文/楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李孟娟；楊凌示范區(qū)檔案館 王琳

鄉(xiāng)村檔案是檔案管理工作的重要組成部分，真實反映了產(chǎn)權(quán)制度改革、社會保障、土地承包流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項基層事業(yè)發(fā)展變化的面貌。為加強對鄉(xiāng)村檔案的管理，進一步發(fā)揮檔案為經(jīng)濟、社會建設(shè)服務(wù)的作用，筆者對鄉(xiāng)村檔案管理工作進行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出對策和建議。

一、推進鄉(xiāng)村檔案管理的目的和意義

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的必由之路，鄉(xiāng)村檔案記錄著鄉(xiāng)村發(fā)展的全過程，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、支撐性工作，對鄉(xiāng)村檔案管理工作提出了全新挑戰(zhàn)。因此，與時俱進、因地制宜地做好鄉(xiāng)村檔案管理工作，對于促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展意義重大。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是檔案工作主動融入社會發(fā)展、貢獻檔案力量的必然要求。

（二）加強農(nóng)村基層治理的客觀要求。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化必須結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和實踐基礎(chǔ)。村級檔案全面完整地記錄著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，能夠客觀反映出最真實的鄉(xiāng)情、村情和民情，正確審視和利用好鄉(xiāng)村檔案，可以幫助治理者做好評估預(yù)判，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，制定有效的治理策略，推進鄉(xiāng)村治理有效開展。

（三）推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要支撐。文化振興是鄉(xiāng)村振興的根與魂，推動鄉(xiāng)風(fēng)文化走向復(fù)興是開展鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村檔案記載著鄉(xiāng)村發(fā)展變遷、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約等許多關(guān)鍵元素，鄉(xiāng)村檔案是重構(gòu)鄉(xiāng)土文化、喚醒歷史記憶、賡續(xù)精神血脈的素材供給和內(nèi)容支撐。

（四）維護人民群眾利益的堅強保障。鄉(xiāng)村檔案中記錄了大量關(guān)于土地承包經(jīng)營、惠農(nóng)資金使用等與群眾利益息息相關(guān)的內(nèi)容，只有在最原始層面記錄好、保存好檔案信息，保證有檔可查、有據(jù)可依，才能直接、有效地化解矛盾、解決糾紛，才能保證村民的合法權(quán)益，提升群眾的獲得感和幸福感。

二、楊凌示范區(qū)鄉(xiāng)村檔案管理的基本情況

（一）建檔率不斷提高。從2015年起，楊凌示范區(qū)不斷加強鄉(xiāng)村檔案管理工作，采取“村檔村管”與“村檔鎮(zhèn)管”相結(jié)合的方式，在各村村委會配備了檔案柜、檔案盒、電腦等檔案管理設(shè)施。全區(qū)54個行政村全部實現(xiàn)建檔，建檔率為100%。各鎮(zhèn)（街道）成立了檔案工作機構(gòu)，確立了分管領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)了專門的綜合檔案室，配置了至少1名檔案兼職管理員，對各村重要的文書檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、會計檔案進行代管，其中區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立的5個綜合檔案室軟硬件設(shè)施均達到A級綜合檔案室標(biāo)準(zhǔn)。

（二）檔案的數(shù)量和門類增多。2019年，楊凌示范區(qū)積極打造鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)，通過“美麗鄉(xiāng)村+”的發(fā)展實踐，許多村落建起了鄉(xiāng)村文化館、村史館、農(nóng)家書屋等，收集和展示了一大批有價值的檔案資源。各類檔案從原先較為單一的文書檔案、土地檔案、會計檔案開始向科技檔案、民生社保檔案、實物檔案等延伸，門類不斷增多、內(nèi)容更加豐富。近5年各類檔案數(shù)量呈現(xiàn)出跨域式增長，目前各鎮(zhèn)、各村共存放計生、土地等文書檔案2000余卷、6.5萬余件，會計檔案3000多冊，照片、光盤等聲像檔案1000余件，實物檔案5000余件。

（三）管理水平有所提升。各級部門開始逐步重視鄉(xiāng)村檔案管理工作，在鞏固已有的檔案成果、推動鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化方面不斷發(fā)力，楊凌區(qū)檔案部門制定印發(fā)的《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的通知》《精準(zhǔn)扶貧檔案整理歸檔實施細則》等文件，要求各級檔案主體要及時收集和整理有重要價值的檔案，各級檔案部門也開始重視檔案收集的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，對于已歸檔完成的絕大部分檔案，檔案工作者能夠按照歸檔范圍進行基本分類，同時對保管期限、案卷編號、份數(shù)頁碼等進行整理，部分鎮(zhèn)檔案室已將所有的案卷目錄、歸檔文件目錄實現(xiàn)了電子化管理，檔案檢索和查閱利用更加便捷化。

（四）檔案服務(wù)功能逐步發(fā)揮。一方面，各鎮(zhèn)在一站式服務(wù)大廳設(shè)立了檔案管理和查閱窗口，村民可以按照信息公開的要求，通過預(yù)約登記對檔案資料進行查閱。近3年來，各鎮(zhèn)共開展了檔案查閱利用2000余次，檔案在規(guī)劃制定、化解糾紛、保護農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用；另一方面，各部門開展了形式多樣的檔案活動，檔案開始走入大眾的視野。如民政部門開展了“地名記憶”活動，檔案部門結(jié)合“國際檔案日”活動，積極開展檔案展覽等。近年來，楊凌示范區(qū)“農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代”旅游蓬勃發(fā)展，通過對農(nóng)耕文化、歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等方面的檔案資料的挖掘，衍生出一批有特色的文化活動、文創(chuàng)產(chǎn)品。如新集村和畢公村編纂的《新集村志》《馬援祠遺址》出版發(fā)行；位于五泉鎮(zhèn)的王上村積極挖掘村級文化資源、產(chǎn)業(yè)資源，建起了隋文化主題廣場、美麗鄉(xiāng)村文化墻、鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂等，已經(jīng)成為遠近聞名的“旅游示范村”和“鄉(xiāng)村振興教育基地”。

三、鄉(xiāng)村檔案管理存在的問題

（一）對檔案價值認識不到位，重視程度不夠。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，各級組織對于檔案工作的性質(zhì)、價值和作用認識不足。一方面，由于基層工作任務(wù)重、工作頭緒多、要求高、難度大，檔案工作的性質(zhì)又決定了短期內(nèi)很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往對檔案工作過問較少，檔案管理的主動意識不強；另一方面，傳統(tǒng)觀念認為檔案是邊緣工作，設(shè)立硬性指標(biāo)、開展考核督辦的難度和阻力較大，部分領(lǐng)導(dǎo)對于檔案工作往往是“說起來重要，干起來不要，想起來需要”，基層村干部和村民更是對檔案缺乏基本了解，檔案意識十分淡薄。

（二）對檔案管理投入不足，軟硬件設(shè)施不完善。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，由于對農(nóng)村檔案的價值沒有得到應(yīng)有的重視，鄉(xiāng)村檔案建設(shè)中軟硬件設(shè)施嚴重不足。在硬件設(shè)施方面，除了5個鎮(zhèn)設(shè)有檔案室外，70%以上的行政村沒有專門的檔案室，少數(shù)行政村設(shè)立檔案室的建筑面積和設(shè)施都達不到規(guī)定要求，辦公場所簡陋陳舊，檔案柜架配備不足，檔案擺放不規(guī)范、布局不合理。檔案室缺少必要的通風(fēng)換氣、消防、防蟲、防鼠等“九防”設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴重影響檔案的保存和使用。在制度建設(shè)方面，部分鄉(xiāng)村設(shè)立了《歸檔管理制度》《檔案借閱制度》《檔案保密制度》等，但是在走訪中也發(fā)現(xiàn)，大部分行政村對于檔案的安全管理、登記查閱等基本沒有建立記錄和臺賬，安全保障和監(jiān)督檢查更是流于形式。

（三）對檔案管理要求不高，建檔力量匱乏。由于各村沒有專業(yè)的檔案管理人員，往往是由村干部或文化程度稍高的村民兼任，他們基本沒有接受過專門的檔案工作培訓(xùn)，缺乏檔案管理必備的知識，對檔案的收集、整理、裝訂、歸檔、上架未按程序和要求進行，主要表現(xiàn)在：對各類檔案資源分類不規(guī)范，保管期限劃分不準(zhǔn)確，立卷不標(biāo)準(zhǔn)，檔案的系統(tǒng)性、連貫性較差。部分行政村的檔案工作缺少監(jiān)管，檔案資料收集不全、檔案質(zhì)量不高。大部分行政村的檔案只重視收集上級文件或賬務(wù)報表等，對村情村史、體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基建項目、科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、富有鄉(xiāng)村特色的重大活動等檔案收集不足、載體單一，對一些有價值的證書、圖片、聲像和實物缺少檔案意識，歸檔不及時。

（四）對檔案的利用率低，作用發(fā)揮不到位。受限于鄉(xiāng)村檔案的角色、地位及有關(guān)主體主動意識不足等因素，大部分檔案還停留在保管階段，檔案利用率低下，許多關(guān)系到農(nóng)民切身利益的戶籍、土地合同、社會保險等檔案被束之高閣，個別行政村從收集到歸檔都是由村干部包辦完成，他們從主觀上不愿意讓群眾看到檔案，甚至拒絕和抵制村民使用檔案的合理訴求。檔案最基本的憑證功能難以得到發(fā)揮，服務(wù)政務(wù)、服務(wù)群眾的功能發(fā)揮更是十分有限，也導(dǎo)致了基層工作者開展檔案管理的動力不足。

四、對鄉(xiāng)村檔案管理工作的思考與建議

（一）加大宣傳力度，提高各檔案主體的參與意識。加強對鄉(xiāng)村檔案工作的宣傳，擴大鄉(xiāng)村檔案工作的影響，引起社會對鄉(xiāng)村檔案的重視關(guān)注，是搞好鄉(xiāng)村檔案工作的前提。因此，要高度重視檔案宣傳工作，采取多種形式加大對《檔案法》《村級檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》等制度的學(xué)習(xí)。積極利用新媒體加強對檔案工作、檔案工作者的宣傳，積極向社會展示檔案服務(wù)鄉(xiāng)村治理、化解矛盾、改善民生等方面的實例，幫助廣大群眾了解檔案，關(guān)心檔案，為鄉(xiāng)村檔案工作構(gòu)建良好的外部環(huán)境。同時，要積極構(gòu)建以檔案管理部門為主導(dǎo)、以村民、村級組織為主體、以涉農(nóng)部門和涉農(nóng)企業(yè)和其他組織為補充的檔案管理系統(tǒng)，充分激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，調(diào)動村民和村級組織參與檔案整理、選擇和利用檔案的積極性和主動性，營造檔案協(xié)同治理的良好氛圍。

（二）加強檔案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。檔案人員的素質(zhì)，直接關(guān)系到檔案管理水平和質(zhì)量，要做好檔案管理工作，必須加大對檔案管理人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和工作水平。上級檔案部門專業(yè)人員要主動“放下架子、沉下身子、邁開步子”，為基層檔案管理人員做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，確保基層檔案工作者學(xué)得會、用得著。同時，要給予充分的財力、物力支持，以保持鄉(xiāng)村檔案管理人員的相對穩(wěn)定，為檔案管理崗位配備綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強、認真負責(zé)、肯吃苦、耐清貧的干部，保障他們能夠立足檔案崗位做貢獻。

（三）加強條件建設(shè)，改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村檔案資源是服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層群眾的平臺，開發(fā)鄉(xiāng)村檔案信息資源，需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成齊抓共管的合力，才能發(fā)揮檔案的最大效益。為了確保檔案的完整和安全，需要加大經(jīng)費投入，努力改善綜合檔案室條件，要建立符合“九防”要求的綜合檔案室，配備符合要求的檔案柜架和各種檔案裝具，強化安全管理措施，要認真落實“人防、物防、技防”的檔案安全“三防”措施，創(chuàng)造良好的保管條件。同時，要狠抓制度建設(shè)的“牛鼻子”，進一步健全檔案收集利用的長效機制，實現(xiàn)檔案收集、整理、保管和利用的各個環(huán)節(jié)都有法可依，有規(guī)可循。

（四）強化監(jiān)督，依法管好檔案資源。要按照機構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)明確、責(zé)任到人、管理安全的要求，把檔案管理工作納入總體規(guī)劃。各檔案管理部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要深刻分析村級檔案發(fā)展滯后的原因，檢視在檔案管理和檔案資源體系建設(shè)中存在的問題和差距。檔案管理部門要加強同農(nóng)林、水利、民政等涉農(nóng)部門的聯(lián)系和溝通，切實加強對農(nóng)村檔案的管理和指導(dǎo)。要真正從思想上、行動上重視支持檔案工作，加強對鄉(xiāng)村檔案管理的日常監(jiān)督檢查，提升檔案管理水平。

（五）提高檔案利用率，發(fā)揮檔案社會效益。要真正發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案的作用，要從提高檔案質(zhì)量入手，杜絕檔案管理千村一面、千篇一律的現(xiàn)象。首先，要充分把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5項建設(shè)任務(wù)，找到檔案與鄉(xiāng)村振興的切入點和融合點。其次，在利用渠道、利用機制上積極創(chuàng)新，納入信息化手段，整合各類檔案資源，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再次，要及時對檔案資源進行歸納總結(jié)，主動從檔案中獲取信息、把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗，以此來指導(dǎo)村域發(fā)展、民生保障和社會治理。最后，要充分挖掘鄉(xiāng)村民情、遺風(fēng)舊俗，建立各具特色的鄉(xiāng)村檔案，因地制宜利用鄉(xiāng)村檔案制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、資政惠民等方面的積極作用，把檔案資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益，讓檔案真正“活起來、動起來”。