□ 孫志高

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解發(fā)展不平衡不充分是新時代賦予的新命題，也是江蘇邁向百年新征程的著力點(diǎn)和突破口。重任在肩，使命光榮。近年來，江蘇堅(jiān)定不移把完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念作為化解社會主要矛盾的破題之匙，把改革創(chuàng)新作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的強(qiáng)力抓手，奮進(jìn)新征程、建功新時代，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

踐行新使命，把破解不平衡不充分作為新江蘇建設(shè)的根本要求

這是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的先決條件。江蘇人均GDP 邁上2 萬美元臺階，8500 萬人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、文化、環(huán)境、安全等方面的要求也呈現(xiàn)高層次、多樣化特征。對標(biāo)習(xí)近平總書記的殷切期望，江蘇仍存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效不夠顯著、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、資源環(huán)境壓力較大、公共服務(wù)供給與人民期盼相比還有差距等問題。唯有奮力破解發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，才能把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向新的高度。

這是踐行“三大光榮使命”的應(yīng)有之義。江蘇錨定改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，聚力打造自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更穩(wěn)固、底座更堅(jiān)實(shí)。主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略樞紐地位不斷提升。突出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展路徑，取得明顯成效。

這是習(xí)近平總書記對江蘇工作的一貫要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次親臨江蘇視察，多次對江蘇工作發(fā)表重要講話和指示，從2013年提出“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到2014 年提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨“五個邁上新臺階”，再到2017 年提出堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基層黨建6 項(xiàng)任務(wù)，以及2020 年進(jìn)一步賦予江蘇“三大光榮使命”。習(xí)近平總書記的諄諄囑托，切中江蘇發(fā)展的重點(diǎn)焦點(diǎn)，指明了江蘇破解發(fā)展難題的具體方向。

聚焦重點(diǎn)問題，著力破解不平衡不充分發(fā)展難點(diǎn)

錨定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈和科技強(qiáng)省兩個關(guān)鍵，破解創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的不平衡不充分。一是以產(chǎn)業(yè)集群培育和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。聚力打造16個先進(jìn)制造業(yè)集群和“531”產(chǎn)業(yè)鏈，深化實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計(jì)劃，集中力量打造一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)航空母艦，形成一批引航企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。2021 年全省先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到70%左右，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居全國前列。二是全面開展創(chuàng)新型省份試點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略需求，積極部署蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，持續(xù)開展揭榜掛帥技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，有效緩解重點(diǎn)領(lǐng)域卡脖子和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，對5 萬多家規(guī)上企業(yè)進(jìn)行智能化、數(shù)字化改造，10 年來全社會研發(fā)投入占比從2.35%上升到2.95%，萬人發(fā)明專利擁有量居全國各省區(qū)首位。

突出城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個板塊，破解城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡不充分。一是優(yōu)化以都市圈城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局，深入實(shí)施揚(yáng)子江城市群、沿海地區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略?？缃诤喜椒ゼ涌欤瑩P(yáng)子江城市群綜合競爭力顯著提升，寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化深入推進(jìn)，南京都市圈成為首個國家層面批復(fù)的都市圈，蘇錫常都市圈有效支撐了長三角世界級城市群建設(shè)；徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射帶動力和江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色發(fā)展優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；以港產(chǎn)城融合為重點(diǎn)推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北，為全省生產(chǎn)力布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供回旋空間和生態(tài)保障，形成沿江沿海沿河沿湖優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。二是鞏固強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)朝著特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的方向發(fā)展。2021 年全國百強(qiáng)縣榜單，江蘇上榜縣市數(shù)量占四分之一，包攬前四席，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.16∶1，是全國城鄉(xiāng)差距相對較小的省份之一。三是做好南北聯(lián)動文章，積極推動蘇南蘇北對口幫扶，共建南北掛鉤園區(qū)，形成蘇南人員、資金、項(xiàng)目“三為主”，蘇北規(guī)劃建設(shè)、社會管理、政府服務(wù)“三到位”的跨行政區(qū)合作機(jī)制。2021年蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重較2012 年提高了7.2個百分點(diǎn)。

發(fā)力營商環(huán)境優(yōu)化和開發(fā)區(qū)能級提升兩個環(huán)節(jié)，破解開放合作的不平衡不充分。一是明確“市場化法治化國際化營商環(huán)境世界一流”目標(biāo)，重點(diǎn)提高“放管服”改革協(xié)同度、市場對外開放度、市場主體活躍度，推動營商環(huán)境不斷向好向優(yōu)。如今，江蘇已連續(xù)3 年位列全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”，連續(xù)多年吸引外資規(guī)模居全國第一、出口居全國第二，世界500 強(qiáng)有392 家投資落戶江蘇，蘇企“走出去”遍及172 個國家。二是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用，積極打造特色產(chǎn)業(yè)集群，加快集聚特色創(chuàng)新資源，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率。2021 年，全省158 家省級以上開發(fā)區(qū)以全省10%的土地創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中江蘇有6家入圍前30強(qiáng)，數(shù)量居全國第一。

蘇州市岱心灣大橋 攝影 顧娟

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

以“保基本、均等化、普惠化”為方向加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)?；鶎踊竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上；民生支出占一般公共預(yù)算比重提高到79%；各類社會保險(xiǎn)參保率保持在98%左右。二是基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距總體縮小。如今，江蘇居住證制度已實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，累計(jì)發(fā)放居住證超過3000 萬張，以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度體系全面建立；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“公民同招”，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”；蘇北五市全面邁入高鐵時代，設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)市市通動車。三是大力支持社會力量參與公共服務(wù)供給，加快放開市場力度，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，建成普惠托育機(jī)構(gòu)2600 多家，養(yǎng)老服務(wù)市場社會力量不斷壯大。

以聚焦富民增收和脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。一是大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，創(chuàng)新完善對接幫扶機(jī)制?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達(dá)145 萬人，占全國十分之一以上。積極增加居民收入，提高中等收入群體比重。2021 年全省居民人均可支配收入突破4萬元、五年增長46.9%?！笆奈濉逼陂g，我省提出“高質(zhì)量就業(yè)”，讓勞動者“勞有優(yōu)崗”。2022 年上半年，全省新增就業(yè)有近1/3 來自數(shù)字經(jīng)濟(jì)及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。二是深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，繼續(xù)充分發(fā)揮五方掛鉤、四項(xiàng)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、一市一策等獨(dú)創(chuàng)機(jī)制，著力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，出臺《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，聚焦重點(diǎn)幫促縣、重點(diǎn)片區(qū)、省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村和農(nóng)村低收入人口，讓他們在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中逐步趕上來。三是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴(kuò)大，高等教育毛入學(xué)率高出全國7.2個百分點(diǎn)。

以優(yōu)化江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局強(qiáng)力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。一是堅(jiān)持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動，以水為脈，塑造自然與人文交相輝映的魅力空間。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，深化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與大運(yùn)河、美麗海岸線有機(jī)銜接，國土開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，自然岸線保護(hù)率達(dá)44.35%。二是推動綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減近一半，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7 萬家，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破，實(shí)行大氣“點(diǎn)位長制”，推行“河（湖）長制”“斷面長制”，實(shí)現(xiàn)“灣（灘）長制”全覆蓋，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)81%，國考斷面和入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)。

以文化強(qiáng)省建設(shè)為抓手著力提升社會文明程度。一是深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，大力構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地。堅(jiān)持富口袋和富腦袋兩手硬，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出趙亞夫、王繼才等一批時代楷模，農(nóng)村精神文明建設(shè)“馬莊經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生廣泛影響，13 個設(shè)區(qū)市、16 個縣（市）創(chuàng)成全國文明城市，總數(shù)和占比均居全國第一。二是以文化體制改革來推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以文化傳承和創(chuàng)新來培育新時代文化品牌，“文藝蘇軍”的影響力持續(xù)提升，“紫金”文化品牌、“揚(yáng)子江”文學(xué)品牌美譽(yù)度不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國10%以上，大運(yùn)河文化帶江蘇段成為全國示范樣板。

以系統(tǒng)思維和底線思維推動省域治理能力現(xiàn)代化。依法治省不斷深化，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升，科學(xué)民主依法立法和科學(xué)民主決策水平不斷提高。突出抓好經(jīng)濟(jì)體制改革，“放管服”、科技創(chuàng)新、國資國企、財(cái)稅金融、環(huán)境資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，“不見面審批”成為江蘇亮麗名片。把推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支柱性工程，在全國率先全省域推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理，在全國率先推廣建立正處級市域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理模式形成經(jīng)驗(yàn)做法。積極防范政府性債務(wù)、糧食能源安全、生產(chǎn)安全等系列風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。2022 年上半年全省群眾安全感達(dá)到99.14%，政法隊(duì)伍滿意度達(dá)95.92%，被公認(rèn)為全國最安全的省份之一。