張碩牛莉莉張煒婧張城

（1.上海體育學(xué)院 上海 200438；2.河南大學(xué)體育學(xué)院 河南 開封 475004）

前言

《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》指出：青少年健康發(fā)展是重中之重，既要建立健康第一的教育觀念，同時也要促進青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，還要加強學(xué)校體育工作，全面完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格。培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和祖國未來的接班人。其中有人認(rèn)為這是我們觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的學(xué)校體育可能過時了，學(xué)校體育不再只是活動身體的觀念，必須做到：教會、勤練和常賽。柳鳴毅等指出，賽事是檢驗體育教學(xué)與運動訓(xùn)練成果的杠桿，它的杠桿功能會對青少年體育后備的人才培養(yǎng)、青少年體育組織建設(shè)、學(xué)校體育工作質(zhì)量、青少年體育培訓(xùn)市場等產(chǎn)生一定的影響。長期以來，我國體育類賽事未能形成有效的體育賽事體制、機制以及組織方式，許多青少年表示沒有參加過班級或校內(nèi)外舉辦的體育比賽。因此，體教融合中體育的育人目的便無法真正得以實現(xiàn)。構(gòu)建完善的青少年體育賽事體系才能真正凸顯青少年體育賽事參與、教育、競技的本質(zhì)。

1、研究對象與研究方法

1.1、研究對象

青少年體育賽事體系路徑。

1.2、研究方法

（1）文獻法。

通過圖書館、中國知網(wǎng)、教育部官方網(wǎng)站、百度學(xué)術(shù)，各學(xué)校官方網(wǎng)站查閱文獻，收集關(guān)于青少年體育賽事體系中存在的問題以及體教融合的相關(guān)文獻為支撐，為本文的研究設(shè)計和構(gòu)想作參考。

（2）訪談法。

為充分了解專家學(xué)者們和教育部門體育部門對體育賽事的關(guān)注，本研究將訪談教育部和體育部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師，了解我國青少年體育賽事體系的發(fā)展?fàn)顩r以及弊端，聽取專家學(xué)者的意見，并進行歸納總結(jié)。

（3）個案法。

通過日韓等成功案例，攻破我國體育賽事體系壁壘。

（4）邏輯分析法。

在閱讀理論文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外體育賽事舉辦情況，充分利用邏輯分析法，對我國青少年體育賽事現(xiàn)狀進行充分分析，找出存在的問題，并提出合理化的建議。

2、結(jié)果與分析

2.1、我國青少年體育賽事體系

由于我國的管理職能的影響，不同層次的體育、教育部門都建立起自己的青少年體育賽事系統(tǒng)。主要分為兩條戰(zhàn)線，分別是體育部門主管的全國青年體育賽事體系和教育部門主管的青少年體育賽事體系（如圖1）。

圖1 中國青少年賽事體系示意圖

（1）體育部門主辦的體育賽事。

由圖可知，國家體育總局負(fù)責(zé)的部門有：競技體育司和青少年體育司，競技體育司主要負(fù)責(zé)我國競技后備人才的培養(yǎng)。體育競技司舉辦的全國青年運動會代表著國家青少年的最高水平，青少年體育司舉辦的是青少年綜合性體育競賽，其主要職責(zé)是鼓勵青少年業(yè)余比賽的訓(xùn)練的積極開展。體育部門所舉辦的各種體育賽事活動例如各單項系列錦標(biāo)賽、U型比賽以及體育傳統(tǒng)項目學(xué)校聯(lián)賽等工作，其最終目標(biāo)是培養(yǎng)本項目的競技體育后備人才。

（2）教育部門主辦的體育賽事。

教育部主要負(fù)責(zé)的部門有體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司和教育部學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處，全國學(xué)生運動會（中學(xué)生運動會和大學(xué)生運動會），學(xué)生體協(xié)各個單項協(xié)會需要負(fù)責(zé)全國學(xué)生各單項體育賽事。教育部舉辦的比賽管理主要是為了提高學(xué)生的體育課堂氛圍、豐富學(xué)生在校生活、增加學(xué)生的樂趣，推動學(xué)生身體的健康發(fā)展。既能做到發(fā)掘和培育高質(zhì)量的體育人才，也能增加對一般學(xué)生的體育鍛煉，促進學(xué)校體育工作的發(fā)展。

2.2、目前我國青少年體育賽事中存在的問題

（1）兩部門之間指導(dǎo)思想的差異。

從賽事目標(biāo)可看出，教育部門主辦的比賽針對在學(xué)校接受業(yè)余訓(xùn)練的青少年，更多是為了促進校園文化生活建設(shè)，如果學(xué)生在參與體育競賽過程中達到該項目的成績要求，獲得一定的運動成績，可以實現(xiàn)并且達到國家規(guī)定的運動員等級標(biāo)準(zhǔn)，符合升學(xué)加分等政策。而體育部門所舉辦的各類青少年體育賽事，更多地是為國家培養(yǎng)體育后備人才，通過參加比賽而被層級選拔。由于指導(dǎo)思想的不同，導(dǎo)致兩部門之間目標(biāo)定位的差異。

（2）賽事項目設(shè)置的問題。

由項目的組織可知，體育部門舉辦的賽事項目更多，奧運會、青奧會、亞運會和全運會以及我國民族傳統(tǒng)體育項目中都有反映，但是教育部主辦的青少年體育賽事主要是在學(xué)校體育中開展較廣泛的項目。

（3）參賽對象資格限制。

對參加比賽的運動員的資格限制也是一個矛盾點所在，體育部門所舉辦的體育賽事主要針對的參賽對象是各個年齡階段的運動員、職業(yè)體育學(xué)校、業(yè)余體育學(xué)校的學(xué)生，以及掛靠在體育俱樂部的一些專業(yè)或業(yè)余體育訓(xùn)練隊運動員等，若想?yún)⒓忧嗌倌赀\動會，運動員需要在代表地區(qū)體育局統(tǒng)一注冊辦理。但教育部門所舉辦的體育賽事是面向普通學(xué)生的，參與全國學(xué)生運動會的學(xué)生運動員必須是具有代表區(qū)域中某一所普通中、小學(xué)，職業(yè)高中或高等院校等的全日制在校生學(xué)籍的學(xué)生，已經(jīng)變更成為體工隊和職業(yè)體育俱樂部的運動員不再具有報名參加教育部主辦的全國青少年體育賽事的資格；曾經(jīng)有參加過體育競技司所舉辦的全國各單項系列錦標(biāo)賽、傳統(tǒng)項目學(xué)校比賽等比賽的運動員也不具有報名參加中學(xué)組和大學(xué)甲組的比賽的資格。所有想報名參加教育部門主辦的全國學(xué)生體育賽事運動員，報名前必須在學(xué)校體育競賽注冊管理系統(tǒng)進行運動員網(wǎng)上注冊。且兩戰(zhàn)線上的運動員年齡組別設(shè)置也有很大不同，體育部門主辦的U系列賽事為適應(yīng)國際和后備人才的需要，年齡劃分較為清晰，而教育部主辦的青少年賽事，主要根據(jù)學(xué)段進行劃分。

2.3、體教融合背景下完善青少年體育賽事的路徑

（1）確定賽事的目標(biāo)與價值。

加強體教融合，完善青少年體育賽事制度的目標(biāo)定位，發(fā)揮價值導(dǎo)向作用。這就更需要體教融合后，青少年體育賽事制度為推動青少年的健康發(fā)展助力，在青少年時期參加各項體育比賽，不但可以豐富課余生活，亦可以強身健體、結(jié)交朋友。同時，還解決了青少年的體育后備人才的問題。

（2）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)體育行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，攻破賽事融合的壁壘，使賽事走向平衡、充足、多元化、多樣化。

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則促使青少年體育賽事進一步向社會化、市場化、層次化的方向發(fā)展。特別是在全國體育行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，實施《體育賽事活動管理辦法》，在青少年體育需求多樣化的大背景下，充分改善青少年體育賽事資源的不平衡、不充足，積極落實體育、教育、社會等相互融合、分級、分層的青少年體育賽事制度，讓賽事回歸“參與是目的，競技是平臺，教育是手段”，積極打造引領(lǐng)型、精英型、大眾型分層分級體育賽事。

按照國務(wù)院行業(yè)協(xié)會脫鉤工作方案，至2020年底各單項運動協(xié)會皆要完成行業(yè)協(xié)會脫鉤。目前，日本、韓國等都是通過足球協(xié)會來推動青少年的足球發(fā)展，《中國中學(xué)生體育協(xié)會章程》明確指出：中國中學(xué)生體育協(xié)會是管理全國中、小學(xué)生體育競賽的唯一合法組織。這一文件表明了單個運動協(xié)會和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會對青少年體育賽事設(shè)計、組織、審批、認(rèn)證、管理、監(jiān)督的合法性和權(quán)威性。

（3）整合體育資源和教育資源，打造符合一體化設(shè)計理念的青少年體育賽事。

國家將全國青年運動會與全國學(xué)生運動會整合成了國家青年的運動會，其實就是對體育和教育部的資源進行全面的整合。但是，要實現(xiàn)對資源的整合，就需要見到這場比賽的真正需求。各區(qū)域的體育部門要經(jīng)過舉辦體育競賽，來促進普通學(xué)校積極開辦業(yè)余體育訓(xùn)練運動隊。一方面，普通的中、小學(xué)的學(xué)生參加高水平體育賽事能夠推動業(yè)余體育訓(xùn)練運動隊建設(shè)，推動普通學(xué)校辦業(yè)余體育訓(xùn)練的運動隊，比如，很多省份的體校和學(xué)校合作辦學(xué)；另一方面，豐富的高校體育比賽可以促進業(yè)余體育訓(xùn)練隊的體育特長生獲得更好的教育資源政策。而教育部門則想通過體育部門手中的運動員審批權(quán)，給有體育特長的學(xué)生以升學(xué)照顧，幫助提高升學(xué)率，因此要充分考慮雙方訴求。

因此做到統(tǒng)一參賽的資格注冊、統(tǒng)籌運動等級認(rèn)證、共享獎勵政策激勵。根據(jù)不同年齡階段的運動員進行分組設(shè)置、項目設(shè)置，根據(jù)青少年的生長發(fā)育和學(xué)校教育規(guī)律，制定比賽規(guī)程、安排比賽場地、設(shè)置比賽時間，采取學(xué)校內(nèi)部之間比賽，各個學(xué)校之間比賽，跨區(qū)域之間比賽，在假期時舉辦全國性的比賽。

體教融合的青少年體育賽事體系將推動形成體育、教育系統(tǒng)、社會組織多元投入的賽事模式。應(yīng)積極打造引領(lǐng)型、精英型、大眾型青少年體育賽事，引領(lǐng)型賽事意在整合資源、體系統(tǒng)一、創(chuàng)新賽事，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用；精英型賽事的舉辦意在解決青少體育賽事規(guī)模萎縮、層級不清晰、關(guān)注度低的問題，對于一般學(xué)校，積極推進學(xué)校內(nèi)部、各個學(xué)校之間、各區(qū)域之間和全國性的賽事，積極建設(shè)四級聯(lián)賽的學(xué)生賽事體系。大眾型賽事意在滿足大多數(shù)青少年的不同體育需求。

3、結(jié)語

由于指導(dǎo)思想、參賽項目、參賽資格、參賽對象的限制，目前并沒有形成完善的二者結(jié)合的小、初、高、大學(xué)相連接的青少年賽事體系，和較為統(tǒng)一的訓(xùn)練體系以及統(tǒng)一的運動等級標(biāo)準(zhǔn)制度。賽事層次制度的不明確，使得我國許多青少年體育賽事規(guī)模越辦越小，賽事的關(guān)注度也逐漸降低，體育賽事市場化、產(chǎn)業(yè)化動力不足。以前的教體結(jié)合期間，青少年體育賽事的目標(biāo)是培養(yǎng)青少年體育后備人才，并沒有發(fā)揮“參與、教育、競技”的本質(zhì)。因此多目標(biāo)、多元化的青少年體育賽事體系是當(dāng)前的主要任務(wù)。整合賽事資源，固定賽事價值和目標(biāo)，統(tǒng)一參賽的資格注冊、統(tǒng)籌運動等級認(rèn)證、共享獎勵政策，不同年齡段運動員的分組設(shè)置、項目設(shè)置等的建設(shè)是重中之重。政策上要做到要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，促進青少年體育賽事進一步社會化、市場化、層次化。實現(xiàn)全國體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫鉤改革，積極貫徹體育與教育、體育與社會等的有機結(jié)合，構(gòu)建分級、分層的青少年體育賽事體系，回到“參與是目的，競技是平臺，教育是手段”的最初體育賽事本質(zhì)。