文/天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨委巡察工作辦公室 李丹

黨是領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的核心力量，是辦好中國教育的最大政治優(yōu)勢。黨的十九大以來，高校黨委認(rèn)真貫徹落實巡視工作方針，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動落實巡察主體責(zé)任，深入查找政治偏差，推動解決突出問題，巡察綜合監(jiān)督作用和聯(lián)系群眾紐帶功能不斷顯現(xiàn)，巡察工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但同時也存在著一些不容忽視的問題，比如政治巡察監(jiān)督重點還不夠具體、方式方法還不夠精準(zhǔn)、質(zhì)量效果還不夠有力等。為進(jìn)一步推進(jìn)政治巡察具體化、精準(zhǔn)化、實效化，結(jié)合工作實踐，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、分析問題不足的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步改進(jìn)的具體措施，為推動高校政治巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒參考。

一、高校巡察工作實踐與做法

（一）責(zé)任鏈條不斷擰緊，政治擔(dān)當(dāng)明顯增強(qiáng)。貫徹落實中央決策部署，將巡察作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，做實“書記工程”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。一是工作擺位更加突出。認(rèn)真履行主體責(zé)任，完善研究巡察工作機(jī)制，聽取匯報更加全面充分，及時解決困擾巡察高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問題。二是領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善。認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)要求，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長全部由校黨委書記擔(dān)任，突出書記第一責(zé)任人責(zé)任；制定巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，明確職責(zé)分工，確保各司其職、協(xié)同配合、運行高效。三是職責(zé)履行更加自覺。落實主體責(zé)任，牽好巡察工作的“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺履職盡責(zé)。

（二）政治巡察不斷深化，監(jiān)督方向更加明確。以“兩個維護(hù)”為根本任務(wù)，圍繞“三個聚焦”，工作重點更加突出，發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)。一是堅守“兩個維護(hù)”的政治責(zé)任。聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署落實情況開展巡察監(jiān)督，有力遏制腐敗問題和不正之風(fēng)，落實“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺不斷增強(qiáng)。二是堅持以人民為中心的價值取向。把巡察工作作為聯(lián)系群眾的紐帶，做實“一線工作法”，深入老黨員、老干部、一線師生群眾群體中了解情況。三是緊貼“三個聚焦”監(jiān)督重點。重點關(guān)注實施“十四五”規(guī)劃、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局以及落實意識形態(tài)責(zé)任制等重大決策部署情況；查找以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、揮霍侵占集體資金資產(chǎn)資源、對合理訴求推諉扯皮、冷橫生硬等腐敗和作風(fēng)問題；發(fā)現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，班子不團(tuán)結(jié)等突出問題。

（三）實踐經(jīng)驗不斷積累，規(guī)范化水平逐步提升。學(xué)習(xí)借鑒中央巡視工作做法，全面規(guī)范巡察程序方法，進(jìn)一步提升巡察工作的能力水平。一是制度體系更加完善。全面梳理現(xiàn)有制度，圍繞實務(wù)操作、協(xié)調(diào)協(xié)作、工作指導(dǎo)、自身建設(shè)等建章立制，規(guī)范巡察權(quán)力運行的制度體系更加完善。二是工作環(huán)節(jié)更加規(guī)范。結(jié)合巡察工作實際和高校工作特點，對動員部署會、溝通見面會、中期匯報會的參會范圍、組織形式等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面優(yōu)化，注重形式和內(nèi)容的有效統(tǒng)一，發(fā)揮好動員發(fā)動、組織推進(jìn)和把關(guān)定向的會議功能。三是操作流程更加細(xì)化。對信訪受理、提請協(xié)助、聽取匯報、查閱資料、個別談話等操作流程進(jìn)行細(xì)化量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)籌銜接，完善工作機(jī)制，確保巡察工作有序高效運轉(zhuǎn)。

（四）整改質(zhì)效不斷提高，標(biāo)本兼治作用凸顯。把推動問題整改作為巡察工作的落腳點，加強(qiáng)日常監(jiān)督，突出標(biāo)本兼治，推動成果運用。一是加大反饋力度。校黨委應(yīng)高度重視巡察整改工作，堅持從反饋開始加壓，書記、校長出席反饋會，對整改工作提出具體要求。分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，全程參加巡察反饋會，掌握發(fā)現(xiàn)問題情況，指導(dǎo)整改工作落實。二是強(qiáng)化整改督促。建立“書記和分管校領(lǐng)導(dǎo)約談+強(qiáng)化日常監(jiān)督+督辦通報”機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督，持續(xù)加壓升溫。對黨委一屆任期內(nèi)巡察反饋問題整改情況進(jìn)行“大起底”，摸底數(shù)、督進(jìn)度、建機(jī)制、促發(fā)展，確保問題整改見底歸零。三是注重標(biāo)本兼治。堅持舉一反三、建章立制抓整改，開展巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題專項治理工作，從高?；鶎狱h組織和職能部門兩個維度自查自糾、專項整治，不斷扎緊制度的“籠子”，進(jìn)一步擴(kuò)大巡察成果運用。

二、高校巡察工作面臨的瓶頸與不足

（一）落實政治巡察要求不夠具體。一是對政治巡察內(nèi)涵要義理解還不夠到位，特別是對“第一個聚焦”不夠細(xì)化，存在監(jiān)督重點上下一般粗的現(xiàn)象。二是政治監(jiān)督重點內(nèi)容與被巡察黨組織核心職責(zé)結(jié)合不夠緊密，聚焦權(quán)力和責(zé)任不到位。三是制定巡察工作方案事先調(diào)研不深入，考慮被巡察單位領(lǐng)域特征不夠細(xì)致全面，巡察方案千篇一律。

（二）政治巡察用力方向不夠精準(zhǔn)。一是發(fā)現(xiàn)問題不精準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)和形式看問題多，從政治上審視問題少。二是緊盯主要矛盾不到位，對“一把手”履職盡責(zé)情況監(jiān)督有待強(qiáng)化。三是方式方法不靈活，巡察質(zhì)量不夠高，利劍作用發(fā)揮不充分。

（三）巡察整改效果體現(xiàn)不夠充分。一是融入日常工作不夠全面，整改措施和推動重點工作落實結(jié)合不夠緊密，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。二是融入為群眾辦實事不夠到位，整改成果由群眾評判的機(jī)制還不夠完善。三是融入全面從嚴(yán)治黨不夠深入，對校內(nèi)影響政治生態(tài)的沉疴頑疾缺乏硬碰硬的斗爭精神，表面完成整改，問題隱患依然存在。

三、推進(jìn)高校巡察具體化、精準(zhǔn)化、實效化路徑

（一）突出“兩個維護(hù)”，聚焦職能責(zé)任，不斷推進(jìn)政治巡察具體化。堅持圍繞“兩個維護(hù)”根本任務(wù)和黨中央重大決策部署開展政治巡察，監(jiān)督被巡察黨組織履行職能責(zé)任，促進(jìn)政治監(jiān)督內(nèi)容深化細(xì)化。一要緊緊圍繞堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想開展政治監(jiān)督。首先，要全面了解被巡察黨組織是否系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，能否熟練掌握運用其中的立場觀點和方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，系統(tǒng)推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。其次，要全面了解被巡察黨組織是否深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于本地區(qū)、本行業(yè)和本領(lǐng)域的重要論述，能否結(jié)合實際制定具體措施、抓好組織推動、取得扎實成效，特別是要研究分析在落實校黨委工作要求時，能否做到與落實黨中央決策部署一脈相承、一以貫之。最后，要全面了解被巡察黨組織是否及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新指示批示精神，在履行職能責(zé)任過程中不折不扣落到實處，能否按照習(xí)近平總書記指示批示精神，舉一反三，開展專項治理，以實際行動踐行“兩個維護(hù)”。二要緊緊圍繞“國之大者”開展政治監(jiān)督。首先，要著重看被巡察黨組織是否站穩(wěn)政治立場、把握形勢變化、識別現(xiàn)象本質(zhì)、明辨行為是非，從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯。其次，要著重看被巡察黨組織是否主動思考本單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的位置，牢固樹立大局觀念，明確職責(zé)定位，以政治安全為大、人民利益為重、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為要，圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌謀劃、開展工作。三要緊緊圍繞職能責(zé)任開展政治監(jiān)督。重點圍繞被巡察黨組織堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用情況，檢查上級部署要求是否按要求落實，與核心職能有關(guān)的政策法規(guī)是否有力執(zhí)行，突出矛盾和復(fù)雜疑難問題是否得到妥善解決。特別要關(guān)注第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實情況，能否做到親臨一線、身先士卒，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，有力推動上級決策部署落地見效。

（二）把準(zhǔn)定位方向，靈活運用方式方法，推進(jìn)政治巡察精準(zhǔn)化。政治監(jiān)督體現(xiàn)政治性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，必須以精準(zhǔn)為“生命線”，做到有的放矢、精準(zhǔn)高效。一是政治巡察定位要精準(zhǔn)。政治巡察是對監(jiān)督的再監(jiān)督，不能把政治巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、黨務(wù)檢查或工作督查，防止以巡察監(jiān)督代替職能部門管理監(jiān)督。在巡察實踐中，要做到立足常規(guī)、慎用專項，從矛盾突出性、問題系統(tǒng)性等方面綜合考量開展專項巡察的必要性，建立完善專項巡察報備制度和成效評估機(jī)制，堅決避免政治巡察泛化和簡單化。二是監(jiān)督重點對象要精準(zhǔn)。巡察監(jiān)督不可能面面俱到、全面開花，必須突出重點、緊盯重點。要突出“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員緊盯權(quán)力和責(zé)任，堅持從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題看責(zé)任，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”達(dá)到管住“絕大多數(shù)”的目的。三是方式方法要精準(zhǔn)。立足本校實際，不斷學(xué)習(xí)借鑒巡視工作經(jīng)驗做法，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，不搞“一刀切”。注重常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題或信訪舉報反映的問題線索，探索開展“機(jī)動式”巡察、“點穴式”巡察。深化巡視巡察上下聯(lián)動，著力破解熟人監(jiān)督難問題，熟練掌握并靈活運用“12+N”的方式方法，深入基層，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度。四是發(fā)現(xiàn)問題要精準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，而精準(zhǔn)則是發(fā)現(xiàn)問題的生命線。探索建立可量化的質(zhì)量評估辦法，豐富完善公布“成績單”制度，嚴(yán)格落實巡察報告問題底稿等制度，倒逼各巡察組把實事求是和依規(guī)依紀(jì)依法貫穿巡察全過程。同時，全面應(yīng)用巡視巡察網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步擴(kuò)大信息共享、數(shù)據(jù)比對領(lǐng)域，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度。

（三）圍繞中心任務(wù)，抓實整改工作，推動政治巡察實效化。著力把巡察成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的實際成效，發(fā)揮好巡察監(jiān)督保障監(jiān)督執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。一是緊貼中心工作抓整改。政治巡察重點在于發(fā)現(xiàn)和推動解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本性問題，根本任務(wù)是督促全黨增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。確保黨的路線、方針、政策和黨中央決策部署在基層落細(xì)落地，最重要的是體現(xiàn)在落實黨委的具體工作安排上，圍繞中心工作抓整改，體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題和整改問題的一致性。要針對被巡察高校在落實部署要求方面存在的突出問題，把問題整改和年度工作要點、階段性重點工作結(jié)合起來，加快推進(jìn)巡察整改的成果運用和轉(zhuǎn)化，切實以整改成效助推各項工作任務(wù)圓滿完成。二是圍繞凈化政治生態(tài)抓整改?？囱膊旃ぷ魇欠袢〉脤嵭?，一個重要的標(biāo)志就是被巡察高校的政治生態(tài)是否好轉(zhuǎn)。要堅持把巡察整改作為凈化政治生態(tài)的重要抓手，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅持標(biāo)本兼治，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治站位、政治意識、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的深層次問題，堅持從政治上查根源、定措施、抓整改，防止整改措施業(yè)務(wù)化。要以小見大、以點帶面，注重追根溯源、認(rèn)清本質(zhì)，不斷增強(qiáng)巡察整改的針對性和有效性。要堅持階段性整改與長期整改相結(jié)合，對需要長期整改的問題緊盯不放、抓緊抓實，持續(xù)擴(kuò)大整改效果。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督，分析研判整改任務(wù)，實行政治生態(tài)問題清單式、項目化管理，徹底整肅政治風(fēng)氣，營造良好的政治環(huán)境。

四、結(jié)語

在高校開展巡察工作是加強(qiáng)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎狱h組織縱向延伸的應(yīng)有之義。當(dāng)前，高校巡察工作經(jīng)過探索實踐，建立了較為成熟的體制機(jī)制架構(gòu)，摸索出一些經(jīng)驗做法，也暴露出一些問題和弊端，推動高校巡察監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展勢必將成為重要關(guān)注點，只有保障高校巡察監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、實效化，才能進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，真正發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。