文｜張 君 張尚清 江勝藍(lán) 張雪征

據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021 年）》顯示，浙江省數(shù)字化綜合發(fā)展水平居全國(guó)第一，但在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全方面存在短板，需從強(qiáng)化科技戰(zhàn)略力量、深度融合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、提升網(wǎng)絡(luò)安全能力等方面著手，提升全省數(shù)字化發(fā)展水平

雖然浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前三，但網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需提升，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品的試驗(yàn)環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)完善。應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)、強(qiáng)化工控安全防護(hù)能力、組織數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)等方面全方位提升浙江省網(wǎng)絡(luò)安全能力。

近期，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展報(bào)告》），聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等7 個(gè)方面，對(duì)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，浙江省數(shù)字化綜合發(fā)展水平居全國(guó)第一。

兩大短板制約全省數(shù)字化發(fā)展

湖畔實(shí)驗(yàn)室

《發(fā)展報(bào)告》對(duì)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等7 個(gè)方面進(jìn)行了分類評(píng)價(jià)，其中，浙江省數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等3 個(gè)方面均居全國(guó)第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等2 個(gè)方面均居全國(guó)第三，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等2 個(gè)方面分別居全國(guó)第六、第七。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全成為全省數(shù)字化發(fā)展的兩大短板。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新居全國(guó)第六，位于北京、上海、廣東、江蘇、天津之后?！栋l(fā)展報(bào)告》從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，其中，創(chuàng)新投入水平的重點(diǎn)評(píng)估要素是ICT 相關(guān)產(chǎn)業(yè)R&D 人員及經(jīng)費(fèi)投入情況等，創(chuàng)新產(chǎn)出水平的重點(diǎn)評(píng)估要素是ICT 相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)情況、信息領(lǐng)域?qū)W術(shù)影響力等。浙江省數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新居全國(guó)第六，與省第十五次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)新制勝，全面實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略”“著力推動(dòng)全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式”仍有較大差距，亟待提升。

網(wǎng)絡(luò)安全居全國(guó)第七，位于山東、北京、天津、上海、湖北、四川之后?！栋l(fā)展報(bào)告》從產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力、網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐等4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)水平，其中，產(chǎn)品和服務(wù)安全的重點(diǎn)評(píng)估要素是重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平等，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力的重點(diǎn)評(píng)估要素是網(wǎng)絡(luò)安全檢查評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急等，網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)評(píng)估要素是網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐的重點(diǎn)評(píng)估要素是網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐。浙江省網(wǎng)絡(luò)安全僅居全國(guó)第7 位。習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，多次明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行”。浙江作為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份，在打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”升級(jí)版的新征程中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，加快補(bǔ)齊數(shù)字化短板。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱大科學(xué)裝置）是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技前沿突破、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主要國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。浙江省應(yīng)搶抓全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)遇，推動(dòng)首批爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。壓實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主體責(zé)任，建強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室主陣地。

探索形成數(shù)字化發(fā)展短板的原因

數(shù)字技術(shù)“硬實(shí)力”不強(qiáng)，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是中國(guó)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略國(guó)家隊(duì)，是國(guó)家科技創(chuàng)新的核心攻關(guān)力量。浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出，“要大力建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地……構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系、以國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)大科學(xué)裝置群……打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)”?？梢?jiàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱大科學(xué)裝置）是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技前沿突破、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主要國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。從國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局來(lái)看，2016 年我國(guó)開(kāi)始組建的一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，目前已掛牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室9 家，正在謀劃建設(shè)5 家國(guó)防領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。但浙江省目前尚無(wú)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，僅有之江實(shí)驗(yàn)室納入浦江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重要基地。從全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局來(lái)看，目前共建有510 家，浙江省共建有15 家，其中學(xué)科類11 家、企業(yè)類1 家、省部共建類3 家。除省部共建類以外，數(shù)量?jī)H位列第12 位。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系布局看，目前建有國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心5 家，布局在四川、天津、安徽、河南和廣東，浙江尚無(wú)；建有國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心21 家，浙江尚無(wú)。目前已布局京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等3 家綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，批復(fù)了高速列車、新能源汽車等12 家左右領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，浙江省均無(wú)。從國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱大科學(xué)裝置）布局來(lái)看，目前國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有57個(gè)，其中建成運(yùn)行32 個(gè)、在建25 個(gè)；浙江省僅在建1 個(gè)（浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置）。“十四五”期間全國(guó)納規(guī)新建15 個(gè)，其中浙江新建1 個(gè)（北航超高靈敏極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量裝置）。浙江省大科學(xué)裝置總數(shù)位列北京（23）、上海（18）、廣東（9）、四川（8）、安徽（7）、湖北（3）之后，居全國(guó)第七。

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國(guó)第三，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需進(jìn)一步提升。根據(jù)《2021年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020 年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模約為111.93億元，占到全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模（771.79億元）的14.50%，位列北京、廣東之后，于全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市中排名第三。近兩年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率為32.38%，超過(guò)全國(guó)增長(zhǎng)率平均水平（29.90%）近3 個(gè)百分點(diǎn)。在胡潤(rùn)研究院聯(lián)合鄭州高新區(qū)發(fā)布的2021 年網(wǎng)絡(luò)安全100 強(qiáng)企業(yè)榜單中，浙江有9 家企業(yè)上榜，居北京（47）、廣東（11）之后，與上海并列全國(guó)第三，新華三、安恒信息等2 家企業(yè)位居前十。雖然浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前三，但網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需提升，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品的試驗(yàn)環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)完善。

提升數(shù)字化發(fā)展水平的三點(diǎn)建議

持續(xù)強(qiáng)化科技戰(zhàn)略力量。一是優(yōu)化提升實(shí)驗(yàn)室體系。支持之江實(shí)驗(yàn)室對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦智能計(jì)算“主賽道”，強(qiáng)化從0 到1 原始創(chuàng)新能力提升，加快升級(jí)成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。支持湖畔實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展數(shù)據(jù)科學(xué)與應(yīng)用領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。搶抓全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)遇，推動(dòng)首批爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。壓實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主體責(zé)任，建強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室主陣地。二是加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦全球數(shù)字變革高地建設(shè)任務(wù)，積極創(chuàng)建先進(jìn)芯片系統(tǒng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智慧視頻安防國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和智能工廠操作系統(tǒng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。三是建優(yōu)做強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)、北航超高靈敏極弱磁場(chǎng)和慣性測(cè)量等2 個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維智能感知等地方自主建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)一批地方自主建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“預(yù)備隊(duì)”。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極引入一批符合浙江產(chǎn)業(yè)培育需求、建設(shè)條件相對(duì)成熟的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在浙江落地建設(shè)。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈，推進(jìn)阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”等國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。一是量質(zhì)并舉培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)。面向數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容等六大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，迭代實(shí)施“雄鷹”“鳳凰”等行動(dòng)，培育一批千億級(jí)、百億級(jí)數(shù)字企業(yè)。優(yōu)化“平臺(tái)+專精特新”企業(yè)生態(tài)，培育一批“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、數(shù)字工廠標(biāo)桿企業(yè)和科技型中小企業(yè)，努力建成世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。推進(jìn)阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”等國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持之江實(shí)驗(yàn)室“天樞人工智能開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)”、浙江大學(xué)“智?！比斯ぶ悄芸平唐脚_(tái)等開(kāi)放共享。鼓勵(lì)企業(yè)提供“低代碼驅(qū)動(dòng)”的數(shù)字化平臺(tái)工具，建設(shè)國(guó)際化的開(kāi)源項(xiàng)目和開(kāi)源社區(qū)，與上下游企業(yè)共享開(kāi)源技術(shù)、軟件代碼、硬件設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)軟件和開(kāi)發(fā)工具，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心建設(shè)。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、服務(wù)全流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)高效流通使用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化，賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)。將5G 等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)構(gòu)建綜合安全態(tài)勢(shì)感知預(yù)警平臺(tái)。對(duì)各類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全敏感事件進(jìn)行智能化識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)研判和應(yīng)急處置。二是強(qiáng)化工控安全防護(hù)能力提升。深化推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)和工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理工作，提升工業(yè)企業(yè)信息安全防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。三是組織數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)。培育數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。