利、兩頭在外來去方便，而且采取了智能化等先進(jìn)手段的企業(yè)在日后的成品油出口中是有利可圖的。像鎮(zhèn)海、廣東、中化泉州、福建古雷等石化基地那些年產(chǎn)能2000萬噸以上的大型企業(yè)，不僅具有上述優(yōu)勢(shì)，再加上一體化程度高、工藝水平現(xiàn)代化，具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)，可以在激烈的成品油出口競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

可以預(yù)見的是，隨著時(shí)間推移，成品油出口配額將不斷收緊，行業(yè)洗牌在所難免。

成品油出口減少的背后，折射出當(dāng)前國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)?！霸跓捰湍芰^剩、成品油需求增速下滑、‘雙碳’目標(biāo)等背景下，煉油行業(yè)加速產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，并在控制新增煉油能力的同時(shí)，加速配套深加工、化工裝置，實(shí)現(xiàn)‘減油增化’。雖然未來幾年國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能增長(zhǎng)趨勢(shì)不可逆，但基于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景，成品油收率將進(jìn)一步下降。”童莉霞表示。