丁德良，劉浪

（中國鐵路成都局集團有限公司貴陽工務段自輪設備科，貴州 貴陽 550081）

1 前言

隨著我國鐵路總里程數迅速增長，鐵路線路維修保養(yǎng)壓力不斷加大，為了提高工作效率，各種大型養(yǎng)路機械設備在線路維修保養(yǎng)中應用日趨普遍，自輪設備數量快速增長。鐵路線路維修具有保養(yǎng)施工時間緊張、施工環(huán)節(jié)多、施工環(huán)境復雜、施工配合職工多等特點，致使自輪設備施工作業(yè)過程中存在著較多的安全風險因素。如果發(fā)生安全事故，直接影響鐵路線路的正常行車秩序和運輸安全，產生嚴重的經濟損失和不良的社會影響。因此，提高自輪設備施工安全風險管理水平，對于鐵路安全生產具有重要的意義。

PDCA循環(huán)是現代質量管理中常用的一種過程化、階段化的管理方法。PDCA循環(huán)按照計劃、執(zhí)行以及檢查和處理等過程螺旋循環(huán)，每次循環(huán)都會解決一些問題，下次循環(huán)過程中又根據存在的問題，確定新的目標和內容，從而不斷提供企業(yè)的質量管理水平。

論文作者結合工作經驗，參考其他行業(yè)的應用經驗，對如何運用PDCA循環(huán)開展自輪設備作業(yè)安全風險管理開展了探索和實踐。利用PDCA循環(huán)的思想和方法，分析自輪設備作業(yè)過程，找出影響安全目標實現的風險因素并加以分析，制定安全風險管理措施并開展實施，再進一步對實施效果進行跟蹤監(jiān)控，同時對措施的實施效果進行評價及總結。通過PDCA循環(huán)，將傳統(tǒng)零散、孤立的安全管理的工作進行整合和重構，形成程序化、制度化的自輪設備安全風險管理持續(xù)改進體系，實現自輪設備安全生產系統(tǒng)化、動態(tài)化的管理，提升自輪設備安全管理水平。

2 PDCA方法簡介

PDCA循環(huán)首先由美國質量管理專家休哈特(Walter A.Shewhart)提出，由戴明推廣后被廣泛采用，因此又稱戴明環(huán)。PDCA是全面質量管理的思想基礎和方法依據。

PDCA分別代表著工程質量管理的4個階段，即計劃階段（Plan，P階段）、執(zhí)行階段（（Do，D階段）、檢查階段（Check，C階段）、處理階段（Action，A階段）（圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)圖

第一階段，計劃階段（Plan，P階段）。P階段是整個工程質量管理的初始階段。在該階段，我們需要首先明確質量管理的目標，確定質量管理的方向、方針等宏觀問題，同時，還需要確定計劃的實現方式、行動規(guī)劃等具體問題。

第二階段，執(zhí)行階段（Do，D階段）。該階段執(zhí)行計劃階段（P階段）所制定的方法、措施以及工作規(guī)劃。

第三階段，檢查階段（Check，C階段）。該階段對執(zhí)行階段（D階段）的執(zhí)行效果進行檢查和驗證，利用自檢、互檢、專職檢查等檢查方式比較執(zhí)行結果與預期目標的差距，然后以檢查結果的形式進入處理階段。

第四階段，處理階段（Action，A階段）。總結經驗，對遺留問題進行清理。對于發(fā)現的問題，及時查找其成因，分析研究以后，及時采取有效的措施予以防治，尚未解決的問題，將其列為下一個循環(huán)。

3 基于PDCA的自輪設備安全風險管理實踐

3.1 P階段-開展安全風險研判

P階段的主要工作是安全風險預判。包括：①明確安全風險管理目標，對運行過程中的每個步驟進行風險識別；②根據風險因素發(fā)生的可能性、頻率以及發(fā)生后導致任務目標的損失程度進行分析，進行風險等級劃分，形成安全風險評價報告。

（1）明確安全風險管理目標。根據自輪設備的施工和管理的實際情況，確定安全風險的管理目標是：健全完善以風險管理為核心的軌道車安全風險防控機制，員工接受安全風險管理的理念和方法，并且能融入日常安全生產作業(yè)過程中，自覺養(yǎng)成風險識別和風險控制的行為。

（2）開展自輪設備風險的識別。在自輪設備施工中，施工作業(yè)的每一個階段都可能存在安全風險，施工作業(yè)階段劃分為：運行前準備、區(qū)間運行、調車、施工作業(yè)、運行返回到檢修保養(yǎng)等階段，對于現場管理人機料法環(huán)方面進行分析，自輪設備施工安全風險主要體現在人員、設備、環(huán)境、管理四個方面。

人員：①錯誤作業(yè)、不標準操作、“三違”作業(yè)等；②現場領導錯誤指揮、傳達錯誤、決策失誤等；③身體或精神狀況不良：帶病工作、酒后工作、疲勞工作等；④其它。

設備：①設備選型錯誤：如不符合施工要求，參數設定不符合；②設備維護保養(yǎng)不足；③保護裝置不齊全、應急救援設備不齊全、安全標識設置不合理等。

管理：①組織結構不合理、規(guī)章制度不全面、不符合現場實際；②作業(yè)規(guī)章制度編制不合理，執(zhí)行不到位；應急預案不合理、不完善，崗位職責不明，設置混亂；③員工安全教育、培訓未按照規(guī)定開展或開展不足，班組建設不到位。

環(huán)境：①作業(yè)現場溫濕度通風等不符合要求；②工作地點照明不足；③施工地點線路狀態(tài)不符合要求；④施工區(qū)域標志、標識設置不全、擺放位置不合理；⑤未考慮施工現場地理環(huán)境影響或工作環(huán)境的不安全因素未考慮完全。

（3）建立自輪設備安全風險研判數據庫。在安全風險識別基礎上，建設人員、設備、環(huán)境、管理的安全風險研判數據庫，主要分從系統(tǒng)、風險原因，可能后果、分布情況等方面進行分析，并提出既有措施。下表為設備的風險研判數據庫（部分）（表1）。

3.2 D階段-開展安全風險控制

在自輪設備施工作業(yè)安全風險管理中的執(zhí)行階段，要求根據前述安全風險研判數據庫開展評價，根據評價結果采取相應的安全風險控制措施。在風險研判的基礎上，提出了進一步防控措施、應急處置措施等安全風險的控制措施（表1）。

表1 設備的風險研判數據庫及防控措施（部分）

3.3 C階段-增強安全風險考評

完成D階段，采取了安全風險控制措施以后，進入了安全風險管理檢查環(huán)節(jié)。本環(huán)節(jié)對P階段找到的安全風險點進行跟蹤檢查，同時對安全風險控制實施情況進行檢查考評，檢驗安全風險防控措施效果。

（1）加強安全風險跟蹤監(jiān)控。進一步加強安全風險過程的動態(tài)監(jiān)測，嚴密監(jiān)控安全風險的狀態(tài)。安排專人（部門負責人或安全風險管理員）定期對已經識別的安全風險進行追蹤檢查，監(jiān)測殘余的安全風險，觀察并記錄其變化，并關注潛在或者未知的風險。

為保證安全風險跟蹤監(jiān)控，設計了軌道車添乘檢查重點項目表、軌道車日常檢查項目表等，檢查結果形成綜合機修車間自輪設備添乘、跟班調車作檢查報告，報告中詳述了存在問題、責任人、整改措施等內容，通過以上內容的管理和監(jiān)控，保證的安全風險的跟蹤和監(jiān)控。

（2）開展控制效果考評。建立安全風險管理考評制度并完善，明確評估考核的細則，確定風險控制效果評價的指標。根據自輪設備自身運行的特點、數據的可獲取程度、評價結果計算的可行性等情況，制定了貴陽工務段自輪設備安全評估考核標準（表2）。

表2 貴陽工務段自輪設備安全評估考核標準（部分）

3.4 A階段-強化考評結果運用

作為一種閉環(huán)管理理論，PDCA循環(huán)中的最后一環(huán)-處理階段是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面，只有執(zhí)行完成這個環(huán)節(jié)，一個完整的PDCA循環(huán)才算完成；另一方面，另一個PDCA循環(huán)才會重新開始，而且下一個PDCA循環(huán)過程是對上一輪循環(huán)結果的再次改進。自輪設備在實行了一系列安全風險控制措施以后，對風險控制效果又進行了檢查和評價，那么考評以后的處理過程既是總結也是反饋，是解決問題、總結經驗并加以改進的階段，是承上啟下的一環(huán)，也是基于PDCA的安全風險管理流程的必要環(huán)節(jié)。

本環(huán)節(jié)主要從以下幾個方面來加以完善：（1）建立完善反饋機制。通過完善的反饋機制及時地消除發(fā)現的矛盾和問題，從而達到促進安全風險管理流程的順利運作的目的。同時，在這一階段，需要把D階段和C階段的檢驗、評價的結果及時、準確地給予反饋，及時公布評價結果。對存在的問題以及本PDCA周期內的各級安全管理目標完成情況等進行公開發(fā)布，全員知曉。（2）落實各項獎懲措施。根據C階段的風險效果評價的結果，進行考評。對風險控制水平較好的，予以表彰，對風險控制水平差的，予以通報批評以及依據公司規(guī)程的其他懲處措施。（3）及時調整策略。根據評價考核結果，根據存在的問題，及時調整策略。認真查找和反思出現問題的原因，理清思路，對殘存的問題提出整改意見，并調整應對策略。同時，要總結經驗并以文字形式記錄，以此作為下一輪安全風險管理的改進目標，指導下一輪的安全風險管理改進工作，推進自輪設備施工安全風險管理水平的螺旋上升。

4 結語

通過PDCA循環(huán)法的應用，對自輪設備開展安全風險控制，反復使用 PDCA循環(huán)模式，對出現的問題及時分析、制定對策、積極處理，在過程中總結經驗、鞏固成績，促進了安全風險控制的水平。通過應用PDCA方法，在管理方面，我段在循環(huán)過程中不斷梳理站段規(guī)章制度，對局文件要求站段細化制定管理辦法，形成了較為完善的作業(yè)指導書和作業(yè)流程圖；在設備風險管控方面，進一步明確了各級人員在自輪設備保養(yǎng)過程中職責，規(guī)范車輛維修管理。通過PDCA循環(huán)的提升，為我段自輪設備精細化管理和規(guī)范化作業(yè)奠定了良好的基礎。