文/武漢理工大學交通與物流工程學院 馮桂珍

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的關鍵手段和有效形式。近年來，通過開展巡視巡察、紀檢監(jiān)察體制改革、出臺系列有力政策舉措等形式，不斷加強黨內監(jiān)督工作質效，管黨治黨成效顯著。在全面從嚴治黨的政治環(huán)境下，高校黨的建設得到持續(xù)加強，黨內監(jiān)督體系不斷完善，全面監(jiān)督卓有成效，一些歪風邪氣得到有效糾治，一批“害群之馬”受到嚴肅處理，凈化了黨風校風學風，守護了“象牙塔”里的一片寧靜。同時，高校黨的建設仍存在著不少問題。2021年12月，《中國紀檢監(jiān)察》發(fā)表一篇題為《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》的文章，披露了巡視部分中管高校發(fā)現(xiàn)的問題，直言不諱指出“其中一半以上高校存在不同程度官僚主義問題”，讓人觸目驚心。因此，高校黨的建設依然任重道遠，進一步做實做細高校黨內監(jiān)督顯得尤為重要。

一、新時代做好高校黨內監(jiān)督的現(xiàn)實意義

黨內監(jiān)督是黨全面領導高校工作的重要抓手，是確保高校堅持社會主義辦學方向的有力保障，也是高校不斷完善自身發(fā)展的關鍵途徑。新時代賦予高校更多的使命擔當，必須通過加強黨內監(jiān)督推動黨的建設來引領高校的高質量發(fā)展。

（一）加強高校黨的建設，推動全面從嚴治黨的迫切需要。黨的十九大強調，要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。辦好教育事業(yè)，關鍵在黨的建設。當前，我國正經歷百年未有之大變局。站在歷史的風口浪尖上，高校必須堅持黨建引領，不斷用黨的領導力、組織力、號召力、向心力，把青年一代培養(yǎng)成為勇?lián)鷮崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這一歷史使命的中堅力量。但是，高校黨的建設時刻面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。如一些高校不同程度存在著管黨治黨寬松軟，黨的建設虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象較為突出，甚至高校中出現(xiàn)“宗教滲透現(xiàn)象、陣地建設把關不嚴、個別高校教師發(fā)表不當言論”等問題。這說明高校黨的建設并非一片和諧，更非牢不可破。因此，加強高校黨的建設，必須持續(xù)加大黨內監(jiān)督力度，大力整治黨內出現(xiàn)的不正之風，確保黨的建設的政治性、純潔性和嚴肅性。

（二）凈化校園風氣，培育人文環(huán)境的重要手段。高校是教書育人之殿堂，也是培根鑄魂之圣地。青年學生正處在構建知識體系和思維模式、培養(yǎng)價值觀和認識論的關鍵時期，高校文化環(huán)境直接影響學生的價值取向和社會認知。良好文化環(huán)境的形成有賴于高校干部隊伍和教師群體的共同維護，特別是黨員干部群體要發(fā)揮模范帶頭作用，要在校園文化環(huán)境培育中“當引領、走在前、做表率”。但是由于一些教師在課堂上宣揚拜金主義、功利主義不良思想；部分教師急功近利、唯利是圖，肆意學術造假、論文抄襲；甚至極少數(shù)領導干部貪污腐化、喪失底線而被黨紀國法嚴肅處理。這些不良現(xiàn)象損害了黨風校風學風，污濁了校園文化環(huán)境，對學生價值取向產生錯誤的導向。因此，必須將干部隊伍和教師群體的言行舉止置于黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，讓高校亂象無容身之地，祛除污染文化氛圍的不良因素，推動構建風清氣正的政治生態(tài)，營造積極向上的人文氛圍，確保黨風明正和校風清凈。

（三）規(guī)范權力運行，優(yōu)化高校治理體系的必然選擇。高校治理體系是在黨的領導下，堅持社會主義辦學方向這個根本方針下，不斷優(yōu)化高校內部治理結構中的各個權力主體之間的關系，在多元主體參與下實現(xiàn)和諧治理。監(jiān)督是高校治理體系不可或缺的一環(huán)，完善的監(jiān)督體系才能確保權力運行規(guī)范有序和公平公正。黨內監(jiān)督進一步“促進高校黨的權力、行政權力和學術權力的協(xié)調運行”“遏制高校腐敗和促進教育公平”，優(yōu)化高校治理體系。在黨內監(jiān)督環(huán)境下，治理主體行使權力接受黨組織的監(jiān)督，有效防止權力濫用，確保治理主體公正、治理機制完善、治理渠道暢通、治理程序合法、治理手段有效，不斷完善治理結構，充分發(fā)揮治理效能。

二、高校黨內監(jiān)督的難點和痛點

部分高校存在權力濫用和腐敗滋生以及其他怪象、亂象，在很大程度上歸咎于監(jiān)督缺位錯位、監(jiān)督疲軟無力。近些年，在全面從嚴治黨的政治環(huán)境下，高校黨的建設持續(xù)鞏固，監(jiān)督機制不斷完善，基本形成黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、職能部門業(yè)務監(jiān)督責任的“2+N”格局，黨內監(jiān)督網絡有效構建。但是，高校監(jiān)督還存在一些問題亟待解決：黨內監(jiān)督主體性不足、監(jiān)督主動性不強、制度執(zhí)行不力等，導致監(jiān)督浮于表面、落于形式，不能直指要害、直擊痛點，沒有起到應有作用，消解了高校治理效能。

（一）黨委全面政治監(jiān)督的主體性不足。高校黨委在黨內監(jiān)督的主體性作用表現(xiàn)在，統(tǒng)領政治監(jiān)督和實施監(jiān)督決策部署，負責抓好政策謀劃和制度安排。但是，高校黨委常常表現(xiàn)出對自身全面監(jiān)督、全面管黨治黨的主體性地位認識不足，主體責任履行不到位的問題。一是在職責權限劃分上，未有效理順自身與其他監(jiān)督主體之間的職責關系，存在著“主體意識不清、監(jiān)督程序混亂等問題”。二是對高校黨內監(jiān)督工作的統(tǒng)籌謀劃不夠，開展宣傳教育、組織培訓指導、樹立監(jiān)督導向等方面實施力度不大，黨內監(jiān)督影響力較小。三是高校黨委的監(jiān)督主體責任落實不嚴，對內部問題往往采取“大事化小、小事化無”，沒有做到“真管真嚴、敢管敢嚴”，容易導致政治監(jiān)督失范，弱化黨內監(jiān)督的剛性約束。

（二）高校紀委監(jiān)督力度不夠。高校紀委在黨委領導下落實黨內監(jiān)督責任，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責。但是在部分高校中，紀委對自身監(jiān)督職責定位缺乏充分的認識，監(jiān)督力度和強度不夠，且容易受各方壓力而陷入不敢監(jiān)督的被動境地。一方面，紀委監(jiān)督被片面理解為“找茬”“挑刺”，開展監(jiān)督存在畏難情緒，不敢、不愿對違規(guī)違紀問題較真碰硬，時常面臨著“監(jiān)督上級怕‘穿小鞋’，監(jiān)督同級有礙情面，監(jiān)督下級怕丟選票”的尷尬局面，黨內監(jiān)督的約束力大打折扣；另一方面，在高校監(jiān)督中，高校領導出于利益考慮不愿“自曝家丑”，更不愿被追究黨風廉政建設不嚴不實的責任。這樣導致“人太熟不好辦、人太散辦不了”等問題，紀委監(jiān)督執(zhí)行政策有選擇、處理問題有顧忌，不敢放開手腳。

（三）高校黨內監(jiān)督力量單一。目前高校黨內監(jiān)督主要是倚重紀檢部門，監(jiān)督力量單一。職能部門監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量明顯參與意愿不大，監(jiān)督職責閑置。一是其他職能部門認為監(jiān)督執(zhí)紀是紀檢部門的責任，而且“監(jiān)督其他同志容易得罪人，吃力不討好”。二是基層黨組織、普通黨員互相監(jiān)督磨不開情面，大多也偏向“你好我好大家好”的想法而不愿監(jiān)督，對開展監(jiān)督缺乏熱情和動力，主動監(jiān)督意識不強，監(jiān)督作用有限。三是黨外監(jiān)督力量參與不多，高校傾向于“關起門來監(jiān)督”，缺乏民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式的有效介入。

（四）高校監(jiān)督制度不完善和執(zhí)行不嚴格?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》的出臺，為從嚴從緊實施黨內監(jiān)督提供了基本遵循和制度保障。目前，高?；旧辖⒘酥T如紀委監(jiān)督、巡視巡察、經濟責任審計及專項檢查等系列監(jiān)督制度規(guī)范。但是問題明顯：一方面，相關配套制度還不完善，制度原則性很強，缺乏針對性和可操作性，且較為零散，協(xié)調性較差，對黨組織和黨員如何開展監(jiān)督的規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，操作性和實用性不強，不能滿足全面監(jiān)督的需要；另一方面，黨內監(jiān)督制度的執(zhí)行和落實也存在諸多困難，黨委監(jiān)督的主體意識不清、紀委監(jiān)督力度不夠、基層黨員和組織監(jiān)督缺少動力等問題，導致監(jiān)督制度執(zhí)行力不強，選擇性執(zhí)行、“打擦邊球”等現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上消解了制度的有效性和權威性。

三、新時代加強高校黨內監(jiān)督的實踐路徑

《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》一文中專門提出要“強監(jiān)督質效”“推動高校紀檢監(jiān)察體制改革落地落實、監(jiān)督有形有效”。做好新時代高校黨內監(jiān)督，必須立足于“大監(jiān)督”工作格局，樹立全過程監(jiān)督理念，充分調動各方監(jiān)督力量，把監(jiān)督的關口延伸到基層黨組織，在強化黨委監(jiān)督主體責任、培養(yǎng)黨內監(jiān)督意識、整合監(jiān)督力量和完善監(jiān)督制度上發(fā)力，織密織嚴黨內監(jiān)督網絡。

（一）強化主體責任，提升監(jiān)督的有效性。高校黨委在高校黨內監(jiān)督中居于主導地位，全面監(jiān)督高校黨風廉政建設。強化黨委監(jiān)督的主體性作用，要著力解決黨委監(jiān)督存在的主體意識不清、責任不明、監(jiān)督程序不優(yōu)化等問題。一是黨委要自覺認識自身承擔的主體責任，加強統(tǒng)籌布局黨內監(jiān)督體系和制度建設，理順黨委與紀委的監(jiān)督職責邊界，強化紀委專職監(jiān)督的職責定位，大力支持紀檢部門開展監(jiān)督，同時應明確其他監(jiān)督力量的監(jiān)督職責。二是不斷加強黨委自身建設，落實落細《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，破解“一把手”監(jiān)督難題，樹牢“律人先律己”的觀念，強化黨性修養(yǎng)，筑牢廉潔自律防線，擰緊理想信念的“總開關”。

（二）培養(yǎng)監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性。對黨組織和黨員提出批評和建議，是《黨章》規(guī)定的黨員權利和義務，不論是黨員還是黨組織都要自覺接受監(jiān)督。高校黨委要履行好主體責任，樹立鼓勵監(jiān)督的導向，破解黨組織和黨員個體不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的難題，增強各監(jiān)督力量開展黨內監(jiān)督的積極性和主動性。一是要抓好宣傳教育，以學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為契機，在全體黨員中進行廣泛深刻的黨性教育和黨內監(jiān)督教育，提高開展監(jiān)督的自覺性。二是要統(tǒng)籌運用好“支部主題黨日”和黨委理論學習中心組等學習平臺，發(fā)揮好“思想引領 學習在先”的機制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內組織生活制度，增強黨內民主生活監(jiān)督效能，從思想上強化監(jiān)督的重要性，從實踐上凸顯監(jiān)督的必要性，培養(yǎng)黨內監(jiān)督的主動意識和良好氛圍。

（三）整合監(jiān)督力量，形成廣泛監(jiān)督格局。紀檢部門隨著“三轉”的深化，監(jiān)督職能不斷強化，成為高校黨內監(jiān)督的主要力量。在高校黨內監(jiān)督中，除加強紀委專責監(jiān)督外，應充分整合組織、宣傳、教學、科研、財務等業(yè)務管理部門的監(jiān)督職能，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員個人的監(jiān)督作用，提升各監(jiān)督力量的監(jiān)督效能。另外，“打破高校相對封閉的狀態(tài)，引入外部監(jiān)督”，綜合民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督形式，建立內部和外部監(jiān)督的溝通協(xié)調機制，“共同構建起事前的防范機制、事中的保障機制以及事后的懲戒機制”。通過整合各方面監(jiān)督力量，形成紀檢監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、個人監(jiān)督與組織監(jiān)督、黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相統(tǒng)一的綜合性、全覆蓋、多維度的監(jiān)督網絡。

（四）完善監(jiān)督制度體系，提高制度執(zhí)行力。高校黨委應在《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的框架下，制定有針對性、可行性強、符合高校特點的黨內監(jiān)督制度，強化監(jiān)督制度的剛性約束。通過制度設計，明確職責、強化落實、突出實效。一是明確黨委黨風廉政主體責任、紀檢部門監(jiān)督責任、職能部門業(yè)務監(jiān)管責任，進一步明確黨組織和普通黨員的監(jiān)督權利，制度化整合各方面監(jiān)督力量，真正顯現(xiàn)制度監(jiān)督的有效性、實效性。二是細化監(jiān)督舉措、規(guī)范監(jiān)督程序，制定完善相關配套政策措施，強化監(jiān)督結果運用，讓監(jiān)督有規(guī)可依、有章可循。另外，在制度建設和制度執(zhí)行上同向發(fā)力，督促監(jiān)督主體切實扛起監(jiān)督職責，重拳出擊、敢抓敢管、精準問責，真正把制度建起來、把規(guī)矩立起來、把執(zhí)行嚴起來，讓制度成為“帶電的高壓線”。