何璞玉，王倩，胡林，李倩，周飛，楊杰

(國(guó)網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，成都 610041)

0 引言

2015年3月“電改9號(hào)文”提出的“管住中間，放開(kāi)兩頭”的電力體制架構(gòu)推進(jìn)了我國(guó)電力市場(chǎng)由完全管制向半開(kāi)放狀態(tài)轉(zhuǎn)變[1 - 3]，然而我國(guó)“工、商業(yè)補(bǔ)貼居民與農(nóng)業(yè)、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)”的用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼整體格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化[4]。此外，用戶參與市場(chǎng)化交易后，由向電網(wǎng)企業(yè)繳納銷售電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槔U納輸配電價(jià)，而銷售電價(jià)與輸配電價(jià)中包含的交叉補(bǔ)貼是不同的，因此，用戶由管制市場(chǎng)轉(zhuǎn)入開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)其承擔(dān)(享受)的交叉補(bǔ)貼量發(fā)生變化。進(jìn)一步，由于市場(chǎng)化交易對(duì)工、商業(yè)用戶經(jīng)濟(jì)性吸引力更強(qiáng)，因此，工、商業(yè)用戶較居民、農(nóng)業(yè)用戶擁有更低的開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，由此造成了我國(guó)半開(kāi)放電力市場(chǎng)內(nèi)交叉補(bǔ)貼供需失衡問(wèn)題日益凸顯[5]。因此，亟需構(gòu)建電力市場(chǎng)半開(kāi)放環(huán)境下電價(jià)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型緩解這一現(xiàn)象。

有學(xué)者認(rèn)為交叉補(bǔ)貼在電力行業(yè)過(guò)去的發(fā)展中不可或缺[6 - 7]，并用多種方法對(duì)交叉補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算。文獻(xiàn)[8]等使用價(jià)差法，粗略測(cè)算了2007年我國(guó)居民用戶享受的交叉補(bǔ)貼約為2 097.6億元；文獻(xiàn)[9]通過(guò)AIDS模型和Log-Log模型測(cè)算出2015年我國(guó)電力交叉補(bǔ)貼為1 588億元。文獻(xiàn)[10 - 12]也分別構(gòu)建了基于用戶需求彈性、電力用戶負(fù)荷特性的交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型。

然而，電力交叉補(bǔ)貼不是越多越好，隨著電力市場(chǎng)不斷發(fā)展，部分學(xué)者對(duì)電力交叉補(bǔ)貼的作用機(jī)制進(jìn)行了深入分析。文獻(xiàn)[13]使用CLAD估計(jì)方法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，電價(jià)交叉補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率顯著降低。文獻(xiàn)[14]在分析俄羅斯電價(jià)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，利用拉姆齊模型研究了銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼與社會(huì)福利的相互作用，結(jié)果顯示，銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大與否并不會(huì)引導(dǎo)社會(huì)福利優(yōu)化。文獻(xiàn)[15]分析不同區(qū)域的居民用電需求價(jià)格彈性后，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受的交叉補(bǔ)貼程度較農(nóng)村居民更高，這有悖于交叉補(bǔ)貼的施行初衷。文獻(xiàn)[16]提出了基于需求價(jià)格彈性的交叉補(bǔ)貼分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為交叉補(bǔ)貼不僅沒(méi)有達(dá)到普遍惠民的作用，還側(cè)面助推了物價(jià)，最終導(dǎo)致低收入水平用戶負(fù)擔(dān)過(guò)重。文獻(xiàn)[17]分析了我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)用戶間和區(qū)域間交叉補(bǔ)貼，對(duì)我國(guó)電價(jià)體系的調(diào)整和電力建設(shè)的發(fā)展有不利影響。

受電價(jià)交叉補(bǔ)貼爭(zhēng)議影響，目前許多專家學(xué)者都倡導(dǎo)為了使電價(jià)水平更加合理，更好地反映供電成本，應(yīng)在電價(jià)改革中取消交叉補(bǔ)貼[18]。然而，從另一方面考慮，電力行業(yè)輸配電環(huán)節(jié)具有壟斷性，如果取消交叉補(bǔ)貼，設(shè)定成本導(dǎo)向型電價(jià)，那么：工、商業(yè)用戶供電密度大并且負(fù)荷率高，相應(yīng)地，其單位供電成本較低；居民、農(nóng)業(yè)用戶供電密度小且負(fù)荷率低，其單位供電成本較高[19]。即居民和農(nóng)業(yè)用戶銷售電價(jià)要高于工、商業(yè)用戶才能符合成本定價(jià)原則。文獻(xiàn)[20 - 23]認(rèn)為：由補(bǔ)貼電價(jià)直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)電價(jià)會(huì)造成電價(jià)的突增，這會(huì)給貧困地區(qū)以及城市內(nèi)低收入的居民用戶帶來(lái)用電困擾，因此，電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策仍存在一定意義。

另外，也有一些學(xué)者針對(duì)交叉補(bǔ)貼平衡問(wèn)題提出了解決思路。文獻(xiàn)[24]提倡對(duì)污染嚴(yán)重的大工業(yè)用戶實(shí)施差別電價(jià)，并認(rèn)為可以以這種定價(jià)方式彌補(bǔ)我國(guó)“環(huán)境稅”缺失帶來(lái)的影響。此外，這還有利于實(shí)現(xiàn)收入的分配平衡，即政府應(yīng)當(dāng)維持交叉補(bǔ)貼規(guī)模或者適度減少非污染型工業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼規(guī)模。文獻(xiàn)[25]認(rèn)為隨著市場(chǎng)交易電量增加，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題會(huì)日趨嚴(yán)重，并建議加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管力度。文獻(xiàn)[26]等基于對(duì)天津市輸配電價(jià)的研究，提出交叉補(bǔ)貼確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼政策是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼公平的首要原則。文獻(xiàn)[15]基于區(qū)域間差異化用電需求價(jià)格彈性，提出了城鄉(xiāng)居民差別化補(bǔ)貼政策。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有交叉補(bǔ)貼相關(guān)研究成果能夠解決交叉補(bǔ)貼規(guī)模測(cè)算問(wèn)題，也分析了交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，并分別從用戶需求彈性、社會(huì)綠色發(fā)展等角度提出了政策建議。然而，目前我國(guó)電力市場(chǎng)處于開(kāi)放市場(chǎng)與管制市場(chǎng)并存期，用戶在兩種市場(chǎng)中承擔(dān)(享受)的交叉補(bǔ)貼是不同的，且隨著參加市場(chǎng)化交易的用戶不斷增加，電價(jià)交叉補(bǔ)貼與電力市場(chǎng)匹配性較差的問(wèn)題逐步凸顯，現(xiàn)有研究無(wú)法解決這一問(wèn)題。

本文認(rèn)為，電價(jià)交叉補(bǔ)貼的提出與我國(guó)電力市場(chǎng)歷史發(fā)展環(huán)境契合，現(xiàn)階段，要妥善處理交叉補(bǔ)貼與電力市場(chǎng)的匹配性問(wèn)題，就需要考慮電力市場(chǎng)內(nèi)管制市場(chǎng)與市場(chǎng)化交易市場(chǎng)并存的半開(kāi)放特殊環(huán)境，建立適應(yīng)電力市場(chǎng)的過(guò)渡機(jī)制，并通過(guò)過(guò)渡機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)向目標(biāo)市場(chǎng)即市場(chǎng)化交易市場(chǎng)發(fā)展。

在此背景下，本文將根據(jù)電力用戶用電特性測(cè)算各電壓等級(jí)各類型用戶理論輸配電價(jià)，基于價(jià)差法構(gòu)建分壓分用戶類型的電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)宏觀環(huán)境構(gòu)建轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型。最后針對(duì)平衡模型進(jìn)行實(shí)例研究，驗(yàn)證其準(zhǔn)確性與有效性。

1 分壓分類型用戶轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼測(cè)算及平衡模型

1.1 分壓分類型用戶理論輸配電價(jià)測(cè)算模型

1.1.1 各電壓等級(jí)理論輸配電成本測(cè)算

交叉補(bǔ)貼本質(zhì)上反映的是各用戶實(shí)際繳納的用電費(fèi)用與其本應(yīng)承擔(dān)的用電費(fèi)用之間的差值關(guān)系，用戶應(yīng)承擔(dān)的用電費(fèi)用可以分為理論輸配電價(jià)和購(gòu)電成本兩部分。其中，購(gòu)電成本由發(fā)電企業(yè)決定，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)可視為固定值，而用戶理論輸配電價(jià)測(cè)算必須依托輸配電成本測(cè)算。

我國(guó)施行電力體制改革后，目前，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)普遍采用會(huì)計(jì)成本法對(duì)各電壓等級(jí)理論輸配電價(jià)進(jìn)行核算，其基本思路主要分為兩步。

1)根據(jù)“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則計(jì)算各電壓等級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入。

Rt,m=Ot,m+Dt,m+ktAt,m+Tt,m

(1)

式中：下標(biāo)t表示某年度，t∈T，T為全部交易年度；下標(biāo)m表示某電壓等級(jí)，m∈M，M為所有電壓等級(jí)；Rt,m為電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入；Ot,m為電網(wǎng)的折舊費(fèi)；Dt,m為電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；At,m為電網(wǎng)的有效資產(chǎn)；kt為電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收益率；Tt,m為電網(wǎng)的價(jià)內(nèi)稅金。

顯然，各電壓等級(jí)電網(wǎng)單位負(fù)荷準(zhǔn)許收入為：

R′t,m=Rt,m/Lt,m

(2)

式中：R′t,m為接入m電壓等級(jí)輸配電網(wǎng)單位負(fù)荷準(zhǔn)許收入；Lt,m為系統(tǒng)年最大負(fù)荷時(shí)刻接入m電壓等級(jí)輸配電網(wǎng)傳輸總負(fù)荷。

而接入某電壓等級(jí)的電力用戶須承擔(dān)的輸配電成本就是該電壓等級(jí)電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入，即：

Ct,m=R′t,m

(3)

式中：Ct,m為接入對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的電網(wǎng)用戶須承擔(dān)的單位負(fù)荷輸配電成本。

2)按照電壓傳導(dǎo)機(jī)制分?jǐn)倻?zhǔn)許成本，測(cè)算各電壓等級(jí)理論輸配電價(jià)。

接入低電壓等級(jí)電網(wǎng)的用戶使用的電能需要在該電壓等級(jí)及所有大于該電壓等級(jí)的電網(wǎng)間逐級(jí)傳輸，因此，部分高電壓等級(jí)電網(wǎng)的輸配電成本也需要由接入低電壓等級(jí)電網(wǎng)的用戶承擔(dān)，各電壓等級(jí)輸配電成本分?jǐn)傇砣鐖D1所示。

圖1 輸配電成本分?jǐn)傇鞦ig.1 Transmission and distribution cost sharing principle

由此，輸配電成本分?jǐn)偣饺缦隆?/p>

(4)

Ct,l-m=Ct,l×Lt,l-m/Lt,l

(5)

Ct,m-n=Ct,m×Lt,m-n/Lt,m

(6)

式中：下標(biāo)m、n、l表示不同電壓等級(jí)，m、n、l∈M；Ft,m為接入m電壓等級(jí)的用戶承擔(dān)的輸配電成本；Ct,l-m為接入m電壓等級(jí)的用戶分?jǐn)偟膌電壓等級(jí)的電網(wǎng)成本，同理，Ct,m-n為接入n電壓等級(jí)的用戶分?jǐn)偟膍電壓等級(jí)的電網(wǎng)成本；Lt,l，Lt,m分別為l電壓等級(jí)電網(wǎng)、m電壓等級(jí)電網(wǎng)傳輸?shù)目傌?fù)荷；Lt,l-m為由l電壓等級(jí)電網(wǎng)傳遞至m電壓等級(jí)電網(wǎng)的負(fù)荷，同理，Lt,m-n為由m電壓等級(jí)電網(wǎng)傳遞至n電壓等級(jí)電網(wǎng)的負(fù)荷。

1.1.2 各電壓等級(jí)各類型用戶理論輸配電價(jià)測(cè)算

根據(jù)用戶用電特性，可以將同一電壓等級(jí)的輸配電成本分?jǐn)傊粮黝愋陀脩?，從而形成各電壓等?jí)各類型用戶的理論輸配電價(jià)。

此外，用戶理論輸配電價(jià)的設(shè)計(jì)還應(yīng)遵循電網(wǎng)建設(shè)合理性原則。具體來(lái)看：在規(guī)劃期，電網(wǎng)依據(jù)用戶最大負(fù)荷預(yù)測(cè)來(lái)規(guī)劃投資容量；在運(yùn)營(yíng)期，持續(xù)且穩(wěn)定的用電負(fù)荷能夠保證電網(wǎng)運(yùn)行效率。因此，峰荷大且持續(xù)時(shí)間短的用電方式會(huì)促使電網(wǎng)加大電網(wǎng)投資，還會(huì)降低電網(wǎng)運(yùn)行效率，從而導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)?；诖耍瑸楸ＷC電網(wǎng)投資效果與運(yùn)行效率，并引導(dǎo)用戶合理規(guī)劃用電時(shí)間，防止出現(xiàn)年內(nèi)負(fù)荷過(guò)于集中的情況，本文認(rèn)為理論輸配電價(jià)測(cè)算模型應(yīng)遵循：電力用戶最大負(fù)荷占電網(wǎng)最大負(fù)荷比重大，其分?jǐn)偢叩妮斉潆姵杀荆浑娏τ脩裟曦?fù)荷利用小時(shí)數(shù)越短，其分?jǐn)偢叩妮斉潆姵杀尽?/p>

從電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性來(lái)看，負(fù)荷占比大但負(fù)荷率高的用電方式對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定負(fù)荷，考慮負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)的輸配電價(jià)分?jǐn)偰Ｊ娇梢赃m當(dāng)降低該部分用戶的電量電價(jià)分?jǐn)傤~。負(fù)荷占比小且負(fù)荷率低的用電方式對(duì)于電網(wǎng)影響未知，其輸配電價(jià)分?jǐn)傂韪鶕?jù)情況具體分析。

由于不同電壓等級(jí)下各類用戶之間的耦合關(guān)系復(fù)雜，因此本文不考慮不同用戶類型之間的同時(shí)系數(shù)，構(gòu)建用戶理論輸配電價(jià)測(cè)算模型如下。

1)對(duì)于一般工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)用戶，有：

(7)

(8)

(9)

2)對(duì)于大工業(yè)用戶，有：

(10)

1.2 半開(kāi)放環(huán)境下電力市場(chǎng)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型

現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)處于管制市場(chǎng)與開(kāi)放市場(chǎng)并存的半開(kāi)放狀態(tài)，部分達(dá)到開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的工、商業(yè)用戶選擇直接參與市場(chǎng)化交易，同時(shí)也存在售電公司代理少量未達(dá)到開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的用戶(多為居民與農(nóng)業(yè)用戶，下同)參與市場(chǎng)化交易的情況[27]。而電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與交易方式的改變直接影響了電力市場(chǎng)的資金流向，如圖2所示[28]。

圖2 電力市場(chǎng)資金流向Fig.2 Capital flows in the power market

在管制市場(chǎng)時(shí)期，所有用戶均向電網(wǎng)企業(yè)繳納目錄銷售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電商繳納購(gòu)電成本。在半開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)期，不參與市場(chǎng)化交易的電力用戶資金流向不變；參與市場(chǎng)化交易的用戶按照是否達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻可以分為兩部分：達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的用戶分別向發(fā)電商和電網(wǎng)企業(yè)繳納核算電價(jià)以及輸配電價(jià)；未達(dá)到準(zhǔn)入門(mén)檻的用戶在售電商代理下與發(fā)電商間接交易，該部分用戶只用向售電商繳納銷售電價(jià)，售電商再分別向發(fā)電商和電網(wǎng)企業(yè)繳納核算電價(jià)以及輸配電價(jià)?？紤]到我國(guó)居民與農(nóng)業(yè)用戶輸配電價(jià)暫未核定，后文建模部分將售電商代理居民與農(nóng)業(yè)用戶繳納的輸配電價(jià)作為一般工商業(yè)公示輸配電價(jià)處理。

當(dāng)市場(chǎng)完全開(kāi)放后，電力供應(yīng)端與消費(fèi)端電價(jià)均通過(guò)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)，用戶電價(jià)在成本定價(jià)和競(jìng)價(jià)購(gòu)電雙重作用下，逐漸回歸真實(shí)水平；電網(wǎng)按照“固定成本+合理收益”受收益管制，其通過(guò)售電商回收的輸配電價(jià)也將存在部分削減。

1.2.1 銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型

用戶繳納銷售電價(jià)時(shí)所承擔(dān)/享受的交叉補(bǔ)貼額為除了向發(fā)電商與電網(wǎng)企業(yè)繳納的電價(jià)之外的額外支出/獲得的電價(jià)。由此，各電壓等級(jí)各類型用戶銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型如下：

(11)

(12)

(13)

(14)

1.2.2 輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型

輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼為用戶應(yīng)繳納的理論輸配電價(jià)與電網(wǎng)公示輸配電價(jià)的差額，參與市場(chǎng)化交易的用戶均承擔(dān)輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼。各電壓等級(jí)各類型用戶輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型如下。

(15)

(16)

(17)

(18)

1.3 分壓分類型用戶轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼測(cè)算及平衡模型

1.3.1 轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型

轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼為用戶參與市場(chǎng)化交易前后承擔(dān)/享受的輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼與銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的差額，由此，各電壓等級(jí)各類型用戶轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型如下。

(19)

(20)

(21)

(22)

1.3.2 轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型

半開(kāi)放電力市場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼的總規(guī)?？梢愿鶕?jù)各類型用戶單位電量轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼與市場(chǎng)化交易電量規(guī)模計(jì)算得出，要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)內(nèi)交叉補(bǔ)貼供需平衡，就需要尋找合適的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者。

在構(gòu)建轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型時(shí)，考慮到：1)我國(guó)已多次頒布一般工商業(yè)電價(jià)下調(diào)通知，工、商業(yè)用戶的用電價(jià)格不應(yīng)再增長(zhǎng)；2)電力交叉補(bǔ)貼有失公平、有損效益的特征逐漸顯現(xiàn)，電力定價(jià)應(yīng)逐步回歸成本導(dǎo)向；3)合理的電價(jià)機(jī)制應(yīng)響應(yīng)電力市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)用戶參與市場(chǎng)化交易。因此，本文選取未參與市場(chǎng)化交易的居民與農(nóng)業(yè)用戶作為轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者，通過(guò)合理提高承擔(dān)用戶的銷售電價(jià)平衡轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼平衡模型如下。

(23)

(24)

Pd=Ps

(25)

轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者的電價(jià)繳納上限不應(yīng)超過(guò)電力成本價(jià)，即當(dāng)其電價(jià)增加值與完全管制市場(chǎng)內(nèi)其享受的交叉補(bǔ)貼相等時(shí)，其達(dá)到電價(jià)提升上限。

2 實(shí)例分析

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

考慮到受新冠肺炎疫情影響，2020年電力數(shù)據(jù)具有特殊性，可能存在數(shù)據(jù)失真，因此本文選取S省2019年相關(guān)數(shù)據(jù)作為實(shí)例分析的依據(jù)。

根據(jù)2015年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》[29]中相關(guān)數(shù)據(jù)核準(zhǔn)S省電力公司固定資產(chǎn)情況以及2019年S省各電壓等級(jí)各類型用戶相關(guān)數(shù)據(jù)，如附錄中表A1—A7所示。

表A1 2019年S省電力公司固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)凈值Tab.A1 2019 original value of fixed assets and net fixed assets ofS province power company億元

表A2 2019年S省各電壓等級(jí)用戶用電負(fù)荷Tab.A2 Electricity load for customers of various voltage levels in S province in 2019

表A3 2019年S省各電壓等級(jí)各類型用戶用電量Tab.A3 Electricity consumption by type of consumers by voltage level in S province in 2019億kWh

表A4 2019年S省各類型用戶目錄銷售電價(jià)Tab.A4 Catalog sales tariff for each type of user in S province in 2019億kWh

表A5 2019年S省一般工商業(yè)與大工業(yè)用戶目錄輸配電價(jià)Tab.A5 2019 S province general commercial and industrial users directory transmission and distribution prices元/kWh

表A6 2019年S省用戶最大負(fù)荷占比Tab.A6 Maximum load share of users in S province in 2019

表A7 2019年S省用戶年負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)Tab.A7 Annual load utilization hours of customers in S province in 2019h

2.2 測(cè)算結(jié)果

2.2.1 理論輸配電價(jià)測(cè)算

S省2019年各電壓等級(jí)各類型用戶理論輸配電價(jià)測(cè)算結(jié)果如表1所示。

表1 S省2019年各電壓等級(jí)各類型用戶理論輸配電價(jià)Tab.1 Theoretical transmission and distribution tariffs for sub-pressure and sub-type users in province S in 2019

由表1可知，同類型用戶的理論輸配電價(jià)普遍隨電壓等級(jí)降低而增加，這主要是因?yàn)榻尤氲碗妷旱燃?jí)的電力用戶不僅需要分?jǐn)偙倦妷旱燃?jí)的輸配電網(wǎng)費(fèi)用，還需要分?jǐn)偢唠妷旱燃?jí)輸配電網(wǎng)的費(fèi)用。此外，對(duì)比表1與附錄表A4可以發(fā)現(xiàn)，同類型用戶不同電壓等級(jí)間的理論輸配電價(jià)波動(dòng)較目錄銷售電價(jià)大，如220 kV、110 kV大工業(yè)用戶理論輸配電價(jià)分別為0.036 6 元/kWh、0.112 3 元/kWh；而目錄銷售電價(jià)分別為0.517 4 元/kWh、0.537 4 元/kWh，這主要是受電力普惠性影響。

2.2.2 電價(jià)交叉補(bǔ)貼測(cè)算

各電壓等級(jí)各類型用戶銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼、輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼進(jìn)行測(cè)算結(jié)果如圖3所示。圖中，銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼和輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼處于橫坐標(biāo)以上/以下時(shí)表示該類型用戶享受/承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。

圖3 分壓分類型用戶交叉補(bǔ)貼Fig.3 Cross-subsidy measurement of sub-pressure sub-type users

從銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況來(lái)看，S省銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼普遍呈現(xiàn)工、商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)用戶；高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)現(xiàn)象，這與我國(guó)交叉補(bǔ)貼設(shè)立初衷保持一致。但也存在例外，如接入10 kV電網(wǎng)的大工業(yè)用戶也享受了0.018 3 元/kWh的銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼，這主要是因?yàn)榻尤?0 kV電網(wǎng)的大工業(yè)用戶最大負(fù)荷占比較大，因此其需承擔(dān)的輸配電成本較高，相應(yīng)地理論輸配電價(jià)也較高。

從輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼情況來(lái)看，參與市場(chǎng)化交易后，工、商業(yè)用戶仍承擔(dān)一部分交叉補(bǔ)貼，但其承擔(dān)的輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于在管制市場(chǎng)中承擔(dān)的銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼水平，且工、商業(yè)用戶需要承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼仍然隨著電壓等級(jí)的降低而減少；售電公司代理下參與市場(chǎng)化交易后，農(nóng)業(yè)與居民用戶由交叉補(bǔ)貼享受者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者，且其承擔(dān)的單位電量交叉補(bǔ)貼大于工、商業(yè)用戶。

從轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼情況來(lái)看，用戶參與市場(chǎng)交易均會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼，其中，工、商業(yè)用戶承擔(dān)的單位交叉補(bǔ)貼減少，由此造成市場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼增加；農(nóng)業(yè)與居民用戶在售電公司代理下參與市場(chǎng)交易，承擔(dān)與一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)妮斉潆妰r(jià)，由交叉補(bǔ)貼享受者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者，彌補(bǔ)了部分轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼。但是，由于工、商業(yè)用戶的用電規(guī)模遠(yuǎn)大于居民與農(nóng)業(yè)用戶，因此，居民與農(nóng)業(yè)用戶在售電商代理下參與市場(chǎng)交易帶來(lái)的交叉補(bǔ)貼的增加量不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼總量。

2.2.3 轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型測(cè)算

S省2019年市場(chǎng)化交易情況如表2所示。

表2 S省2019年市場(chǎng)化交易電量規(guī)模Tab.2 Market-based electricity trading in S province in 2019

由轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型可得，在S省2019年市場(chǎng)化交易程度下，β為0.049 6，即S省管制市場(chǎng)內(nèi)居民與農(nóng)業(yè)用戶用電價(jià)格在目錄銷售電價(jià)的基礎(chǔ)上提升4.96%，可以彌補(bǔ)用戶參與市場(chǎng)化交易帶來(lái)的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼缺口。從居民的電價(jià)溢價(jià)接受能力來(lái)看，2014—2019年我國(guó)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)率始終保持在8%以上，遠(yuǎn)高于承擔(dān)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼的電價(jià)提升比例。進(jìn)一步，對(duì)居民與農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)進(jìn)行敏感性分析，結(jié)果如圖4所示。

圖4 居民與農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)敏感性分析Fig.4 Sensitivity analysis of electricity tariff for residents and agricultural users

由圖4曲線可知，隨著市場(chǎng)化交易電量增加，未達(dá)到市場(chǎng)化交易準(zhǔn)入門(mén)檻且未找售電商代理的居民與農(nóng)業(yè)用戶需要承擔(dān)的用電價(jià)格逐漸增加。當(dāng)市場(chǎng)化交易電量增加21%時(shí)，10 kV的居民用戶電價(jià)提升比例為6.1%，達(dá)到價(jià)格提升上限；當(dāng)市場(chǎng)化交易電量增加49%時(shí)，35 kV的居民農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)提升比例為7.8%，達(dá)到價(jià)格提升上限；當(dāng)市場(chǎng)化交易電量增加73%時(shí)，35 kV與1 kV及以下的居民用戶電價(jià)提升比例為9.2%，均達(dá)到價(jià)格提升上限；當(dāng)市場(chǎng)化交易電量增加104%時(shí)，1 kV及以下的居民用戶均參與市場(chǎng)化交易。

綜合來(lái)看，S省市場(chǎng)化交易程度在2019年的基礎(chǔ)上增加49%時(shí)，居民與農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)提升比例仍處于溢價(jià)接受能力之內(nèi)，且調(diào)整后電價(jià)基本能夠反映電價(jià)的真實(shí)水平。

3 結(jié)論

本文結(jié)合輸配電價(jià)分配理論構(gòu)建了基于市場(chǎng)交易方式轉(zhuǎn)變的分壓分用戶類型的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼測(cè)算模型，并提出了以合理提高管制市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)業(yè)與居民用戶銷售電價(jià)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型，通過(guò)研究得到如下結(jié)論。

1)參與市場(chǎng)化交易后，工、商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼較參與市場(chǎng)化交易前有較大降幅。其中，一般工商業(yè)用戶降幅位于25%～50%之間，大工業(yè)用戶降幅均達(dá)70%以上，整體來(lái)看，受負(fù)荷傳導(dǎo)關(guān)系影響，交叉補(bǔ)貼與電壓等級(jí)仍呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2)在售電公司代理下參與市場(chǎng)化交易后，居民與農(nóng)業(yè)用戶由交叉補(bǔ)貼享受者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的交叉補(bǔ)貼承擔(dān)者，其實(shí)際繳納的輸配電價(jià)為售電商繳納的一般工商業(yè)用戶輸配電價(jià)，且其承擔(dān)的單位電量輸配電價(jià)交叉補(bǔ)貼大于工、商業(yè)用戶。

3)以2019年市場(chǎng)化交易規(guī)模為基礎(chǔ)，S省市場(chǎng)化交易規(guī)模增幅小于49%時(shí)，本文構(gòu)建的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型能夠在考慮居民溢價(jià)接受能力的情況下緩解我國(guó)現(xiàn)存的用戶電量的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移問(wèn)題，此外，模型還能夠逐步引導(dǎo)用戶參與市場(chǎng)化交易，從而推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革。

然而，本文所構(gòu)建的轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型僅適用于過(guò)渡期電力市場(chǎng)，能根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)開(kāi)放程度大致估算交叉補(bǔ)貼市場(chǎng)失衡程度，并提供短期解決思路，但是缺乏對(duì)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制設(shè)計(jì)研究，這是接下來(lái)針對(duì)轉(zhuǎn)移交叉補(bǔ)貼平衡模型的研究重點(diǎn)。