本刊記者/張瑞芬

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制”。這是對我國區(qū)域發(fā)展的新部署新要求，是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要途徑，對加快建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展、實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標，具有重大戰(zhàn)略意義。

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！睂嵤﹨^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域經濟發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的具體內容為:積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌內外、放眼全局，提出建設“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成了全面聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。

在國家發(fā)展改革委9 月20日舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長肖渭明表示，黨的十八大以來，我國已形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

10 年來，陜西堅持把總書記三次來陜考察重要講話重要指示作為全省工作的總綱，切實在學懂弄通做實上下功夫，努力把總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。三大區(qū)域經濟各具特色，協(xié)同支撐發(fā)展格局逐步形成，經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

我省生產總值從2012 年的1.41 萬億元增加到2021 年的2.98 萬億元，年均增長7.3%，經濟總量和人均GDP 實現(xiàn)翻番?，F(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，科技創(chuàng)新實力持續(xù)增強，秦創(chuàng)原建設帶動創(chuàng)新驅動發(fā)展正在做強成勢，基礎設施體系不斷完善，關中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效明顯，縣域經濟年均增長7.7%，城鎮(zhèn)化率提高13.9 個百分點。煤炭產量居全國第三，約60%的煤炭和天然氣外運保供，為保障國家能源安全貢獻了陜西力量。

?安康市老縣鎮(zhèn)蔣家坪村女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)內，村里宣講團成員陳敬翠為慕名而來的游客講解鳳凰茶山情況 行向輝 攝

△陜西省“十四五”城鎮(zhèn)空間格局圖 來源：省政府辦公廳

全力解決區(qū)域發(fā)展不充分不協(xié)調難題

在這塊20.56 萬平方公里的三秦大地上，養(yǎng)育著3000 多萬三秦兒女。新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要組成部分，是解決我省發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。

我省關中、陜北、陜南三大區(qū)域地理環(huán)境、資源稟賦差距較大，各區(qū)域發(fā)展仍存在不充分不協(xié)調問題，縣域經濟規(guī)模較小，區(qū)域經濟布局還待優(yōu)化，這是陜西高質量發(fā)展進程中必須補齊的突出短板。

“十三五”時期，陜西全面落實“關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設穩(wěn)步推進，西咸、富閻一體化建設取得成效，三大區(qū)域各有特色、互為支撐的發(fā)展格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率超過60%，縣域經濟占全省生產總值比重超過55%，關中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上新臺階。

為推動關中陜北陜南協(xié)調發(fā)展，在差異定位、聯(lián)動互補、特色致勝中形成協(xié)調發(fā)展新局面，根據《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“十四五”時期，我省將以布局優(yōu)化為重點，提升關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。明確“以關中產業(yè)布局一體化為目標，優(yōu)化要素資源配置，引導西安非中心城市核心功能向關中地區(qū)有序疏解轉移，支持關中各市區(qū)加強與西安產業(yè)協(xié)作配套，放大區(qū)域競爭整體優(yōu)勢。”

目前，我省正在以能源革命為引領，加速推動陜北轉型升級發(fā)展；以經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化為路徑，夯實陜南綠色循環(huán)發(fā)展基礎?！毒V要》明確提出，高水平建設榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，強化創(chuàng)新引領，推進能源技術融合創(chuàng)新和產業(yè)化示范，打造世界一流高端能源化工基地。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步挖掘陜南綠色生態(tài)優(yōu)勢，打響秦巴生態(tài)品牌和南水北調中線水源地產品品牌，擴大生態(tài)有機綠色產品供給，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、綠色食品等新增長點，建設現(xiàn)代化生態(tài)經濟體系，打造全國優(yōu)質生態(tài)產品基地。

著力完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持在差異化中協(xié)同、在一體化中分工，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌好項目安排和要素集聚，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動性、整體性，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，更要著眼于構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，為我省經濟在高質量發(fā)展軌道上堅定前行蓄勢增效。

?楊凌農業(yè)智慧溫室楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)供圖

“關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)”區(qū)域發(fā)展格局逐步形成

黨的十八大以來，我省堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)深入踐行新發(fā)展理念，不斷推動經濟社會加快發(fā)展，全省經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越，經濟結構優(yōu)化取得新成效，高質量發(fā)展邁出新步伐。

面對經濟轉型升級、低碳發(fā)展的大趨勢，我省在加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的同時，積極培育壯大新動能、發(fā)展新產業(yè)。項目的“含新量”助推著發(fā)展的“含金量”連連攀升，正如希望之花綻放于三秦大地，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章貢獻著強勁“新動力”。

以大西安建設為“龍頭”，關中地區(qū)成為全省經濟社會發(fā)展最活躍的區(qū)域。西安—咸陽一體化再發(fā)力，西安—渭南一體化再推進，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，關中城市夯實了“穩(wěn)”的基礎，累積了“進”的因素，增添了“新”的動能。全面落實“關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關中、陜北、陜南良性互動、競相發(fā)展，三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上新臺階。謀劃高質量發(fā)展有思路，推動高質量發(fā)展有高招，落實高質量發(fā)展有成效。

△陜西省“十三五”區(qū)域新增長極圖 來源：省政府辦公廳

關中平原，沃野千里。這里工業(yè)體系完整，產業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地。面對百舸爭流態(tài)勢，只有立足產業(yè)基礎，盤活優(yōu)勢資源，做好特色文章，才能抵達發(fā)展的“新大陸”。無論是寶雞盤點自身工業(yè)基礎雄厚、門類齊全的家底，調整結構從“新”出發(fā)，推動工業(yè)制造向“智”造邁進；還是楊凌示范區(qū)充分聚合科教、人才、資源優(yōu)勢，打造出一座特色鮮明的農科新城；或是咸陽利用區(qū)位優(yōu)勢、搶抓戰(zhàn)略機遇，引龍頭、育集群、促轉型，讓“電子城”成為一張亮麗名片。自從2021 年3 月秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺啟動建設以來，在各方共同努力下，各項工作推進有力有序，取得了重要階段性進展，去年帶動陜西科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術合同成交額增長均超過30%，為全省高質量發(fā)展提供了強勁動力。

創(chuàng)新驅動，科技賦能。在陜北，無論是在數(shù)百米深的礦井下，還是在油田作業(yè)上，抑或是遠景智能風機整機制造和儲能電池制造工程上，廣泛應用的“高科技”、“黑科技”都為項目建設和地區(qū)產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，提供了巨大動能?？苿?chuàng)發(fā)展的“孵化器”和“火車頭”平臺匯聚，成為最美的“風景”。

面對傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級的趨勢，我省煤炭、石油等行業(yè)積極應對，采取了一系列扎實有力措施，推動創(chuàng)新發(fā)展，實施了一大批“含新量”高的項目，為企業(yè)發(fā)展找到新的方向?！昂铝俊备叱蔀槲沂≈攸c項目建設的一大亮點。目前，國家能源集團榆林化工有限公司聚乙醇酸項目已進入后半段的“加速”完成階段。這是全國首套5 萬噸/年聚乙醇酸（PGA）示范項目，也是一種全新的煤化工產業(yè)鏈延伸開發(fā)煤基生物可降解材料項目。以黃陵礦業(yè)創(chuàng)造的“六個全國第一”為代表的一系列高“含新量”項目的實施，為企業(yè)發(fā)展注入了強大動力，取得了顯著的經濟和社會效益。

陜南聚焦綠色循環(huán)發(fā)展定位，實現(xiàn)高質量發(fā)展，基礎在產業(yè)、關鍵靠項目。漢中依托自身資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，近年來大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥三大支柱產業(yè)，謀劃延鏈補鏈強鏈項目315 個，總投資5286.7 億元，加速構建“3552”現(xiàn)代產業(yè)體系；今年安康以高質量產業(yè)項目建設保障高水平產業(yè)振興為目標，市域一體、壓茬推進、精準施策，推動高質量發(fā)展邁出新步伐。截至5 月底，全市323 個市級重點建設項目完成投資252 億元；商洛不斷厚植高質量發(fā)展優(yōu)勢，以項目拉動擴大有效投資，以產業(yè)支撐筑牢發(fā)展基礎。一個個環(huán)保、高科技項目如雨后春筍，在商洛落地、生根。今年以來，商洛緊扣“一都四區(qū)”總目標和“3466”總抓手，聚焦“雙對標、雙50”，堅持“項目線、企業(yè)線”兩線齊抓，大力實施“三百四千”工程，奮力譜寫高質量發(fā)展新篇章。

▽陜北能源化工助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上新臺階 薛智剛 攝

△陜西省“十四五”能源化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局圖 來源：省政府辦公廳

?“小木耳大產業(yè)”商洛市柞水縣大力發(fā)展木耳產業(yè)，圖為工作人員正在網絡直播銷售木耳 行向輝 攝

? 陜西省“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局圖來源：省政府辦公廳

三大區(qū)域各具特色 協(xié)調發(fā)展邁上新臺階

我省認真深入貫徹習近平總書記來陜考察時提出的推動產業(yè)轉型升級、構建具有陜西特色的現(xiàn)代產業(yè)體系的重要指示精神，抓住全球范圍內產業(yè)鏈轉移、供應鏈重組、價值鏈變遷的歷史機遇，從需求側和供給側雙向發(fā)力，堅持有效市場和有為政府協(xié)同推進，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化實現(xiàn)了新突破。

從每一項“制造”到“智造”，延鏈補鏈強鏈，打造產業(yè)集群……都能讓人深切感受到三秦大地上圍繞新基建、新技術、新材料、產業(yè)變革、數(shù)字化、智能化轉型升級，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新而迸發(fā)出的“激情”，正在成為陜西高質量發(fā)展的“新燃點”。

陜西的產業(yè)整體競爭力、創(chuàng)新力和抗風險能力得到顯著增強。這10 年間，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.7%、規(guī)上制造業(yè)年均增長9.1%，全省工業(yè)投資年均增長9%，工業(yè)經濟總量突破了1 萬億大關，居全國第12位；服務業(yè)經濟1.3 萬億，比十年前占GDP 比重提升了8.7 個百分點。

8 月24 日，省統(tǒng)計局發(fā)布的黨的十八大以來陜西經濟社會發(fā)展成就（之二）表明，關中、陜北、陜南三大區(qū)域經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域經濟差距逐漸縮小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上新臺階。全省全面落實“關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關中平原城市群加快發(fā)展，西安國家中心城市建設穩(wěn)步推進，西咸新區(qū)、富閻一體化建設取得成效，三大區(qū)域各有特色、互為支撐的發(fā)展格局逐步形成。

2021 年，關中、陜北、陜南地區(qū)生產總值分別為18502.71 億元、7439.75 億元和3830.50 億元，較2012 年分別增加10091.03 億元、3575.97億元、2226.44 億元。關中增量突破萬億元，陜南生產總值翻了一番多，陜北也提升將近一倍。從經濟總量占全省比重來看，2021 年關中地區(qū)生產總值占全省比重62.1%，繼續(xù)保持全省區(qū)域經濟主體地位；陜北占比25.0%，較2012 年下降2.4個百分點；陜南占比12.9%，較2012 年提高1.2 個百分點。

從GDP 增速看，陜南地區(qū)增長最快，年均增長7.8%，2013-2018 年連續(xù)6 年增速保持在10%左右，2021 年以8.2%的增速位列全省第一，表明陜南地區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展持續(xù)推進，實現(xiàn)生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化效果顯著；陜北地區(qū)年均增長6.6%，2015 年受能源價格下跌影響，增速回落明顯，但隨后迅速調整，2019 年以7.0%的增速領跑全省，疫情期間能源產業(yè)的經濟“壓艙石”作用更加凸顯；關中地區(qū)年均增速為7.4%，自2014 年起，關中經濟逐步告別兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢，不斷推進經濟轉型升級，邁向較為平穩(wěn)的高質量發(fā)展道路。

今后五年，陜西省將加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，落實新時代推動西部大開發(fā)形成新格局若干措施，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接。陜西區(qū)域協(xié)調發(fā)展將邁向更高質量，發(fā)揮各地優(yōu)勢，提升城市能級。深化關中協(xié)同創(chuàng)新，加快構建規(guī)劃協(xié)同、產業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的融合發(fā)展新機制。關中將以壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，加快西安—咸陽一體化進程，做實關中平原城市群、西安都市圈為主要抓手，推動關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；陜北將支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。圍繞打造世界一流高端能源化工基地，發(fā)揮能源革命創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，推動陜北轉型升級；陜南要打響秦巴生態(tài)品牌，加快實現(xiàn)生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化，從而促進陜南綠色循環(huán)。

面向未來，陜西將更加注重構建產業(yè)生態(tài)圈，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、數(shù)據鏈深度耦合，以高質量的產業(yè)體系支撐高質量的發(fā)展。陜西將進一步激發(fā)全省上下譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章的使命擔當和壯志豪情，努力把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖盡早變成美好現(xiàn)實，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。

?陜西省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）來源：省政府辦公廳