文/四川蜀道鐵路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 雒建濤

黨的各項(xiàng)工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢組織要發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，必須提升政治站位，推動(dòng)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，保障黨的路線、方針、政策及上級(jí)重大決策部署落實(shí)落地。

一、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上做好表率，在全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念過(guò)程中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織只有立足職能職責(zé)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，才能以“三不”一體推進(jìn)的新成效，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)落地，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展階段釋放更大治理效能。

（二）適應(yīng)國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì)反腐形勢(shì)的需要。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就，但國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題依然突出。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大國(guó)有企業(yè)反腐力度。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題做出了部署，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)也指出要深化國(guó)企反腐敗工作。各級(jí)紀(jì)檢組織經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，以“靠企吃企”專(zhuān)項(xiàng)治理等方式強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了國(guó)企領(lǐng)域的一些重大案件、懲治了一批腐敗干部，凈化了國(guó)有企業(yè)的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)，群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)問(wèn)題還需要持續(xù)糾治。

（三）推動(dòng)國(guó)企改革廉潔高效的需要。目前國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面，以及項(xiàng)目管理、制度建設(shè)、流程管控等環(huán)節(jié)取得了良好的成效。從以往通報(bào)曝光的一些案例顯示，有的國(guó)有企業(yè)干部職工以企業(yè)改革為契機(jī)，大肆謀取個(gè)人利益、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。強(qiáng)化國(guó)企改革監(jiān)督，防范化解風(fēng)險(xiǎn)意義重大，需要國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、靠前監(jiān)督，把推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展的重大決策部署作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，聚焦國(guó)企改革三年行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目、并購(gòu)重組等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決查處改革過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，助推國(guó)有企業(yè)改革破局闖關(guān)、縱深推進(jìn)。

二、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢工作存在的問(wèn)題

（一）黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任落實(shí)不夠堅(jiān)決有力。責(zé)任落實(shí)情況直接決定著黨風(fēng)廉政工作成效。但國(guó)有企業(yè)基層黨組織因?yàn)閷?duì)全面從嚴(yán)治黨理解不深入、不全面，習(xí)慣將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作批轉(zhuǎn)給紀(jì)檢組織落實(shí)，主體責(zé)任向基層一線延伸不夠深入，壓力傳導(dǎo)在一定程度上存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)基層黨組織負(fù)責(zé)人首責(zé)作用發(fā)揮不夠，對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)不足，約談提醒開(kāi)展較少，監(jiān)督檢查不夠有力。國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢組織沒(méi)有發(fā)揮好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，工作不夠主動(dòng)，習(xí)慣于聽(tīng)安排，監(jiān)督措施不多，監(jiān)督成效不佳。班子成員對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)存在偏差，同級(jí)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、顧慮較多；履行“一崗雙責(zé)”不夠積極主動(dòng)，對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作缺少積極的謀劃和有效的檢查，“重部署輕落實(shí)”的問(wèn)題突出。業(yè)務(wù)管理干部把精力都聚焦在業(yè)務(wù)工作上，認(rèn)為只要沒(méi)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為就是做好了黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作。

（二）“三不”一體建設(shè)還需要持續(xù)深化。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，國(guó)有企業(yè)基層政治生態(tài)持續(xù)得到凈化。但個(gè)別國(guó)有企業(yè)基層由于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)肅，政策制度把握不準(zhǔn)確等原因，在重懲治、強(qiáng)震懾上成效不明顯，不能使廣大黨員干部因敬畏而不敢腐。加之國(guó)有企業(yè)基層以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，對(duì)制度機(jī)制建設(shè)投入不足，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)制度建設(shè)缺乏封閉性、實(shí)用性，致使監(jiān)督難以做到抓早抓小、禁于初萌，有的干部員工甚至抓住工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度漏洞吃拿卡要、謀取私利。國(guó)有企業(yè)基層干部因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)較重，參加信念教育、警示教育的頻次不多；廉潔教育的方式單一，成效較差；個(gè)別“關(guān)鍵少數(shù)”自律意識(shí)差，自我約束不夠，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，有時(shí)甚至帶頭違規(guī)違紀(jì)違法。

（三）監(jiān)督質(zhì)效還需要不斷提升。國(guó)有企業(yè)基層業(yè)務(wù)管理干部對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為業(yè)務(wù)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)工作的統(tǒng)籌安排，監(jiān)督是紀(jì)檢組織的職責(zé)；或是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠，認(rèn)為本部門(mén)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)單一，不存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)管理部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查的頻次不足、深度不夠。有的基層紀(jì)檢干部不敢動(dòng)真碰硬，監(jiān)督缺乏嚴(yán)肅性；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟，存在外行監(jiān)督內(nèi)行的情況。業(yè)務(wù)部門(mén)與紀(jì)檢組織溝通不夠，紀(jì)檢組織對(duì)監(jiān)督工作的解釋不足，導(dǎo)致監(jiān)督主體之間沒(méi)有建立互助互信的機(jī)制，心存顧慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)；害怕?lián)?zé)，發(fā)現(xiàn)任何業(yè)務(wù)問(wèn)題都全部移送。

（四）紀(jì)檢隊(duì)伍還需進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)有企業(yè)基層單位往往因規(guī)模小，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢組織，甚至沒(méi)有配備專(zhuān)職的紀(jì)檢人員，紀(jì)檢工作主要由涵蓋紀(jì)檢職能的黨群部門(mén)兼職人員完成，監(jiān)督的獨(dú)立性受到限制，一線監(jiān)督的作用難以有效發(fā)揮。加之紀(jì)檢人員不足，有的基層組織有紀(jì)檢崗位，但設(shè)置在黨群或綜合部門(mén)，薄弱的紀(jì)檢力量導(dǎo)致很多工作難以及時(shí)有效開(kāi)展。規(guī)模稍大或人力資源條件較好的基層組織，雖設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢部門(mén)，但因紀(jì)檢崗位吸引力不足或人員素質(zhì)差距，導(dǎo)致崗位與人員難以較好匹配。有的基層紀(jì)檢人員由于缺少工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等工作經(jīng)驗(yàn)，不能滿足精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要，履職能力需要提升。

三、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）“三責(zé)”貫通協(xié)同，確保責(zé)任落實(shí)。通過(guò)黨委會(huì)、紀(jì)檢工作會(huì)等平臺(tái)，自覺(jué)發(fā)揮牽頭抓總作用，以“兩個(gè)責(zé)任”清單為抓手，及時(shí)計(jì)劃、部署、落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，將紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等檢查審查成果，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行分析盤(pán)點(diǎn)，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”要求，動(dòng)態(tài)完善責(zé)任書(shū)，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”逐級(jí)壓實(shí)、逐層延伸。黨組織負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，在加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同、形成合力；始終把“嚴(yán)”的主基調(diào)體現(xiàn)在管好班子、帶好隊(duì)伍的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行提醒談話、嚴(yán)肅批評(píng)教育。紀(jì)檢組織正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，緊緊扭住主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決等管黨治黨突出問(wèn)題，在開(kāi)展“一把手”監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力，查清問(wèn)題線索本身的問(wèn)題，也查明涉及的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任缺位問(wèn)題，讓黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任鏈條逐級(jí)延伸、層層壓實(shí)。

（二）“三不”一體推進(jìn)，深化標(biāo)本兼治。緊盯國(guó)企改革關(guān)鍵時(shí)期，聚焦權(quán)力集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，果斷查處問(wèn)題線索背后利益輸送、監(jiān)管失守問(wèn)題，嚴(yán)肅懲治利用國(guó)有企業(yè)資源謀取私利，濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的腐敗分子。通過(guò)嚴(yán)肅查處“關(guān)鍵少數(shù)”，始終保持對(duì)“絕大多數(shù)”的震懾。對(duì)職能部門(mén)制度建設(shè)和執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，瞄準(zhǔn)職能管理中的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集等關(guān)鍵業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行分析，研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和當(dāng)前制度機(jī)制匹配情況，制作業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)清單，著力將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施內(nèi)嵌到制度之中，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成為業(yè)務(wù)流程的一部分，確保風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿在工作落實(shí)的全過(guò)程。通過(guò)優(yōu)化定期評(píng)價(jià)考核機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上控制利益輸送問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)制度執(zhí)行培訓(xùn)，努力提高黨員干部職工風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動(dòng)形成科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制。深刻分析國(guó)有企業(yè)黨員干部職工違紀(jì)違法行為的成因和特點(diǎn)，貫通運(yùn)用信念教育、政策挽救、正面引導(dǎo)、反面警示等方式強(qiáng)化引導(dǎo)。充分利用廉潔微視頻、動(dòng)漫等新媒體，持續(xù)深化廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容與方式；對(duì)于沒(méi)犯錯(cuò)誤的，針對(duì)黨員干部職工思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和困惑，著力加強(qiáng)信仰信念、思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)牢固樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，不斷提高拒絕各種誘惑的能力。對(duì)于犯過(guò)錯(cuò)誤的黨員干部職工，精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，促使其真心認(rèn)錯(cuò)知錯(cuò)，引導(dǎo)其放下思想包袱，以悔錯(cuò)改錯(cuò)的積極行動(dòng)警示教育身邊人。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，凝合監(jiān)督力量。針對(duì)國(guó)有企業(yè)基層組織信息化程度不高的短板，注重挖掘現(xiàn)有的體制機(jī)制效能，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉潔建設(shè)聯(lián)席會(huì)作用，有效整合各類(lèi)監(jiān)督力量。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，搭建集體商議研究重要事項(xiàng)、典型問(wèn)題的平臺(tái)機(jī)制，著力化解各監(jiān)督主體之間信息溝通不暢、互聯(lián)不通等現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)形成各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織以及業(yè)務(wù)職能管理部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通整體合力。以日常監(jiān)督為抓手，聚合各個(gè)監(jiān)督主體成果，督促職能部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)法規(guī)等問(wèn)題，及時(shí)向紀(jì)檢組織移送，增強(qiáng)監(jiān)督威懾力。紀(jì)檢組織在執(zhí)紀(jì)審查工作中發(fā)現(xiàn)涉及職能監(jiān)督方面的問(wèn)題，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，提升監(jiān)管時(shí)效性。對(duì)職能管理部門(mén)日常監(jiān)督和紀(jì)檢組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的工作原則、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行界定，明確方式手段、工作機(jī)制，著力在監(jiān)督檢查質(zhì)量特別是日常監(jiān)督成效上實(shí)現(xiàn)突破，著力貫通監(jiān)督維度，提升監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，緊盯政治生態(tài)，健全完善紀(jì)律監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督銜接機(jī)制，建立共享信息、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同力、穿透力。發(fā)揮紀(jì)檢組織專(zhuān)責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，探索再監(jiān)督的有效制度、機(jī)制、辦法，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，深查機(jī)制障礙和制度漏洞，深查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)提出整改建議，主動(dòng)協(xié)助、積極督促各級(jí)黨組織及業(yè)務(wù)管理部門(mén)切實(shí)扛起日常監(jiān)督責(zé)任，合力革新體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

（四）聚焦隊(duì)伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗能力。聚焦國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題，主動(dòng)向黨組織溝通紀(jì)檢組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)中的做法和計(jì)劃，努力在選好配強(qiáng)紀(jì)檢人員等工作中爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得支持。不斷創(chuàng)新工作方式，建立健全發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)等機(jī)制，不斷提高紀(jì)委委員和紀(jì)檢委員的履職自覺(jué)。拓寬動(dòng)態(tài)凝聚優(yōu)秀人才視野渠道，加強(qiáng)與組織部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的溝通交流，建立人才共享機(jī)制，通過(guò)職能部門(mén)推薦、抽調(diào)工作考察、舉行競(jìng)聘上崗等方式，引進(jìn)法律、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等各方面人才，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化理論武裝，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，注重紀(jì)檢人員素質(zhì)能力提升。貫通運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式深化學(xué)習(xí)研討，使紀(jì)檢干部不斷提升專(zhuān)業(yè)理論水平和問(wèn)題分析能力；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)紀(jì)檢干部不同經(jīng)歷、能力水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“師帶徒”“結(jié)對(duì)互助”、跟案學(xué)習(xí)等方式，讓紀(jì)檢干部在實(shí)踐鍛煉中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、補(bǔ)短板。引導(dǎo)督促紀(jì)檢干部能夠以突出的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，始終保持真抓實(shí)干立新功的奮斗姿態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢組織要牢牢把握職能定位，深學(xué)細(xì)思、篤信踐行，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，持續(xù)總結(jié)新時(shí)代紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展階段開(kāi)拓進(jìn)取、守正創(chuàng)新。