宋佳徍 張忠明

(中國計(jì)量大學(xué) 浙江金華 322000)

在加入WTO的20年后，2021年11月1日我國正式向《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）致信，申請(qǐng)成為該協(xié)議的成員之一。現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定通常有兩種形式：一種是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行獨(dú)立制定，如DEPA。另一種是在已經(jīng)簽訂的雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中添加與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有關(guān)的章節(jié)，例如在RCEP、美墨加協(xié)定等貿(mào)易協(xié)定中補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、本地存儲(chǔ)等方面的內(nèi)容。我國與其他經(jīng)濟(jì)體之間缺乏完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的問題亟待解決。

1 全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生的系列問題

1.1 全球數(shù)字貿(mào)易壁壘、“數(shù)字鴻溝”問題加劇

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書（2020年）》，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐年穩(wěn)步增長，在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)引領(lǐng)地位。數(shù)字貿(mào)易的增長給國際貿(mào)易政策帶來了新的挑戰(zhàn)，包括如何最好地解決數(shù)字貿(mào)易帶來的貿(mào)易壁壘。與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘一樣，數(shù)字貿(mào)易壁壘可以分為關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘。除了數(shù)字稅之外，數(shù)字貿(mào)易壁壘還可能包括本地化要求、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)過濾、經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)或國家主導(dǎo)的商業(yè)秘密盜竊。為了削弱數(shù)字貿(mào)易壁壘和“數(shù)字鴻溝”的影響，經(jīng)濟(jì)體間通常需要制定雙邊或多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

1.2 難以形成多邊統(tǒng)一的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易問題往往重疊并跨越政策領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國家安全，因而經(jīng)濟(jì)體間在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)往往需要權(quán)衡不同的政策目標(biāo)，但由于全球復(fù)雜的政治因素，且經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，導(dǎo)致WTO難以形成多邊統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。因此，WTO協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容仍舊停留在20世紀(jì)末簽訂的《全球電子商務(wù)綱要》和《信息技術(shù)協(xié)定》。在這種情況下，需要在雙邊或多邊簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增添有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，這些條款就成為各經(jīng)濟(jì)體間進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易時(shí)需要遵循的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。因而，不同經(jīng)濟(jì)體間需要增添哪些數(shù)字貿(mào)易條款，并且這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將會(huì)帶來貿(mào)易效應(yīng)的影響機(jī)制就成為亟待研究的問題。

1.3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”的缺失

目前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)形成了以美國為主體的“美式模板”和以歐盟為主體的“歐式模板”。我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定方面還不夠完善，為避免失去數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，我國作為發(fā)展中國家之首，應(yīng)該積極探討符合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易利益的數(shù)字貿(mào)易提案，以推動(dòng)形成具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，助力中國及其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易高速度、高質(zhì)量發(fā)展。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的界定

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的首次提出是在1996年Don Tapscott的著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展革新了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式。目前，數(shù)字貿(mào)易的定義和界定尚處于研究階段，2020版的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》明確指出，數(shù)字化的知識(shí)和信息是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是數(shù)字技術(shù)，其重要載體是現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上深入推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的交互發(fā)展，逐步形成具有高度智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加速形成新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，重構(gòu)發(fā)展和治理經(jīng)濟(jì)的新模式。

數(shù)字貿(mào)易伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代而誕生，是一種新型的商業(yè)性活動(dòng)，一般指通過電子化的方式，例如互聯(lián)網(wǎng)等形式傳輸擁有價(jià)值的服務(wù)或產(chǎn)品，數(shù)字貿(mào)易的核心是數(shù)字服務(wù)或產(chǎn)品的內(nèi)容（Weber，2010）。馬述忠等（2018）對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義進(jìn)行了全方位解讀：不斷進(jìn)步的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)承載著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，通過采取與信息通信有關(guān)的高精尖技術(shù)手段高效交互傳統(tǒng)實(shí)體貿(mào)易產(chǎn)品、數(shù)字化信息與知識(shí)、數(shù)字服務(wù)與產(chǎn)品，以促使傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)型轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)型，進(jìn)而智能化發(fā)展傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)貿(mào)易不斷延伸發(fā)展，進(jìn)而形成了一種新型貿(mào)易活動(dòng)——數(shù)字貿(mào)易。OCED（2020）的最新報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易界定為數(shù)字方式交付和（或）訂購的所有貿(mào)易，包括數(shù)字交付貿(mào)易和數(shù)字訂購貿(mào)易。

2.2 數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)

數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)的概念和界定是由OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）和ECIPE（歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心）公開提出的。DTRI報(bào)告共13個(gè)子章，建立四大指標(biāo)群計(jì)算數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)，每個(gè)指標(biāo)群通過各種貿(mào)易政策的共同框架形成多個(gè)章節(jié)，并將其組合在一起。相應(yīng)章節(jié)的指數(shù)構(gòu)成了每個(gè)指標(biāo)群的子類指標(biāo)群，再根據(jù)指標(biāo)群集每個(gè)章節(jié)的相對(duì)重要性來確定權(quán)重，之后乘以相應(yīng)子類指標(biāo)群的指數(shù)，相加最終得到數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)。通過制定一套指標(biāo)識(shí)別、分類和量化影響數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管壁壘的系統(tǒng)。第一，數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)將研究和分析對(duì)象集中在數(shù)字服務(wù)上的相關(guān)貿(mào)易，而不是傳統(tǒng)的實(shí)體商品貿(mào)易。第二，數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)是將研究重點(diǎn)放在監(jiān)管數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)政策上，而不是發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的營商環(huán)境方面。它為決策者提供了一個(gè)基于證據(jù)的工具，可以幫助識(shí)別監(jiān)管瓶頸，制定相關(guān)的政策，促進(jìn)數(shù)字交易市場的競爭和多元?jiǎng)?chuàng)新，量化不同政策改革帶來的異質(zhì)性影響。

2.3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的四種條款類型

(1)市場準(zhǔn)入條款：包含非歧視條款、不得向電子傳輸和數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅等相關(guān)內(nèi)容。

(2)消費(fèi)者保護(hù)條款：包含個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀電子商業(yè)信息等相關(guān)內(nèi)容。

(3)貿(mào)易便利化條款：包含電子認(rèn)證、無紙化貿(mào)易條款、是否允許私人部門等相關(guān)內(nèi)容。

(4)爭端解決機(jī)制條款：該條款是否適用爭端解決機(jī)制。

2.4 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異性

2.4.1 不同模板的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差異

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則簽訂的主體國家影響貿(mào)易效應(yīng)的機(jī)制，尤其是發(fā)達(dá)國家往往談判能力較強(qiáng)，扮演著規(guī)則制定者的角色。目前，美國和歐盟構(gòu)建的“美式模板”和“歐式模板”屬于相對(duì)完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！懊朗侥０濉眰?cè)重?cái)?shù)字商品、服務(wù)是否能自由地跨境流動(dòng)，以及ICT（信息通信技術(shù)）設(shè)備及其適配的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；“歐式模板”的重點(diǎn)則在數(shù)據(jù)是否能自由地跨境流動(dòng)、視聽例外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否得到保護(hù)及保護(hù)隱私方面，聚焦構(gòu)建單一的數(shù)字化市場?？傮w來說，美歐兩個(gè)模板都處于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則初級(jí)發(fā)展階段（張正榮等，2021），兩種模板構(gòu)建也壓縮了其他低水平國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。以中國為首的發(fā)展中國家亟需形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的完善，可以避免數(shù)字貿(mào)易市場被在數(shù)字貿(mào)易方面具有較高比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體壟斷，帶來社會(huì)福利等方面的損失。

2.4.2 不同自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則差異

除了經(jīng)濟(jì)體間簽訂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則外，CPTPP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系）、USMCA（美加墨協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）三個(gè)巨型自由貿(mào)易協(xié)定中各數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在差異性和共通性（洪俊杰、陳明，2021）：

(1)三者的利益趨向存在不同的地方。與CPTPP和USMCA相比，RCEP的靈活性、開放性和包容性程度更高。

(2)三者都致力于清除數(shù)字貿(mào)易發(fā)展道路上的阻礙，但相較RCEP和CPTPP的低貿(mào)易保護(hù)主義水平，USMCA所具備的貿(mào)易保護(hù)主義色彩更加濃重。

(3)三者的成員國不同，所代表的國家利益也不盡相同，因而不同的利益相關(guān)方在數(shù)據(jù)的本地化、跨境自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和非歧視性待遇等關(guān)鍵領(lǐng)域存在巨大的分歧和差異。

(4)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家具備更強(qiáng)的比較優(yōu)勢，由于三者發(fā)達(dá)協(xié)議國個(gè)數(shù)的差異，在指定相關(guān)條款時(shí)對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易上的重視程度不同，RCEP＜CPTPP＜USMCA。

3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的異質(zhì)性貿(mào)易效應(yīng)

3.1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款的差異性影響

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定水平越高，越有利于相關(guān)國家數(shù)字服務(wù)的出口。然而，由于類別存在差異的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款側(cè)重點(diǎn)不同，從而差異性影響數(shù)字服務(wù)出口。研究發(fā)現(xiàn)，RTA 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度提高顯著促進(jìn)了參與國的數(shù)字服務(wù)出口，且不同類型條款存在異質(zhì)性影響，數(shù)據(jù)相關(guān)條款（自由開放型）深度提升的促進(jìn)作用最大，尤其是對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易流量的促進(jìn)作用更大。促進(jìn)作用：數(shù)據(jù)相關(guān)條款（自由開放型）＞貿(mào)易促進(jìn)條款（環(huán)境便利型）＞隱私保護(hù)條款（保護(hù)平衡型）。其中，數(shù)據(jù)相關(guān)條款中的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)在貿(mào)易雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距時(shí)，其貿(mào)易效應(yīng)更明顯（彭羽等，2021）。

3.2 規(guī)則協(xié)定國監(jiān)管水平的差異性影響

由于監(jiān)管目標(biāo)的不同方向，監(jiān)管水平差異較大的國家可能面臨監(jiān)管一致性問題。因此，即使雙方簽署了高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則的實(shí)施效果也可能受到兩國監(jiān)管協(xié)調(diào)的限制。研究發(fā)現(xiàn)，在深入完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)，帶來數(shù)字產(chǎn)品出口影響，RTA成員方的國內(nèi)監(jiān)管質(zhì)量差異對(duì)此存在門檻效應(yīng)，只有將兩國國內(nèi)監(jiān)管質(zhì)量差異控制在一定水平上，RTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則才能有效促進(jìn)雙邊數(shù)字服務(wù)出口。因此，經(jīng)濟(jì)體在締結(jié)數(shù)字貿(mào)易條款時(shí)，需要在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管和發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)。

3.3 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)行業(yè)的差異性影響

當(dāng)行業(yè)層面存在異質(zhì)性時(shí)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)不同類別的行業(yè)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)的顯著性也可能存在差異性。周念利、包雅楠（2021）研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性措施會(huì)顯著抑制制造業(yè)服務(wù)化水平的提升，其中與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的限制措施帶來的抑制作用最明顯。與專業(yè)服務(wù)和通信服務(wù)相比，數(shù)字貿(mào)易限制性措施對(duì)制造業(yè)金融服務(wù)化水平的抑制性更強(qiáng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及具有完備信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性措施在阻礙制造業(yè)服務(wù)化水平提升方面的效果更加顯著。因此在制定相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款時(shí)，需要考慮所涉及的行業(yè)存在的異質(zhì)性。

4 構(gòu)建中式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的啟示與戰(zhàn)略意義

4.1 在中國談判發(fā)展方向的啟示

對(duì)于未來中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的發(fā)展方向，在簽署國方面，應(yīng)優(yōu)先與“一帶一路”沿線的相關(guān)國家，或是已同中國達(dá)成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國家締結(jié)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款。在具體條款方面，我國應(yīng)逐步納入互聯(lián)網(wǎng)訪問限制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化和源代碼等具體方面，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，逐步提高數(shù)字領(lǐng)域開放程度。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的完善，可以促進(jìn)非歧視、關(guān)稅取消、電子認(rèn)證、爭端解決及限制數(shù)據(jù)保護(hù)主義等壁壘的削減，為企業(yè)提供更公平、便利的競爭環(huán)境。

4.2 戰(zhàn)略意義

構(gòu)建中式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板可以避免“馬太效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間包容性發(fā)展。雖然我國數(shù)字貿(mào)易各細(xì)分領(lǐng)域規(guī)模逐年擴(kuò)大、貿(mào)易逆差不斷收緊、新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但是以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有更突出的比較優(yōu)勢。這是由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)優(yōu)質(zhì)的資本市場、擁有頂尖的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品，在具有資本、技術(shù)密集型特征的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育上具有明顯的優(yōu)勢，且優(yōu)勢一旦建立起來，“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的“馬太效應(yīng)”就會(huì)顯現(xiàn)，相對(duì)落后的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易中就會(huì)持續(xù)處于弱勢地位，難以逾越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這座大山。構(gòu)建有效且完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則能夠幫助不具數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體，幫助緩解數(shù)字貿(mào)易壁壘和“數(shù)字鴻溝”帶來的一系列問題，因此構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”刻不容緩。

各經(jīng)濟(jì)體在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)的利益訴求和提案要點(diǎn)不盡相同，提案的觀點(diǎn)甚至存在對(duì)立現(xiàn)象，尤其是在跨境數(shù)據(jù)流通和數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，國際層面經(jīng)常出現(xiàn)國家間政治、經(jīng)濟(jì)和人權(quán)問題的爭端，“華為事件”在一定意義上也是中美數(shù)字貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)場。因而需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)及制度的異質(zhì)性、行業(yè)的異質(zhì)性及產(chǎn)品的異質(zhì)性來完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易中的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間數(shù)字貿(mào)易的包容、普惠、可持續(xù)性發(fā)展。