黃明慧

(中國(guó)海鹽博物館,江蘇 鹽城 224005)

“綱鹽執(zhí)照”，是中國(guó)古代官鹽運(yùn)銷(xiāo)制度下的一種憑證。中國(guó)海鹽博物館館藏清光緒捌年“巡撫浙江鹽漕部院綱鹽執(zhí)照”，正是兩浙鹽區(qū)綱鹽法推行并應(yīng)用的實(shí)物憑證。所謂“綱鹽法”，即明神宗萬(wàn)歷年間，淮鹽鹽引壅積，大大影響了朝廷的鹽課收入，為清理積弊，疏銷(xiāo)官鹽，明萬(wàn)歷四十五年(1617)，朝廷差袁世振清理兩淮鹽政，袁世振在《條陳鹽法十議》中提出推行綱鹽法的改革方案。綱鹽法首在兩淮地區(qū)推行，袁世振在《綱鹽凡例》具體規(guī)定：“鹽院紅字簿，挨資順序，刊定一冊(cè)，分為十綱，每綱扣定納過(guò)余銀者二十萬(wàn)引，以圣、德、超、千、古、皇、風(fēng)、扇、九、圍十字編為冊(cè)號(hào)，每年以一綱行舊引，九綱行新引。新舊引者，止于收舊引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止于速新引超掣，而不貼舊引套搭之害。”由此疏銷(xiāo)積引，“綱法初行，商人爭(zhēng)先認(rèn)引，尚能收效一時(shí)”。[1]22綱鹽法的推行初始，定價(jià)納銀有所下降，一時(shí)間對(duì)商人產(chǎn)生了極大吸引力，爭(zhēng)相認(rèn)購(gòu)鹽引。然而，明末時(shí)，朝廷無(wú)能，時(shí)局混亂，鹽利被私人搜刮，商民疲困，“綱法”也就是一紙空話了。

一、“綱鹽執(zhí)照”內(nèi)容解讀

中國(guó)海鹽博物館館藏光緒年間的“綱鹽執(zhí)照”(圖1)，征集于民間藏家之手，文字清晰，保存完整，極其珍貴。此文物長(zhǎng)60.6 cm，寬39 cm，紙質(zhì)類，全文如下：巡撫浙江鹽漕部院，為發(fā)給運(yùn)鹽執(zhí)照事照得兩浙鹽務(wù)改行票運(yùn)，數(shù)年以來(lái)頗有成效，現(xiàn)照淮鹽清水潭捐章程，計(jì)票定綱，按引捐輸在案，今據(jù)紹所商人鮑泰源，認(rèn)運(yùn)歙府(縣)鹽壹佰引，除將綱捐由局兌收，另給捐單外，合發(fā)印照給執(zhí)，為此照給該商存執(zhí)，春綱捆運(yùn)五拾引，秋綱捆運(yùn)五拾引，佚運(yùn)鹽時(shí)挨順號(hào)數(shù)，持照赴產(chǎn)鹽府呈驗(yàn)，完課捆掣，毋稍違悮，須至執(zhí)照者，冊(cè)列第壹千捌號(hào)，右給紹所商人鮑泰源收?qǐng)?zhí)。光緒捌年叁月初三日；民國(guó)二年柒月二十三號(hào)驗(yàn)訖給，巡撫鹽漕部院，歙字第捌拾肆號(hào)。綱鹽總局詳奉核準(zhǔn)歙縣一地每百引停運(yùn)陸引，光緒五年□年□日。蓋于“冊(cè)列第壹千捌號(hào)”上的印文應(yīng)是“鹽運(yùn)使印”；左下角方印右邊一列“□□兩浙綱”，其他因蓋印模糊，加之年代久遠(yuǎn)已無(wú)法辨認(rèn)。右側(cè)騎縫處“歙字第捌拾肆號(hào)”。

圖1 清代綱鹽執(zhí)照

二、明清至民初兩浙鹽區(qū)食鹽行銷(xiāo)制度的變遷

中國(guó)古代按地域劃分，將沿海的傳統(tǒng)海鹽產(chǎn)區(qū)大致分為七個(gè)，從南到北分別是：廣東、福建、兩浙、兩淮、山東、長(zhǎng)蘆以及東北鹽區(qū)。浙江鹽業(yè)，以浙東、浙西合稱兩浙鹽區(qū)?！对浇^書(shū)》為記載春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期吳越地方史的雜史，最早記述了兩浙鹽區(qū)制鹽歷史，其中記載到：“朱余者，越鹽官也。越人謂鹽曰余，去縣三十五里”，[2]可見(jiàn)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期浙江地區(qū)已有海鹽生產(chǎn)，并設(shè)置有鹽官。2016年，在浙江海島的考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)并出土了距今約4400～4100年的寧波大榭史前鹽業(yè)遺存，確認(rèn)為目前我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)的最早的海鹽生產(chǎn)遺址，印證了史書(shū)記載，足見(jiàn)兩浙鹽區(qū)海鹽生產(chǎn)歷史之久遠(yuǎn)厚重。

1.兩浙鹽區(qū)“票法”與“綱法”的演變

兩浙鹽區(qū)行票鹽之法，最早可以追溯到明代，“浙鹽有票始自嘉靖”。[3]《明史·食貨志四》記：“(嘉靖)十六年令兩浙僻邑，官商不行之處，山商每百斤納銀八分，給票行鹽?！薄墩沱}紀(jì)要》之四《沿革》中明確記載：“嘉靖中，巡按御史王化言兩浙行鹽地方，不通官鹽者，商不樂(lè)往，故私鹽日滋。給票土商，量收稅課，準(zhǔn)其運(yùn)鹽，正引之外，又有票引，實(shí)始于此?！鼻謇钚l(wèi)《(雍正)兩浙鹽法志》卷三《沿革》引《浙江通志》記載，“嘉靖十六年題準(zhǔn)：兩浙官商不到之處，立為山商”，“山商”是與引鹽商人不同的商人群體，行銷(xiāo)食鹽時(shí)“山商”持“票”不持“引”，所以稱為“票商”。[4]為解決某些不通官鹽地區(qū)的私鹽問(wèn)題，允許商人持票運(yùn)鹽，明確記錄了兩浙地區(qū)票鹽法的初始。票鹽法打破鹽商的壟斷，裁剪浮費(fèi)，降低鹽稅，一時(shí)間票法對(duì)降低鹽價(jià)和食鹽行銷(xiāo)的恢復(fù)起到了一定的作用。然而，票法運(yùn)行長(zhǎng)久后，積弊叢生，引鹽課虧，至萬(wàn)歷末年，于是“分別新舊引按年行銷(xiāo)，視為分綱之始”。[5]

正如此件“綱鹽執(zhí)照”中提到的“兩浙鹽務(wù)改行票運(yùn)”“計(jì)票定綱”，反映了兩浙鹽區(qū)從“票法”到“綱法”的發(fā)展歷程。清童濂主修的《淮北票鹽志略》序言記：“將滯岸食岸仿照山東浙江票引兼行之法試之”，從這記錄中不難看出，兩浙鹽區(qū)一段時(shí)間內(nèi)“票法”“綱法”兼行之，其綱鹽法亦是從明末袁世振改革開(kāi)始的。清代承襲明制，到順治末年，清政府基本完成了對(duì)鹽業(yè)的整頓，恢復(fù)綱鹽制度，政府的年鹽稅收入從開(kāi)國(guó)的158,973兩白銀，增加到了2,721,212兩。[6]至道光年間，清政府主要推行的是專商引岸制下官督商銷(xiāo)的綱鹽法。凡行鹽商人首先需獲得運(yùn)鹽資格，《清史稿·食貨志》記載：“當(dāng)始認(rèn)時(shí)費(fèi)不貲，故承為世業(yè)，謂之引窩”。有了“引窩”才有運(yùn)銷(xiāo)的資格，在交納完朝廷額定的銷(xiāo)鹽數(shù)額稅后，商人才能領(lǐng)到鹽引，史稱“認(rèn)窩”，其后到指定鹽場(chǎng)憑引支鹽，銷(xiāo)于規(guī)定口岸完成食鹽行銷(xiāo)。這些有“窩”之商人即為“窩商”，擁有了食鹽運(yùn)銷(xiāo)的專利，在不轉(zhuǎn)讓此特權(quán)的情況下，可世代相傳，鹽商權(quán)益的壟斷又一次形成。

順治二年(1645)，有“改舊行小票為票引，兩票折行一引”，[5]推行過(guò)一小段時(shí)間的票法。同治三年間，左宗棠督撫閩浙，亦將兩浙、福建改行票運(yùn)。[1]28左宗棠奏請(qǐng)兩浙鹽區(qū)試辦票運(yùn)，不再加設(shè)門(mén)檻，任何百姓都可領(lǐng)票販運(yùn)。同治八年(1869)，“浙撫楊昌濬又由票改綱，為循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，參綱法于票法之中，又為之一變”。[5]幾年間，運(yùn)銷(xiāo)制度變化之大令人咋舌。

同治九年(1870)正月，經(jīng)浙江巡撫李鴻章奏準(zhǔn)，浙東部分地區(qū)招商認(rèn)引，其中章程規(guī)定：“每百引給執(zhí)照一張，填明商人姓、行銷(xiāo)地方。按綱捆運(yùn)時(shí)，呈驗(yàn)完課。春綱，以上年八月示期完課開(kāi)捆。秋綱，以當(dāng)年二月示期完課。”“每票百引，春綱先運(yùn)五十引，秋綱再運(yùn)五十引，挨號(hào)赴場(chǎng)捆運(yùn)?！盵7]6828清代綱鹽法規(guī)定，鹽商銷(xiāo)鹽有定時(shí)有定額，先交納完稅課，才能按綱捆運(yùn)，以保證每年鹽稅的按時(shí)完納和運(yùn)銷(xiāo)的準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行。這件執(zhí)照中的“春綱捆運(yùn)五拾引，秋綱捆運(yùn)五拾引，佚運(yùn)鹽時(shí)挨順號(hào)數(shù)，持照赴產(chǎn)鹽府呈驗(yàn)，完課捆掣，毋稍違悮”，“課”即鹽課，運(yùn)銷(xiāo)食鹽需交納的鹽稅。這些記錄清晰看到歙縣商人鮑泰源擁有的這張執(zhí)照的運(yùn)銷(xiāo)定額為百引食鹽，必須按時(shí)交納鹽稅后方能捆運(yùn)食鹽，一年可捆運(yùn)兩次，春綱五十引，秋綱五十引，不得有任何延誤，完全印證了清末年間兩浙鹽區(qū)綱鹽法的運(yùn)銷(xiāo)要求。

執(zhí)照中還提到了淮鹽史上的一個(gè)重要事件——“淮鹽清水潭捐章程”。同治五年(1866)，高郵境內(nèi)清水潭決口，淮揚(yáng)地區(qū)受災(zāi)慘重，鹽商無(wú)疑成為朝廷捐輸?shù)闹匾獙?duì)象之一，因此，“修筑清水潭案發(fā)生，各商按票捐輸，每票四百兩，祗以當(dāng)時(shí)定章，凡繳過(guò)此項(xiàng)票捐者為舊商，準(zhǔn)其循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，不準(zhǔn)新商羼入?！盵8]265即規(guī)定了但凡給清水潭捐輸?shù)纳倘?，方可認(rèn)領(lǐng)鹽票，并且循環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，不許新商加入。此類“票”為“有價(jià)證券”，[8]265持票鹽商可以“輾轉(zhuǎn)典賣(mài)”。由此可見(jiàn)，持此執(zhí)照的紹所商人鮑泰源或?yàn)檠h(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)的舊商，也有可能早已不是當(dāng)年的領(lǐng)票之人。

2.清代兩浙鹽區(qū)的行鹽區(qū)域

清李衛(wèi)《敕修兩浙鹽法志·卷一》記載兩浙鹽區(qū)行鹽地方：“國(guó)朝鹽·之行，自兩淮外無(wú)廣于浙者，東迤海，北距揚(yáng)子江，西盡歙信之域，南暨甌閩之交，所食鹽者皆浙鹽也?！薄捌浣缛媾R淮，一面接閩，以省計(jì)者四，曰浙江、曰江蘇、曰安徽、曰江西，以郡計(jì)者十七，其隸屬浙江者十一……以州計(jì)者二……”，詳細(xì)記錄了清朝時(shí)期浙鹽的行銷(xiāo)區(qū)域有浙江、江蘇、安徽和江西等地。

安徽省是淮鹽和浙鹽的行銷(xiāo)地，“掣銷(xiāo)杭紹二所引鹽”，[9]8其中“徽州府去運(yùn)司六百八十里，領(lǐng)縣六，附郭之縣一，曰歙?！盵9]8附郭縣，為古代行政區(qū)劃用語(yǔ)，專指沒(méi)有獨(dú)立縣城而將縣治附設(shè)于府城、州城的縣，尤其是明清時(shí)期十分常見(jiàn)。歙縣此時(shí)為徽州府的附郭縣，亦是浙鹽的行銷(xiāo)地區(qū)之一。此執(zhí)照中的“歙字第捌拾肆號(hào)”“今據(jù)紹所商人鮑泰源，認(rèn)運(yùn)歙府(縣)鹽壹佰引”，印證了此鮑姓商人的行銷(xiāo)地界應(yīng)為今安徽省歙縣。

“紹所”即為紹興批驗(yàn)所，“紹興批驗(yàn)所在府治西北六十里，山陰縣白鷺塘，地方距運(yùn)司六十五里，該所專掣錢(qián)清、三江、東江、曹娥、金山、石堰、鳴鶴、清泉、龍頭、穿場(chǎng)、大嵩、玉泉一十二場(chǎng)引鹽”。[9]4兩浙鹽場(chǎng)所產(chǎn)之鹽，鹽商到場(chǎng)支鹽后需在限期內(nèi)赴批驗(yàn)所掣驗(yàn)。元大德三年(1299)，浙鹽區(qū)設(shè)檢校所。元至正二年(1342)，改為檢校批驗(yàn)所。清康熙年間定為批驗(yàn)所。紹興批驗(yàn)所為元至正年間置，“配鹽俱從錢(qián)清江達(dá)官河，或經(jīng)長(zhǎng)山閘抵所候掣。掣畢運(yùn)至新壩義橋堆貯江岸，佚領(lǐng)程開(kāi)運(yùn)?！盵10]150可知，此照鹽商所領(lǐng)之鹽，需過(guò)紹興批驗(yàn)所掣驗(yàn)，掣驗(yàn)無(wú)誤后方可等待開(kāi)運(yùn)。此執(zhí)照中的信息不僅印證了兩浙鹽區(qū)的行鹽區(qū)域，亦從一定程度上解釋了浙鹽外運(yùn)的流程，鹽商從鹽場(chǎng)將鹽運(yùn)出，經(jīng)過(guò)朝廷指定的路徑到達(dá)批驗(yàn)所，然后經(jīng)過(guò)官方掣驗(yàn)，對(duì)商人的完稅情況、運(yùn)輸食鹽的日期、重量、引數(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格的查驗(yàn)和核對(duì)，保證了官鹽運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)一疏漏，體現(xiàn)了官府對(duì)食鹽運(yùn)銷(xiāo)的監(jiān)管之縝密。

三、清末民初兩浙鹽政制度中管理機(jī)構(gòu)的變革

此執(zhí)照頒布機(jī)構(gòu)為“巡撫浙江鹽漕部院”?？紦?jù)清代鹽務(wù)機(jī)構(gòu)得知，清初沿用明代舊制，各省設(shè)巡鹽御史，康熙后改為“鹽政”，以總督、巡撫兼任。[11]228《清史稿·職官二》記載：“兩浙，雍正三年省歸浙江巡撫兼理，乾隆五十八年改織造為鹽政，嘉慶二十五年仍歸巡撫。”光緒初年時(shí)仍為巡撫兼管鹽政?！稓J定重修兩浙鹽法志·卷二十一·職官一》：“國(guó)朝定制分部院，戶部戶科督察院”“部院統(tǒng)領(lǐng)鹽法”?！安吭骸奔礊榍宕傲俊敝械膽舨亢汀岸疾煸骸?。清初，中央最高鹽政管理機(jī)關(guān)為戶部山東清吏司，戶部為掌管全國(guó)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門(mén)，其中與鹽政有關(guān)的“灶戶”的戶口、鹽課的征收都與戶部的職責(zé)相關(guān)。都察院為監(jiān)察機(jī)關(guān)，其下屬十五道的管理職能，《清文獻(xiàn)通考》有記錄：“在內(nèi)……稽察部院諸司，在外巡鹽、巡漕、巡倉(cāng)……”，鹽政監(jiān)察亦在其執(zhí)掌范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn)，光緒五年(1979)時(shí)，兩浙鹽務(wù)由浙江巡撫兼理，鹽稅的征收、鹽務(wù)監(jiān)察、鹽政管理等職能歸屬戶部和都察院。

有意思的是，此張執(zhí)照落款時(shí)間有兩個(gè)，跨越了清末至民國(guó)時(shí)期，一個(gè)是“光緒捌年叁月初三日”，另一個(gè)是“民國(guó)二年柒月二十三號(hào)”，同一張執(zhí)照為何有兩個(gè)截然不同的時(shí)間？光緒八年為公元1882年，民國(guó)二年為公元1913年，兩者相距31年之久，又是什么原因呢？清朝末年，鹽法體制弊端叢生，對(duì)鹽務(wù)改革的呼聲極高。光緒三十二年(1906)，清政府將戶部改為度支部，廢除山東清吏司，改建管榷司，掌管全國(guó)鹽法，雖有改革，但其實(shí)未動(dòng)根基，鹽政實(shí)權(quán)仍被地方所掌握。宣統(tǒng)二年(1910)，清廷在中央又設(shè)督辦鹽政處，管理全國(guó)鹽務(wù)，對(duì)鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)等方面頒布一系列的改革措施。宣統(tǒng)三年，又改鹽政處為鹽政院，鹽政院下設(shè)總務(wù)廳、南鹽廳、北鹽廳，形成一個(gè)以中央集中管理為主的鹽務(wù)制度。然時(shí)局動(dòng)蕩，隨著辛亥革命的爆發(fā)，鹽政院隨之被裁廢除。民國(guó)初建，清之鹽務(wù)弊端并未得以改變，加上各省各自為政，管理較為混亂，政府對(duì)鹽政未有統(tǒng)一的管理，在食鹽運(yùn)銷(xiāo)方面或官辦或招商，各自不同。袁世凱上臺(tái)后，為討好列強(qiáng)，將全國(guó)鹽稅收入作為擔(dān)保，與五國(guó)銀行團(tuán)簽訂“善后大借款”，并成立鹽務(wù)稽核所作為全國(guó)最高的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，鹽政主權(quán)徹底淪陷。鹽務(wù)稽核所第一任會(huì)辦丁恩上臺(tái)后，極力主張取消部分地區(qū)的官賣(mài)和專商特權(quán)，但遭到了反對(duì)。傳統(tǒng)鹽業(yè)官賣(mài)和專商制度踐行日久，動(dòng)之阻力極大，因此，民國(guó)政府建立之初，百?gòu)U待興，總體上仍承認(rèn)并繼續(xù)推行專商引岸運(yùn)銷(xiāo)體制。因此，鮑姓商人的此張運(yùn)鹽執(zhí)照仍享受著前朝的特權(quán)，時(shí)隔31年仍被民國(guó)政府所承認(rèn)，作為食鹽的運(yùn)銷(xiāo)官方憑證繼續(xù)在使用中。一直到民國(guó)九年，公元1921年，兩浙鹽區(qū)才取消了紹蕭專商，陸續(xù)開(kāi)放自由貿(mào)易。

四、結(jié) 論

這張“綱鹽執(zhí)照”讓我們透過(guò)字面深度了解明清時(shí)期至民國(guó)時(shí)期，兩浙鹽區(qū)紛繁復(fù)雜的鹽業(yè)管理制度的變化，它關(guān)乎食鹽運(yùn)銷(xiāo)、鹽務(wù)機(jī)構(gòu)、鹽稅制度以及鹽商的管理與特權(quán)等諸多方面，這些內(nèi)容無(wú)不與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、時(shí)局變化動(dòng)蕩有著莫大的關(guān)聯(lián)，如明清時(shí)期“票法”和“綱法”的交替實(shí)行，一方面，當(dāng)局者為適應(yīng)形勢(shì)有想要改革發(fā)展的愿望，另一方面也是鹽務(wù)制度弊端叢生下的必然之舉；又如清末民國(guó)時(shí)期鹽務(wù)機(jī)構(gòu)的變革，似乎僅是一個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)的變化，實(shí)則正是一個(gè)動(dòng)蕩時(shí)代變遷的印證。

一張小小的鹽運(yùn)執(zhí)照所包含的信息之多，內(nèi)涵之豐，價(jià)值之高，足以使人感慨，令人稱奇。