郭秀娟，陳清琪，劉哲蕓

(中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東 廣州 510290)

1 北部灣港集裝箱運輸發(fā)展現(xiàn)狀

北部灣港地處廣西壯族自治區(qū)南端、南海北部灣北岸，背靠大西南、面向東南亞、東臨粵港澳。截至2021年底，北部灣港建成及在建5萬噸級及以上集裝箱泊位13個，設計通過能力達到656萬TEU。北部灣港集裝箱運輸起步晚，但發(fā)展迅速。2013年，北部灣港集裝箱吞吐量僅100萬TEU，8年翻了6倍，達到2021年的601萬TEU，年均增速達到25.1%，遠高于全國沿海港口同期水平的5.0%，2013—2021年北部灣港集裝箱吞吐量發(fā)展見圖1。截至2021年底，欽州港共開通集裝箱運輸航線65條，其中外貿(mào)37條、內(nèi)貿(mào)28條，基本實現(xiàn)國內(nèi)主要港口和東南亞、東北亞主要港口全覆蓋。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列由2017年的178班發(fā)展為2021年的6 117班，完成集裝箱運量由2017年的3 382 TEU快速增長至2021年的63.20萬TEU，見圖2。[1]經(jīng)過多年發(fā)展，北部灣港已經(jīng)成為我國西南中南地區(qū)重要、最便利的出?？冢b箱吞吐量位列全國前10。

圖1 2013—2021年北部灣港集裝箱吞吐量情況

圖2 2017—2021年西部陸海新通道集裝箱運量情況

2 北部灣港集裝箱運輸發(fā)展SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1地理位置優(yōu)越

北部灣港背靠大西南、東鄰粵港澳、西接中南半島，處于東盟經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈結(jié)合部；北部灣港是西部陸海新通道出海口，通過西部陸海新通道，北部灣港可輻射我國中南、西南地區(qū)，且有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。北部灣港具有“一灣相挽十一國、良性互動東中西”得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

2.1.2經(jīng)濟腹地廣闊

依托西部陸海新通道，北部灣港集裝箱運輸經(jīng)濟腹地包括重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等13個省市。13個省市2021年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值24.6萬億元，占全國總量超1/5(22%)；2021年13個省市人口合計3.9億人，占全國總量近1/3(28%)；2021年完成外貿(mào)進出口額4 346億美元，占全國總量由2015年的7%增長為2021年的9%。

北部灣港經(jīng)濟腹地范圍廣、經(jīng)濟體量規(guī)模大、對外貿(mào)易增速快，能夠為北部灣港集裝箱運輸提供強大的貨源保障。

2.1.3成本低廉優(yōu)勢

與長三角港口群、珠三角港口群相比，廣西土地、水電、人力資源等生產(chǎn)要素成本低。以土地為例，2022年欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)用地成交價格約為20萬元/畝(300元/m2)水平；同期南沙龍穴島工業(yè)用地成交價格約75萬元/畝(1 125元/m2)水平，上海港洋山港區(qū)工業(yè)用地成交價格約為200萬元/畝(3 000元/m2)。

2.2 發(fā)展劣勢

北部灣港集裝箱運輸發(fā)展起步晚，當前集裝箱發(fā)展水平與其他沿海主要港口相比還有較大差距。

2.2.1規(guī)模化水平仍存差距

北部灣港現(xiàn)有規(guī)?；I(yè)化集裝箱泊位主要集中在欽州港域大欖坪港區(qū)大欖坪南作業(yè)區(qū)，為大欖坪南作業(yè)區(qū)1#～10#泊位、大欖坪南作業(yè)區(qū)北2#～3#號泊位，大部分為“十三五”期間或之后改造、新建而形成，碼頭泊位通過能力與其他港口還存在較大差距(表1)。

表1 北部灣港與其他港口集裝箱泊位情況

2.2.2碼頭泊位結(jié)構(gòu)待完善

截至2021年底，欽州港建成及在建10萬噸級及以上集裝箱泊位有12個。但北部灣港完成集裝箱吞吐量中北部灣港域內(nèi)駁船、北部灣與東盟各國往來運輸吞吐量占有一定份額，2020年北部灣港港域內(nèi)駁船運輸完成吞吐量份額達到總吞吐量的1/4。北部灣港與東盟各國間集裝箱往來運輸業(yè)有相當一部分通過2萬噸級以下小型集裝箱船完成。欽州港以10萬噸級以上大型化泊位為主的碼頭結(jié)構(gòu)與當前往來北部灣港域、往來海南、往來東盟各國對2萬噸級及以下小型船舶?？啃枨蟛贿m應。

2.2.3外貿(mào)航線結(jié)構(gòu)不完善

北部灣港集裝箱航線有限，航線結(jié)構(gòu)不完善、航線密度低。目前，北部灣港開通集裝箱航線65條，其中外貿(mào)37條、內(nèi)貿(mào)28條；北部灣港外貿(mào)集裝箱航線以日本、韓國、香港、越南、泰國、新加坡、越南等東北亞和東南亞地區(qū)為主，均為近洋航線，遠洋航線僅7條，與上海、深圳等外貿(mào)航線均在200條以上相比具有較大差距[2]。

2.2.4物流增值服務較缺乏

當前，北部灣集裝箱運輸以裝卸、堆存等傳統(tǒng)服務功能為主，出口集拼、進口分撥、配送、貿(mào)易加工、航運服務、信息服務等增值配套服務還待培育。

2.3 發(fā)展機遇

2.3.1國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進新格局

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好連通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

北部灣港地處西部陸海新通道出?？?，北向連通我國內(nèi)陸地區(qū)，南向面對國際，北部灣港是國內(nèi)、國際兩個市場有機銜接的樞紐，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進新格局戰(zhàn)略部署有利于北部灣港進一步發(fā)揮銜接國內(nèi)、國際兩個市場優(yōu)勢。

2.3.2西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略

西部陸海新通道是推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，是連接“一帶一路”的陸海聯(lián)動通道，是支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的陸海貿(mào)易通道，是促進交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道。西部陸海新通道建設不僅需加快物流通道建設，提供運輸服務產(chǎn)品、提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率；更需深化與國際、通道沿線經(jīng)濟貿(mào)易合作，帶動貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作為西部陸海新通道3條主通道唯一出?？?，北部灣港是西部陸海新通道的重要樞紐。西部陸海新通道建設為北部灣港的發(fā)展帶來機遇。

2.3.3多個重大開放平臺深度推進建設

中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)南區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級開放平臺加快建設，為北部灣港深度區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、全方位深化開放合作帶來機遇。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1對通道沿線服務能力有待提升

北部灣港對臨港產(chǎn)業(yè)服務功能強勁，但對西部陸海新通道沿線的輻射能力和規(guī)模有限，對西部陸海新通道戰(zhàn)略建設支撐不足。2021年，北部灣港服務西部陸海新通道形成集裝箱吞吐量為63.2萬TEU，占北部灣港集裝箱吞吐量不到12%。

2.4.2其他運輸路徑/方式的競爭

北部灣港經(jīng)濟腹地包括西部陸海新通道的13個省市，西部陸海新通道還與中歐班列、長江沿線港口有機銜接，北部灣港經(jīng)濟腹地內(nèi)貨源出口通道有中歐班列、長江沿線港口、北部灣港乃至珠三角港口。因此，北部灣港集裝箱運輸面臨中歐班列、長三角港口、珠三角港口的競爭。

此外，北部灣港臨近海南，隨著海南自貿(mào)港的建設，洋浦、海口等港口發(fā)展具有各項利好特殊政策，北部灣港發(fā)展航運服務等增值服務面臨挑戰(zhàn)。

2.4.3口岸通關一體化能力挑戰(zhàn)

北部灣港集裝箱運輸服務西部陸海新通道沿線，口岸服務能力關系重大。隨著西部陸海新通道的建設，通道沿線口岸通關一體化能力取得了較大的進步，但因涉及省份多、環(huán)節(jié)多，口岸通關仍存在較多問題。此外，北部灣港口岸服務中也存在服務意識不強、效率不高、開箱率較高、查驗手段落后等問題，與深圳、廣州海關的“7+24”全天候通關相比，差距依然較大。諸多因素降低西部陸海新通道、北部灣港的競爭力。

A certain moment Zhu Bing Ren looked in this previous way to Western art.He imitated the sunflowers of van Gogh and produced them in a joyfully sculptural way. They match with the folding screens who refer to Chinese tradition but they are made out of Zhu Bing Ren’s personal interpretation.

2.4.4專業(yè)人才缺口掣肘發(fā)展

整體而言，相對渤海灣、長三角和珠三角等沿海地區(qū)，廣西北部灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對落后，對外開放水平低、員工薪酬相對低，導致較難吸引專業(yè)、高端人才。但不管是港口裝卸、倉儲，還是貿(mào)易、物流、金融、信息等衍生業(yè)務，以及配套的法律支持等，都需要相應專業(yè)人才作為保證。北部灣港頂尖人才缺口難補、中高層次人才支撐不足。

3 北部灣港集裝箱運輸發(fā)展策略建議

3.1 加快基礎設施建設，夯實集裝箱運輸基礎

加快欽州港大欖坪港區(qū)11#泊位、11-1#泊位等集裝箱大型化、專業(yè)化泊位建設，不斷提高北部灣港集裝箱通過能力[3]。

盡快實施欽州東至欽州港鐵路支線擴能改造，建設欽州港東線電氣化改造與配套設施、欽州鐵路集裝箱中心站二期工程，提升鐵路通道集疏運能力。

結(jié)合北部灣港域間、北部灣港與洋浦、?？诘群Ｄ细劭陂g以及與東盟部分國家間通過小型船舶開展集裝箱運輸?shù)男枨?，加快集裝箱駁運碼頭區(qū)的建設，優(yōu)化集裝箱碼頭泊位等級結(jié)構(gòu)，提高碼頭泊位利用效率。

3.2 大力開通航線，完善班輪航線結(jié)構(gòu)和密度

加密東南亞等近洋航線，服務西部陸海新通道需求。東南亞區(qū)域是北部灣發(fā)展外貿(mào)集裝箱運輸起步的市場，也是具有地緣優(yōu)勢的戰(zhàn)略市場。2016—2021年，北部灣港東南亞航線完成集裝箱吞吐量占外貿(mào)集裝箱吞吐總量的51%～72%；東南亞航線完成吞吐量年均增長高于外貿(mào)總量年均增長5%。隨著東盟與西部陸海新通道沿線省市在經(jīng)濟貿(mào)易上的合作力度不斷增加、合作領域不斷擴大，北部灣港有待進一步提高東南亞市場的重視程度，加強經(jīng)營，不斷提高航線密度和航線質(zhì)量，提升北部灣港在東南亞航線的優(yōu)勢。

3.3 強化海鐵聯(lián)運貨源拓展，支撐通道戰(zhàn)略

海鐵聯(lián)運班列是北部灣港拓展西部陸海新通道沿線貨源、提升通道集裝箱服務能力的主要途徑和手段。強化海鐵聯(lián)運貨源拓展，宜加強海鐵聯(lián)運貨源組織，須加強運營平臺建設、創(chuàng)新物流服務模式。強化海鐵聯(lián)運貨源拓展，宜繼續(xù)擴大川桂、渝桂、隴桂、陜桂等班列穩(wěn)定開行密度，逐步推動穩(wěn)定班列，實現(xiàn)西部陸海新通道13省市區(qū)全覆蓋。強化海鐵聯(lián)運貨源拓展，宜加強集裝箱中轉(zhuǎn)集結(jié)，強化沿線鐵路站場與沿線工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、倉庫陸港等的暢通便利銜接，提高海鐵聯(lián)運組織一體化運行水平。強化海鐵聯(lián)運貨源拓展，宜大力推進通關便利化[5]。

3.4 注重政策引導，培育港口物流配套服務

依托北部灣集裝箱、大宗物資等港口物流發(fā)展基礎，依托欽州港保稅港區(qū)等平臺，發(fā)展商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售及航運服務、金融服務、信息服務等港口貿(mào)易增值服務，打造中轉(zhuǎn)、集散、儲運和交易綜合平臺。通過政策創(chuàng)新，強化北部灣港航運和資源集聚，提升北部灣港現(xiàn)代航運經(jīng)濟發(fā)展水平[6]。

3.5 完善機制體制，加快高端人才培養(yǎng)引進

制定《引進港航高層次人才實施細則》及《人才引進目錄》，將航運高層次人才納入自治區(qū)的人才政策中予以重點保障，加快引進集裝箱碼頭管理、航運服務、法律仲裁、金融保險、航運經(jīng)濟、航運電商等港航高層次人才。在住房、戶籍、子女入學、津貼補貼、稅收等方面對高層次港航人才給予政策支持。

4 結(jié)論

1)經(jīng)過多年發(fā)展，北部灣港已成為我國西南中南地區(qū)重要、最便利出?？?，但集裝箱運輸仍存在班輪泊位規(guī)?；讲蛔?、缺少小型船舶?？坎次?、對西部陸海新通道沿線服務能力有限等問題。

2)北部灣港發(fā)展集裝箱運輸具有地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟腹地廣闊且經(jīng)濟規(guī)模體量大、土地和人力等資源要素成本低廉等優(yōu)勢，但同時面臨中歐班列、長江沿線港口、珠三角港口的競爭及口岸通關一體化能力和專業(yè)人才缺乏等挑戰(zhàn)。

3)為促進北部灣港集裝箱運輸發(fā)展、全方位提升服務西部陸海新通道能力，北部灣港宜進一步加快大型化、專業(yè)化碼頭泊位以及進港鐵路及站場等基礎設施建設；宜進一步完善集裝箱班輪航線結(jié)構(gòu)；宜加強海鐵聯(lián)運運營平臺建設，擴大海鐵聯(lián)運班列穩(wěn)定開行密度，強化沿線鐵路站場與沿線工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、倉庫陸港等暢通便利銜接，強化海鐵聯(lián)運貨源拓展；宜培育港口物流配套服務及加快高端、專業(yè)人才培養(yǎng)引進。