文/中海石油（中國）有限公司上海分公司 楊濤

工會經(jīng)費(fèi)是工會組織依據(jù)《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定，按照法定來源、比例或標(biāo)準(zhǔn)，依法獲得的工會組織經(jīng)費(fèi)，主要由工資總額計提部分和會員每月繳納會費(fèi)兩部分構(gòu)成。工會經(jīng)費(fèi)一方面源自職工的利益，是工資總額的構(gòu)成部分。另一方面，會費(fèi)是會員按照月度收入和固定比例向工會組織繳納的費(fèi)用，是個人稅后收入的一列支項，是會員職工“口袋”里的真金白銀。綜合兩項主要經(jīng)費(fèi)來源，工會經(jīng)費(fèi)從本質(zhì)上講是真正的“取之于民”，代表了最廣大職工的切身利益，也是每位會員職工最為關(guān)心關(guān)注的經(jīng)費(fèi)科目，如何公開、科學(xué)、規(guī)范做到“用之于民”至關(guān)重要。

推動工會經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、規(guī)范化管理是形勢所向、工作所需，應(yīng)聚焦制度建設(shè)、體制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)收支和程序管理等緊要環(huán)節(jié)，抓準(zhǔn)抓實關(guān)鍵靶點(diǎn)，提高責(zé)任意識，完善體系保障，明確管理要求，優(yōu)化執(zhí)行程序。

一、提升責(zé)任意識，夯實“嚴(yán)”的根基

（一）形勢所需。黨的十八大以來，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，黨中央全力加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)黨的建設(shè)，深化管黨治黨工作，教育、引導(dǎo)全體黨員不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅持好“以人民為中心”的優(yōu)良傳統(tǒng)。工會組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要組織力量，是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶，是踐行“以人民為中心”主力軍的重要組成部分，更要積極、主動、高效發(fā)揮重要作用，始終保持和增強(qiáng)工會組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，努力做好、做優(yōu)、做強(qiáng)新時代工會工作，為高質(zhì)量發(fā)展黨的建設(shè)工作提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

2018年10月，中國工會第十七次全國代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時，以“五個深刻認(rèn)識”對新時代工會工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是黨中央對工運(yùn)事業(yè)的囑托與期望，是工運(yùn)事業(yè)在振興中華民族偉大夢想征程上的奮斗目標(biāo)和光榮使命。要想順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級工會組織必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，守初心，擔(dān)使命，以“嚴(yán)”為基，推進(jìn)和落實工會各項工作，以高質(zhì)量工會管理推動黨的偉大事業(yè)不斷向前發(fā)展，彰顯新時代新?lián)?dāng)和新作為。

（二）企業(yè)所需。職工群眾是構(gòu)成企業(yè)生命體的細(xì)胞，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的動力源泉。在企業(yè)中，工會組織承擔(dān)了維護(hù)和保障職工權(quán)益、動員和組織員工積極工作的責(zé)任和使命，如何激發(fā)和凝聚起廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情和力量，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)與職工都面臨更為復(fù)雜的形勢和環(huán)境，企業(yè)與職工的關(guān)系和諧穩(wěn)定離不開能作為、善作為工會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極緩解、疏導(dǎo)兩者間的矛盾積累，為企業(yè)保持良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，實現(xiàn)“雙贏”。

工會組織承載著穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的重大責(zé)任，代表著職工群眾最根本的合法權(quán)益，這就要求工會組織切實從自身建設(shè)做起，練就強(qiáng)健的組織力量和管理能力，努力適應(yīng)新形勢下企業(yè)與職工群眾的多樣化需求，以務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、科學(xué)的管理，承擔(dān)起光榮而艱巨的職責(zé)和使命。

（三）職工所盼。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。職工對美好生活的渴望更加迫切，更需要在公司發(fā)展中為實現(xiàn)自己美好生活爭取最大的利益和保障。而職工切身利益的代表者就是企業(yè)的工會組織，其代表了不同層級職工的合法權(quán)益，是職工群眾的“娘家人”，承載了企業(yè)每名職工的夢想和訴求。最廣泛的職工期盼匯聚成企業(yè)工會組織的工作動力與壓力，這就要求工會組織必須持續(xù)加強(qiáng)管理，積極發(fā)揮重要，具備保障職工群眾合法權(quán)益的能力和條件。

二、優(yōu)化體制建設(shè)，強(qiáng)化“嚴(yán)”的導(dǎo)向

要實現(xiàn)高質(zhì)量的工會管理工作，就要牢牢抓全、抓實工會委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用；抓緊、抓活工會主席的決策作用；抓牢、抓好基層工會組織的能動作用。

（一）強(qiáng)化工會委員會“核”與“心”。工會委員會是在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織的核心，是公司工會工作的引領(lǐng)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。工會委員會的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量直接決定了公司工會工作的成效與價值。要強(qiáng)化工會委員會的內(nèi)核和中心作用，一是要有堅定的政治意識，即堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，夯實推動工會工作政治基礎(chǔ)。二是持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，重在加強(qiáng)政治理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)，緊密圍繞黨的政治理論和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢牢把好工會工作的大局方向，以扎實的專業(yè)理論，推動工會管理工作更科學(xué)、更規(guī)范、更高效，做實做細(xì)工會工作，將群眾工作做進(jìn)職工心田里。三是堅持民主集中制管理，嚴(yán)格履行規(guī)范程序，行使決策責(zé)任，對涉及職工群眾權(quán)益的重大事項充分研討，綜合考量多方意見，科學(xué)民主決策，堅持民主、開放、服務(wù)理念，以實際行動履行好職工群眾賦予的使命。

（二）抓好工會主席“權(quán)”與“責(zé)”。工會主席是基層工會組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是工會會員代表民主選舉出來的工會組織的代表者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策人。工會主席對工會工作的責(zé)任心和專業(yè)度，直接決定了基層工會組織發(fā)揮作用的質(zhì)量和成效。一方面，公司黨委應(yīng)切實堅持“以人民為中心”的工作原則，從大局著手，選好配好工會主席，優(yōu)選政治堅定、熱情熱心、原則性強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?；另一方面，工會主席在工作上發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用，要始終堅持提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，有正確堅定的政治覺悟、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范意識、真誠服務(wù)職工的創(chuàng)新熱情。要堅決扛起工會主席應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，堅持依法依規(guī)開展工作，從嚴(yán)從實從細(xì)管好用好手中的決策權(quán)和審批權(quán)，在“責(zé)”上依規(guī)用權(quán)，在“權(quán)”上盡心履責(zé)，在“權(quán)”與“責(zé)”上辛勤耕耘，帶著感情踐行以人民為中心、為人民服務(wù)、依法維護(hù)和保障職工合法權(quán)益責(zé)任和使命。

（三）優(yōu)化工會組織“質(zhì)”與“量”。公司內(nèi)部的工會組織，主要包含工會委員會、基層工會委員會、工會小組及各職能委員會等組織機(jī)構(gòu)，是履行工會職責(zé)、發(fā)揮工會組織作用的生命根基。要做好企業(yè)內(nèi)工會工作，建立并維護(hù)好一套精干、高效、有質(zhì)有量的工會組織架構(gòu)不可或缺。一是要把好入口關(guān)。優(yōu)選熱情、踏實肯干的干部加入基層工會組織，越是貼近基層的工會組織，人力和物力資源保障越要充分，有效支持、保障和服務(wù)好最基層會員職工合法權(quán)益。二是搭好組織架構(gòu)。企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，按照組織架構(gòu)合理設(shè)置好基層工會組織，以層級明晰、覆蓋全面為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自上而下的工會工作體系，提升和保障基層工會組織的“量”。三是科學(xué)設(shè)置專項工作機(jī)構(gòu)。工會工作涉及民主管理、隊伍建設(shè)、評優(yōu)選樹、文化建設(shè)等多個方面，各專項工作根據(jù)需要設(shè)置專門工作組織，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)專項工作走深走實，更充分、更全面、更高效地發(fā)揮工會組織職能作用，從嚴(yán)打造高質(zhì)量工會工作保障。

三、完善制度體系，筑牢“嚴(yán)”的堡壘

（一）把握工作原則。2014年，全國總工會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，對加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理明確了七項原則，即遵紀(jì)守法、依法獲取、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約和民主管理。這七項基本原則是各級工會組織科學(xué)管理工會經(jīng)費(fèi)的重要基礎(chǔ)，工會管理人員和財務(wù)人員要充分領(lǐng)會各原則的深刻內(nèi)涵，堅持與工作相融合，深度貫徹落實。

（二）制定專項制度?？茖W(xué)的管理離不開完善的制度體系，要管好用好工會經(jīng)費(fèi)，制度建設(shè)尤為重要。全國總工會及地方工會組織先后發(fā)布多版工會經(jīng)費(fèi)制度，是企業(yè)工會組織的重要參據(jù)，也是制定自身經(jīng)費(fèi)管理制度的指南?；鶎庸M織應(yīng)嚴(yán)格依照制度條款，科學(xué)制定符合自身實際的工會經(jīng)費(fèi)管理制度，推動經(jīng)費(fèi)管理制度化、程序化、規(guī)范化。工會經(jīng)費(fèi)收支管理制度可以匯集全面的制度集合，也可以是多個單項制度并行使用，但必須包含工會經(jīng)費(fèi)收入撥繳（計提+會費(fèi)）、工會經(jīng)費(fèi)列支范圍（培訓(xùn)教育、隊伍建設(shè)、福利保障、自身建設(shè)、專項工作等）、經(jīng)費(fèi)列支審批程序、采辦程序及審批、嚴(yán)禁行為等重要內(nèi)容，方可保障制度完整、縝密。

（三）做好制度宣貫。制度在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提在于制度宣貫全面且徹底。制度宣貫要準(zhǔn)確把握方式方法、覆蓋面、認(rèn)知深度三個維度。一是將制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化為簡潔、清晰、易懂的圖畫表格形式進(jìn)行宣貫，可印制成鼠標(biāo)墊、工作臺墊等辦公用品，宣貫和辦公同步使用，可顯著提高宣貫效率。二是制度宣貫要全覆蓋，工會經(jīng)費(fèi)收支涉及每名會員，一般來說就是全體員工，且涉及職工婚育病困殘退等必然事項，只有制度宣貫精準(zhǔn)到位，方可保障執(zhí)行成效。三是對制度條款認(rèn)識達(dá)到一定深度，特別是針對基層工會組織班子成員或工會小組成員，作為中間紐帶，必須準(zhǔn)確而深入理解制度內(nèi)容，方可在執(zhí)行上做到準(zhǔn)確把握和高效實施，解除中阻梗，暢通工作流程。

四、細(xì)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明晰“嚴(yán)”的界線

（一）執(zhí)行上級規(guī)定。工會經(jīng)費(fèi)收支管理應(yīng)當(dāng)離不開上級工會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，管理制度的執(zhí)行自上而下，逐級細(xì)化和深入。

作為企業(yè)級基層工會組織，工會經(jīng)費(fèi)管理制度要嚴(yán)格遵從歸屬的上級地方工會組織有關(guān)制度規(guī)定。企業(yè)工會執(zhí)行的各項收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格控制在上級工會經(jīng)費(fèi)制度的紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式或程序上的紅線突破。對上級工會組織未明確的列支項目及標(biāo)準(zhǔn)，基層工會可以結(jié)合實際工作，進(jìn)一步細(xì)化、量化，但要嚴(yán)格履行議定程序，一般要完成工會委員會審議、職代會審議、黨委會審議和上級工會組織報備認(rèn)可等程序。

部分二級單位的工會組織接受地方工會組織和母公司工會組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在制度依據(jù)選擇中，應(yīng)堅持“三個為主”原則，即屬地管理為主、直接管理為主、趨嚴(yán)管理為主。

（二）細(xì)化本級標(biāo)準(zhǔn)。作為基層工會組織，除常規(guī)工會管理工作外，工作創(chuàng)新和特色亮點(diǎn)不可或缺。新的工作載體及涉及的費(fèi)用難以及時得到有關(guān)制度較為明確的支持和保障。在工作創(chuàng)新和從嚴(yán)管理工作中，充分把握兩者平衡要從以下幾個方面著手：一是將公司管理有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)融入工會經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)，做到工會與行政管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一致，為工會工作中涉及行政管理費(fèi)用列支更加明確，如差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。二是針對上級制度中設(shè)置列支原則但無費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的項目，要在工會經(jīng)費(fèi)列支原則下，按必要程序制定符合自身發(fā)展需求的更明確、更細(xì)化、可實施的標(biāo)準(zhǔn)，促使制度適用性更強(qiáng)、更可靠，如文化活動獎勵獎品標(biāo)準(zhǔn)、扶貧濟(jì)困條件及救助標(biāo)準(zhǔn)等。三是發(fā)揮自身特色專項工作，確為工會組織實施、助于發(fā)揮工會作用、服務(wù)職工群體的“正規(guī)”活動，可在完成充分民主決策程序下，進(jìn)行有關(guān)條件、列支項和列支標(biāo)準(zhǔn)的新增和細(xì)化，并對照工會經(jīng)費(fèi)列支科目，形成制度條款，保障活動有效實施并持續(xù)發(fā)揮作用。四是對于社會性的突發(fā)情況或事故，要嚴(yán)格按照上級工會組織即時性文件精神進(jìn)行特殊化管理，如在推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和應(yīng)對新冠肺炎疫情工作中，按照國家政策要求，各級工會組織積極發(fā)揮作用，給予了多項即時性政策，對工會經(jīng)費(fèi)給予導(dǎo)向列支，更好地發(fā)揮了工會經(jīng)費(fèi)服務(wù)大局、保障會員權(quán)益的關(guān)鍵作用。

五、健全程序設(shè)置，暢通“嚴(yán)”的路徑

（一）程序要嚴(yán)謹(jǐn)。工作程序制度是由理論向?qū)嶋H轉(zhuǎn)化的“通道”，是實現(xiàn)和檢驗制度效力和質(zhì)量的重要標(biāo)尺。因此，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚴潜Ｕ现贫壬Φ摹肮羌堋?。程序?yán)謹(jǐn)主要堅持以下原則：一是準(zhǔn)確把握各級工會組織在決策審批鏈條上的職責(zé)責(zé)任，建立不同層級、不同節(jié)點(diǎn)、不同角色的審批流程，發(fā)揮自身優(yōu)勢，分工協(xié)作施治。二是程序節(jié)點(diǎn)設(shè)置要縝密，要整體把握不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，高度總結(jié)提煉適合常規(guī)情形和特殊情形的程序鏈條，提高程序的適應(yīng)性，避免漏洞、盲區(qū)。三是審核節(jié)點(diǎn)連接要順暢，不同層級審核要點(diǎn)存在時間、權(quán)責(zé)和邏輯上的差異，要統(tǒng)籌好三個維度主次和先后關(guān)系，形成自下而上的科學(xué)審批次序鏈，從而體現(xiàn)管理思路和審批原則。

特殊工作在通用程序上可能存在若干控制點(diǎn)缺失、不適用等情形，這是客觀且符合實際的，要確保特殊工作必要控制節(jié)點(diǎn)在通用程序中均有控制設(shè)置，即通用程序完全包含特殊工作程序必需節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

（二）程序要高效。程序的運(yùn)作周期，確定了工作效率，在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那疤嵯?，運(yùn)行效率是不容忽視的考量因素。提升工會經(jīng)費(fèi)管理的程序效率，要在審批程序長度、方式和督促機(jī)制上下功夫。一是科學(xué)挑選必要程序節(jié)點(diǎn)，堅持量少、關(guān)鍵、審核內(nèi)容明確原則，設(shè)置程序控制點(diǎn)，以重要程度落實量控，以明確控制點(diǎn)審核職責(zé)加快判斷、決策效率，從而實現(xiàn)全程序鏈迅速高效。二是搭建現(xiàn)代化程序執(zhí)行平臺，以線上審核審批代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)審批，通過手機(jī)程序執(zhí)行加強(qiáng)處理操作的便捷性，運(yùn)用提醒功能、簡潔審批界面，暢通審核程序“最后一米”通道。三是協(xié)同程序?qū)徍松婕皢挝慌c部門，建立執(zhí)行督促機(jī)制，通過審批實效管理，針對滯后控制點(diǎn)加強(qiáng)提示提醒，定期進(jìn)行時效分析，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，及時疏通堵點(diǎn)、慢點(diǎn)，保障整體運(yùn)作效率。

（三）程序要規(guī)范。程序設(shè)置要堅持有理有據(jù)、科學(xué)規(guī)范，完全創(chuàng)新的程序在實施前要加強(qiáng)醞釀和討論，充分考量其合法性、科學(xué)性和可行性。在商務(wù)采辦工作方面，其規(guī)范性要求更高，更需要企業(yè)基層工會謹(jǐn)慎執(zhí)行。一般來說，工會可參考所在單位行政采辦基本程序執(zhí)行，將工會常規(guī)性采辦、福利性采辦納入其中管理，或?qū)⑵涔芾沓绦蚺c工會工作相結(jié)合，進(jìn)行程序借鑒和移植，以此規(guī)范工會采辦工作；對特殊事項緊急采辦，基層工會應(yīng)配套設(shè)置應(yīng)急程序，在充分發(fā)揚(yáng)民主決策的基礎(chǔ)上，設(shè)置審批程序，以便能夠快速、有效推動采辦工作。

工作程序除設(shè)置規(guī)范外，還應(yīng)保障執(zhí)行規(guī)范。一是主要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會要積極發(fā)揮監(jiān)管作用，從工會干部、財務(wù)人員和工會設(shè)置有關(guān)組織著手，壓實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)肅經(jīng)費(fèi)管理，從思想上、執(zhí)行上、保障上創(chuàng)造必要嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行條件。二是加強(qiáng)基層工會干部培訓(xùn)，特別是緊抓基層兼職工會干部、兼職俱樂部管理人員、兼職積極分子等，強(qiáng)化規(guī)范意識，認(rèn)真執(zhí)行工會事務(wù)中涉及經(jīng)費(fèi)收支的事項，嚴(yán)格依規(guī)依法。三是主動接受第三方審計監(jiān)督，基層工會組織應(yīng)定期對本級工會經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行專項審計，特別是在換屆改選、周期性巡檢、專項審查等特殊節(jié)點(diǎn)，要積極主動進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)審，及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)自身存在的管理問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥施治，從制度、程序、執(zhí)行等角度入手，持續(xù)優(yōu)化、規(guī)范管理，達(dá)到工會經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格收支管理的目的。

六、結(jié)語

黨的十八大以來，各級工會組織要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會和踐行黨的群團(tuán)工作會議精神，始終保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性，持續(xù)推進(jìn)工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要從全面加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)收支管理工作做起，堅持制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以自我革命精神，更好擔(dān)當(dāng)起新時代賦予的光榮使命，全力做好職工合法權(quán)益保障工作，積極踐行黨的“以人民為中心”的重要原則和光榮傳統(tǒng)。