文/張津 王定軍

為深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。揚(yáng)州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局近期梳理了一些典型執(zhí)法案例。從2022年1期開始，“以案釋法”欄目將根據(jù)內(nèi)容和主題連載揚(yáng)州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局的典型執(zhí)法案例。

基本案情

行政機(jī)關(guān)：揚(yáng)州市應(yīng)急管理局

行政相對(duì)人：某石化有限公司

事由：儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品（油品）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。

2021 年6 月30 日，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局監(jiān)察執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式對(duì)某石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“石化公司”）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)石化公司存在儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品（油品，經(jīng)檢測(cè)閃點(diǎn)（閉口）為63 ℃）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的安全隱患。

揚(yáng)州市應(yīng)急管理局依法制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，并于2021 年7 月3 日進(jìn)行立案調(diào)查。

查處理由及結(jié)果

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證憑證、鑒定委托書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、油品出庫(kù)單， 以及GB 50016—2014《 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018 年版)》、GB 12268—2012《危險(xiǎn)貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第7 部分：易燃液體》等標(biāo)準(zhǔn)，可認(rèn)定該石化公司儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品（油品）未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》（2014版）第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第三十九條]第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2014 版）第九十八條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第一百零一條]第（一）項(xiàng)的規(guī)定，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》，該違法行為適用處罰檔次為二檔：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施的，裁量幅度為二檔：責(zé)令限期改正，處5 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下的罰款。

鑒于該石化公司對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)到位、積極組織整改措施，符合2 項(xiàng)減輕裁量因子，根據(jù)裁量值計(jì)算公式，核減系數(shù)為0.5，經(jīng)計(jì)算罰款人民幣75 000 元。

案例評(píng)析

本案的違法行為是企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品未建立專門安全管理制度且未采取可靠的安全措施。

執(zhí)法人員對(duì)該油品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》確定該油品閃點(diǎn)（閉口）為63 ℃。依據(jù)GB 12268—2012《危險(xiǎn)貨物品名表》和GB 30000.7—2013《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第7 部分：易燃液體》“閃點(diǎn)不大于93 ℃的液體為易燃液體，屬于危險(xiǎn)物品”，可認(rèn)定石化公司儲(chǔ)存的油品為危險(xiǎn)物品。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查詢問(wèn)，證明該石化公司未建立專門的危險(xiǎn)物品安全管理制度。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，證明該石化公司臨時(shí)儲(chǔ)油點(diǎn)共有1 只儲(chǔ)油罐、1 只集裝箱（內(nèi)含1 只儲(chǔ)油罐），存有油品約30 t，整個(gè)儲(chǔ)油點(diǎn)無(wú)消防器材、油罐周邊無(wú)防火堤、油罐未進(jìn)行防雷接地等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全措施。

GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2018 年版)》表3.1.3 中規(guī)定：“閃點(diǎn)不小于60 ℃的液體屬于丙類液體。”4.2.5 規(guī)定：“甲、乙、丙類液體的地上式、半地下式儲(chǔ)罐或儲(chǔ)罐組，其四周應(yīng)設(shè)置不燃性防火堤?！?.1.4規(guī)定：“甲、乙、丙類液體儲(chǔ)罐（區(qū)）內(nèi)的儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)置移動(dòng)水槍或固定水冷卻設(shè)施?！?.1.10 規(guī)定：“廠房、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐（區(qū)）和堆場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置滅火器。”GB 50156—2021《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中11.2.1 規(guī)定：“鋼制油罐、LPG 儲(chǔ)罐、LNG 儲(chǔ)罐和CNG 儲(chǔ)氣瓶（組）必須進(jìn)行防雷接地，接地點(diǎn)不應(yīng)少于兩處。”

在調(diào)查過(guò)程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該石化公司領(lǐng)有外省頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，證明該石化公司主要負(fù)責(zé)人通過(guò)了相關(guān)考核，了解相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品有一定的認(rèn)識(shí)，知道該油品不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇。而該油品一直作為工程機(jī)械燃料油銷售，石化公司主要負(fù)責(zé)人也了解該油品的危險(xiǎn)性，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還是抱有僥幸心理，缺乏對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理，缺少對(duì)國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的了解。石化公司的上述行為，會(huì)給周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)決履行主體責(zé)任，積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并認(rèn)真落實(shí)，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

案例啟示

危險(xiǎn)物品具有較大的危險(xiǎn)性，需要從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)危險(xiǎn)物品實(shí)行規(guī)范管理，依照相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取必要的管理措施，才能有效降低危險(xiǎn)物品發(fā)生事故的概率，確保危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠安全、有序的開展。

《安全生產(chǎn)法》（2014 版）第三十六條[現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第三十九條]第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。”

一是執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)涉及的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多，這些規(guī)定都是建立在血的教訓(xùn)上的，因此嚴(yán)格按照這些規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是避免企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的基本條件。

二是建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理中的體現(xiàn)，能將國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際具體化。國(guó)家要求危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立專門的安全管理制度。比如本案中的石化公司，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立油品安全管理制度、事故隱患排查制度、崗位安全責(zé)任制、裝卸油品的操作規(guī)程、制定崗位應(yīng)急處置卡、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)置專職安全員或者設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)等。安全管理制度不能只是一紙空文，重在執(zhí)行，只有這樣才能有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三是采取可靠的安全措施。由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)到處置廢棄的各環(huán)節(jié)都具有較大的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)國(guó)家和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害，因此需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取可靠的安全措施。比如，儲(chǔ)存易燃液體，應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置防止液體流散的設(shè)施；應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在干燥、易于通風(fēng)、密閉和避光的場(chǎng)所，并應(yīng)安裝避雷裝置；儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置；應(yīng)儲(chǔ)存在避免陽(yáng)光直射、遠(yuǎn)離火源、熱源、電源及產(chǎn)生火花的環(huán)境；庫(kù)房?jī)?nèi)要設(shè)置溫濕度表，并按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行觀測(cè)記錄，嚴(yán)格控制并保持庫(kù)內(nèi)溫濕度；堆垛間距和垛高要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；不得與禁忌物混合存儲(chǔ)等。這就要求企業(yè)充分了解儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品的種類和危險(xiǎn)特性，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并在其作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這些措施能夠有效降低危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生。

四是如果該違法行為在2021 年9 月1 日后被發(fā)現(xiàn)，該石化公司主要負(fù)責(zé)人還違反了《安全生產(chǎn)法》（修正案）第二十一條對(duì)主要負(fù)責(zé)人履行七項(xiàng)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（修正案）第九十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)石化公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。（本文作者單位系揚(yáng)州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局）