文/黃河科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院 遠(yuǎn)洋 孫得利

“三全育人”是指在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，以“立德樹人”為根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全員育人、全過程育人和全方位育人。將“三全育人”理念有效融入高等教育管理人員日常工作中，是新時(shí)期教育的必然要求。如今，中國(guó)對(duì)于高等教育的監(jiān)督管理存在著如下問題：一是部分院校對(duì)“三全育人”的理念認(rèn)知不夠深刻，沒有建立科學(xué)、合理的監(jiān)管機(jī)制。二是院校現(xiàn)在執(zhí)行的監(jiān)管制度與教育實(shí)踐工作不夠貼合，資源配置也不夠科學(xué)合理。三是執(zhí)行人員對(duì)管理育人的內(nèi)涵和要求缺乏深入理解，尚未有效地結(jié)合管理與育人。四是管控機(jī)制的實(shí)施路徑缺乏創(chuàng)新，理念方法需結(jié)合新時(shí)代新要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施路徑的探索，做到最優(yōu)化落實(shí)“三全育人”?；诖?，高校亟須構(gòu)建科學(xué)合理的管控機(jī)制，本文基于“三全育人”的理念下，結(jié)合PDCAS循環(huán)理論對(duì)高校管控機(jī)制進(jìn)行探討。

一、“三全育人”理念下管控機(jī)制構(gòu)建概述

當(dāng)前在“三全育人”理念下，要構(gòu)建合理的管理機(jī)制，最重要的是將“三全育人”的理念落實(shí)到管理的整個(gè)環(huán)節(jié)。另外，基于大學(xué)生思政教育，以“立德樹人”為切入，致力于對(duì)大學(xué)生的價(jià)值行為與政治思想養(yǎng)成問題，從而形成適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)機(jī)制。本文采用了PDCAS的循環(huán)模型，針對(duì)學(xué)校為落實(shí)“三全育人”理念，對(duì)管控機(jī)制以“計(jì)劃—實(shí)施—監(jiān)督—調(diào)整—保障”五個(gè)維度為基礎(chǔ)，結(jié)合霍爾三維結(jié)構(gòu)，針對(duì)管控機(jī)制實(shí)施過程，構(gòu)建了以“全員”管控、“全過程”監(jiān)督、“全方位”保障的三維實(shí)施模型。

二、管控機(jī)制的初步探討

（一）“三全育人”理念下管控目標(biāo)。具體有如下方面：

1.堅(jiān)持同一方向。習(xí)近平總書記通過考察各個(gè)高校，強(qiáng)調(diào)把“立德樹人”作為教育的根本，“立德樹人”是檢驗(yàn)教學(xué)成效的一把隱形的標(biāo)尺。高校要以“立德樹人”為要求，以培養(yǎng)社會(huì)棟梁為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，在當(dāng)前教育教學(xué)實(shí)踐中，在用好課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上、創(chuàng)新教學(xué)手段方法，使各類課程發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，專業(yè)課程加強(qiáng)思政滲透作用，通識(shí)課程加強(qiáng)理念培育作用，思政課程加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用。各類課程設(shè)計(jì)要與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，在實(shí)踐教學(xué)中要以培養(yǎng)學(xué)生品德修養(yǎng)為起點(diǎn)，始終指引學(xué)生成為社會(huì)棟梁，并對(duì)其進(jìn)行價(jià)值觀建設(shè)等教育。

2.堅(jiān)持一致內(nèi)容。部分高校思想政治理論課、專業(yè)課和各種選修課，雖然在課堂形式上試圖達(dá)到形式一致，但實(shí)際操作效果并不如意，思想政治理論課在學(xué)校育人體系中獨(dú)自承擔(dān)作用的現(xiàn)狀仍然存在。選修課的覆蓋面較小，未得到學(xué)生的重視，所以建立完整的思想政治教育體系迫在眉睫。思想政治理論課融入或發(fā)掘?qū)I(yè)課或通識(shí)課中相關(guān)的思想政治育人元素，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。思想政治理論課程作為思想政治教育的主要方式，再輔以專業(yè)課和選修課，充分體現(xiàn)了“協(xié)同育人”理念，潛移默化地對(duì)學(xué)生各個(gè)課程進(jìn)行了思想政治教育。

3.實(shí)現(xiàn)同一效果。當(dāng)今時(shí)代大學(xué)生面臨著新時(shí)代賦予的責(zé)任，即為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。高等教育學(xué)子的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一時(shí)代使命的基本條件，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展人才，讓其具備充分的知識(shí)、能力和正確的價(jià)值觀，需要高校教師明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重思想政治教育的滲透，推進(jìn)新時(shí)代大學(xué)生全面健康發(fā)展。

（二）“三全育人”理念下“全員”管控。具體有如下方面：

1.人力資源管理機(jī)制。學(xué)校在開展人才管理的過程中，全面加強(qiáng)了對(duì)人員的教育管理，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，積極選擇具備良好政治素質(zhì)、戰(zhàn)略思維、技術(shù)創(chuàng)新、工作作風(fēng)扎實(shí)的綜合型優(yōu)秀人才進(jìn)行管理，建立了專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍，為學(xué)校員工營(yíng)造了履行職責(zé)和培養(yǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。（1）科學(xué)的人才選拔機(jī)制。高校高層管理人員必須具有豐富的任職經(jīng)歷和優(yōu)秀的業(yè)績(jī)，即需具有開闊的視野、具有精湛的專業(yè)能力及綜合能力。經(jīng)過多方面的鍛煉后，進(jìn)入高層選拔池，或被調(diào)到更重要的崗位上。在中層干部選拔上，要堅(jiān)持優(yōu)先原則：優(yōu)先選拔成功項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的干部，優(yōu)先考察和選拔影響高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵事件的干部，實(shí)際上也是一種干部成長(zhǎng)的導(dǎo)向，在關(guān)鍵事件中，考察在個(gè)人利益和組織利益出現(xiàn)沖突時(shí)的立場(chǎng)、選擇。（2）融入競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度，優(yōu)秀青年教師破格提拔。高校在人力資源管理模式進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，需要適當(dāng)?shù)厝谌敫?jìng)爭(zhēng)制度，讓教職工能夠感受到就業(yè)的危機(jī)感以及工作的競(jìng)爭(zhēng)感。在高校內(nèi)部營(yíng)造一種“能上能下”的環(huán)境，要根據(jù)自身的能力決定提升，通過嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)教職工進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)做出優(yōu)秀成績(jī)的青年教職工，快速提拔，破格提拔，放在更重要的崗位上，做出更大的貢獻(xiàn)。（3）打造透明文化，釋放教職工活力。高度坦誠(chéng)，這就要求教職工做到人前人后言行一致，堅(jiān)決杜絕“辦公室政治”，同時(shí)教師與領(lǐng)導(dǎo)之間必須雙向坦誠(chéng)，管理者應(yīng)做到開誠(chéng)布公，自上而下樹立榜樣。薪酬分配制度做到公開透明，發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)教職工斗志。并做到公開渠道多樣化，比如各種會(huì)議，OA系統(tǒng)、高校報(bào)高校宣傳欄等公布高校的各種信息，通過這種信息公開透明及為教職工提供互動(dòng)交流平臺(tái)，凝聚人心。（4）考核和目標(biāo)掛鉤。高校應(yīng)提高對(duì)考核工作的重視，將考核工作落實(shí)，避免形式化。同時(shí)考察要依據(jù)各院和各崗位的目標(biāo)的不同有針對(duì)性地設(shè)置考核的標(biāo)準(zhǔn)，使考核更貼合各崗位的實(shí)際情況。把績(jī)效考核與考察出勤、考察績(jī)效、考察評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，針對(duì)不同人員的考察特點(diǎn)，從工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、能力素質(zhì)等方面建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面考核。

2.激勵(lì)機(jī)制。高校完善激勵(lì)機(jī)制，需要合理滿足人才的需求，這就要求高校主動(dòng)了解教職工的多元化需求，并結(jié)合不同崗位的特點(diǎn)，創(chuàng)建有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制。（1）優(yōu)化薪酬分配體制，分配權(quán)給予教研室領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)有薪酬管理基礎(chǔ)上，將獎(jiǎng)金先分配到學(xué)院或教研室，再由教研室管理者根據(jù)個(gè)人分工貢獻(xiàn)，按照多勞多得原則，適當(dāng)拉開崗位與崗位、人員與人員之間的薪酬差距，既充分提高教職工積極性，又授予團(tuán)隊(duì)管理者合理分配權(quán)。（2）構(gòu)建長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。做到人崗匹配，把正確的人放在正確的崗位上，激發(fā)人才的潛能，調(diào)動(dòng)工作熱情。同時(shí)，規(guī)劃教職工的職業(yè)生涯前景，設(shè)立系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的人才培養(yǎng)制度與實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于行政部門建立不同崗位人才儲(chǔ)備庫(kù)，打通人才晉升通道，使教職工在精神和心理上得到一種滿足感和價(jià)值感。（3）“激勵(lì)”與“約束”并重。高校的激勵(lì)機(jī)制不能只有正面的獎(jiǎng)勵(lì)體系，也需要一套完善的約束與監(jiān)督機(jī)制，如淘汰、罰款等處罰，從而對(duì)教職工起到教育和警示的作用。

3.重點(diǎn)任務(wù)管理機(jī)制。（1）抓項(xiàng)目管理質(zhì)量必須實(shí)行目標(biāo)管控和質(zhì)量預(yù)估。質(zhì)量管理是教育的管理重點(diǎn)，任務(wù)成功與否的關(guān)鍵是質(zhì)量管理是否有效，高校除了有明確的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量評(píng)價(jià)外，還需注意加強(qiáng)質(zhì)量管理的目標(biāo)責(zé)任制，將質(zhì)量目標(biāo)層層分解，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，以每個(gè)人的工作質(zhì)量來保證整體教育工作的質(zhì)量。（2）抓基金項(xiàng)目質(zhì)量必須加強(qiáng)過程控制，規(guī)范操作行為。合理分配具體項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)，執(zhí)行機(jī)制時(shí)，任務(wù)分布清晰明確，在實(shí)施過程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照“三全育人”理念進(jìn)行教育教學(xué)。在每個(gè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過程中，進(jìn)行不斷總結(jié)與調(diào)整，以提高高等教育質(zhì)量管理水平。

（三）“三全育人”理念下“全過程”監(jiān)督。堅(jiān)持“以人為本”的監(jiān)督理念，確定以“育人”為核心的過程監(jiān)督目標(biāo)。構(gòu)建巡查制度，明確職責(zé)權(quán)限，加大監(jiān)管力度。各個(gè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要各司其職，嚴(yán)格要求學(xué)院成員，做好分內(nèi)工作。以為了學(xué)生成才去做工作，為了學(xué)院的發(fā)展去做工作，為了實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)去工作，努力提高自己的學(xué)歷和層次。學(xué)會(huì)吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，提高自己的工作水平，同時(shí)提高部門工作效率。

過程監(jiān)督機(jī)制借用項(xiàng)目管理理念，運(yùn)用了項(xiàng)目管理工具、形成過程管理流程圖，提出了過程監(jiān)督識(shí)別、計(jì)劃、執(zhí)行與控制和調(diào)整的監(jiān)督步驟及方法。識(shí)別階段決策重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施是否開展、定義其具體工作和活動(dòng)。針對(duì)識(shí)別結(jié)果，確定過程的監(jiān)督內(nèi)容、依據(jù)和方法；計(jì)劃階段是在制訂過程監(jiān)督時(shí)，應(yīng)結(jié)合任務(wù)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，根據(jù)計(jì)劃表確定實(shí)施時(shí)間；執(zhí)行與控制階段，根據(jù)審計(jì)機(jī)制，巡查機(jī)制，問責(zé)機(jī)制具體監(jiān)控重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施內(nèi)容與計(jì)劃，保留相關(guān)記錄，對(duì)于需要糾正的問題，制定表格，作為后續(xù)問題追溯和責(zé)任界定的依據(jù)；問題整改完成，閉環(huán)結(jié)束。此外，對(duì)過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，可以形成典型案例，對(duì)比確定的目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，分析產(chǎn)生差距的具體原因，以便于后續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和改進(jìn)提升。

1.“大數(shù)據(jù)+審計(jì)”型審計(jì)機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷應(yīng)用于實(shí)際生活中，改進(jìn)了傳統(tǒng)電力審計(jì)技術(shù)。與傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)相比，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。故而，高?？芍执蛟臁按髷?shù)據(jù)+審計(jì)”的新型審計(jì)模式。實(shí)行“大數(shù)據(jù)+審計(jì)”的新型審計(jì)模式在實(shí)現(xiàn)全覆蓋審計(jì)范圍的同時(shí)，可以有效降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率。

2.巡察制度。在高校內(nèi)部設(shè)立巡察制度可以側(cè)面提升學(xué)校的監(jiān)管能力。巡察制度的實(shí)施主要是針對(duì)高校內(nèi)各個(gè)部門和院系的教師和職工進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違反規(guī)定的現(xiàn)象，予以處罰。同時(shí)，積極落實(shí)黨的路線、方針，規(guī)范員工的工作行為。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不遵守規(guī)定、工作不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工時(shí)，應(yīng)按照巡察制度有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理和處罰。對(duì)于因不負(fù)責(zé)任行為帶來企業(yè)效益重大損失的員工，同樣按規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)格落實(shí)巡察制度。

3.問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制是促進(jìn)高校進(jìn)行科學(xué)、民主和高效管理，培養(yǎng)各教職人員責(zé)任心，提升其工作執(zhí)行能力的重要舉措。在高校課程思政建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督中，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制有助于明確崗位責(zé)任，促使教職工忠于職守、盡職盡責(zé)于個(gè)人工作。同時(shí)，明確各崗位責(zé)任落實(shí)到人，樹立責(zé)任理念，約束領(lǐng)導(dǎo)干部與員工個(gè)人行為。根據(jù)審計(jì)結(jié)果查處結(jié)果的嚴(yán)重程度加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重審計(jì)問題的依據(jù)司法部門交由上級(jí)行政人員進(jìn)行處置；對(duì)于不太嚴(yán)重的，直接交由高校本級(jí)行政管理部門處理。高校應(yīng)建立健全問責(zé)機(jī)制，保證其育人工作有效推進(jìn)。

（四）“三全育人”理念下“全方位”動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體有以下幾個(gè)方面：

1.重視程度不足，統(tǒng)籌落實(shí)“不到位”。目前，部分高校仍存在對(duì)“三全育人”項(xiàng)目管控機(jī)制在高校建設(shè)的意義和作用認(rèn)識(shí)不足的情況，造成該項(xiàng)目未能在高校內(nèi)部進(jìn)行有效推進(jìn)并最終形成有效的保障機(jī)制。同時(shí)“三全育人”項(xiàng)目管控機(jī)制的建設(shè)需要相關(guān)管理人員來發(fā)揮思政教育的引導(dǎo)作用，通過各種宣傳途徑實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)三知”，即“知思想、知學(xué)習(xí)、知生活”。但是部分相關(guān)人員仍然無法完全認(rèn)識(shí)到管控機(jī)制的作用，因此在平常的工作中缺乏一定的重視。

2.理解把握不準(zhǔn)，評(píng)價(jià)反饋“有誤區(qū)”。在管理育人方面，高校無法完全實(shí)施推進(jìn)的重要原因之一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。由于很多高校缺乏專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行合理化規(guī)劃和資源整合，導(dǎo)致相關(guān)系統(tǒng)性與可操作性的方法無法形成與實(shí)施。同時(shí)，目前高等教育的管控機(jī)制仍不完整且單一。部分高等學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)落后，評(píng)價(jià)方式相對(duì)保守和古板，未能有效結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行合理評(píng)估，以至于無法進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善。

3.育人意識(shí)不強(qiáng)，管理服務(wù)“有短板”。高校相關(guān)人員在落實(shí)管控機(jī)制中意識(shí)不強(qiáng)，存在“不想干、不愿干、不會(huì)干”的現(xiàn)象，部分行政人員認(rèn)為管理育人工作與自己無關(guān)；開展管理育人工作能力不足，只是“照貓畫虎”，項(xiàng)目管控效果不好。隨著思想政治工作和社會(huì)發(fā)展的要求，有些制度已不能適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求和發(fā)展。另外，高等育人管理機(jī)制不甚完善，缺乏責(zé)任追究制度，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障機(jī)制。具體如下：

1.做好育人保障。高校要做好課程思政制度保障，組織專門人員起草課程思政實(shí)施方案，從建設(shè)實(shí)際出發(fā)擬定監(jiān)督管理制度、協(xié)同配合制度、資源整合制度、考核評(píng)價(jià)制度等一系列制度，經(jīng)過以高校黨委為核心的課程思政改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)開始實(shí)行，盡力確保課程思政相關(guān)制度的嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，爭(zhēng)取做到課程建設(shè)過程中，針對(duì)相關(guān)問題有相關(guān)制度的指向和說明。通過課程思政專項(xiàng)制度建設(shè)，管理和規(guī)范課程思政的實(shí)行力度和工作部署，監(jiān)督和評(píng)估課程思政的實(shí)施進(jìn)度和成效，規(guī)范課程思政的實(shí)際運(yùn)作，推進(jìn)課程發(fā)展科學(xué)化，切實(shí)保障好課程思政建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.明確各級(jí)責(zé)任。校黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是組織學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、宣傳貫徹戰(zhàn)略、指導(dǎo)戰(zhàn)略落地實(shí)踐的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履職盡責(zé)，抓到位、見實(shí)效。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)，推動(dòng)育人目標(biāo)入腦入心。要結(jié)合“三全育人”理念以及“立德樹人”的根本任務(wù)，以身作則，加強(qiáng)指導(dǎo)。各院系要狠抓工作落實(shí)，在國(guó)家教育發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)工作開展，進(jìn)行有目的性和前瞻性工作的推進(jìn)。

3.注重過程管控。建立工作推進(jìn)管控機(jī)制，貫徹落實(shí)育人目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，評(píng)估任務(wù)推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的有關(guān)問題，促進(jìn)目標(biāo)順利實(shí)施、各項(xiàng)育人指標(biāo)加快提升。建立適應(yīng)育人目標(biāo)落地配套保障機(jī)制，堅(jiān)持問題、目標(biāo)與結(jié)果的導(dǎo)向性，找準(zhǔn)相結(jié)合的關(guān)鍵和立足的位置，持續(xù)深化重點(diǎn)問題研究，加強(qiáng)執(zhí)行分析和跟蹤評(píng)估，形成閉環(huán)管理機(jī)制。

4.嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立督導(dǎo)考核長(zhǎng)效機(jī)制，各部門要分層級(jí)、分專業(yè)對(duì)目標(biāo)落地落實(shí)工作進(jìn)行全過程督導(dǎo)評(píng)估，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。將整理出的各個(gè)院系和部門的關(guān)鍵管理要素與具體的實(shí)踐和整個(gè)體系設(shè)計(jì)相融合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，構(gòu)建“摸底調(diào)查—情況通報(bào)—責(zé)任追究—整改落實(shí)”的監(jiān)督體系，實(shí)施專項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)檢查與清單跟蹤巡察相結(jié)合，確保高?！叭恕惫ぷ魅〉糜行С晒?。

三、結(jié)語(yǔ)

“三全育人”是新時(shí)期對(duì)教育教學(xué)工作的全新要求，高校教職工以及管理人員發(fā)揮著不可替代的育人作用。高校要堅(jiān)持“全員”協(xié)助管理工作，堅(jiān)持“全過程”監(jiān)督，根據(jù)實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行“全方位”動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到教育理念要求，實(shí)現(xiàn)“三全育人”理念下高校管控目標(biāo)。