巴金博 刁景華 陳曉凱

長期以來，在軍事設(shè)施建設(shè)過程中，往往更加偏重項目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等因素，對于建設(shè)過程中的安全管理不夠規(guī)范，不同程度地存在著落實保密要求不嚴(yán)格、貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全管理組織不健全、施工現(xiàn)場安全管控不嚴(yán)格、安全教育培訓(xùn)不經(jīng)常、重大危險源辨識不清晰、安全管理評價不科學(xué)等問題。當(dāng)前，大批軍事設(shè)施建設(shè)項目作戰(zhàn)所需、改革必需、部隊急需，占地面積廣、建設(shè)時間長、保密要求高，加強(qiáng)新形勢下軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、筑牢安全意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

安全管理應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅持預(yù)防為主的方針，防范和化解各類安全風(fēng)險，遏制重特大事故，保持部隊安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊提供安全保障。

一是提高思想認(rèn)知，壓實責(zé)任落實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。各級管理者要深刻認(rèn)識到自身在軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，在其位謀其政、謀其政盡其責(zé)，提高保安全就是保戰(zhàn)斗力的思想認(rèn)知，強(qiáng)化抓安全保穩(wěn)定的工作擔(dān)當(dāng)，不當(dāng)“甩手掌柜”，不做“局外人”，切實形成事事有人抓、處處有人管的安全管理新局面。

二是嚴(yán)格政治審查，扎實組織政治考核。對于參與軍事設(shè)施建設(shè)項目的單位要摸清底數(shù)，不僅要審查其工程背景，還要審查其黨組織機(jī)構(gòu)是否健全完善，要審查負(fù)責(zé)軍事設(shè)施建設(shè)項目具體人員的個人思想政治素質(zhì)是否合格，審查個人履歷時，可以協(xié)調(diào)公安、國安等單位進(jìn)行深度背景審查，尤其注意其是否有涉外經(jīng)歷、不良思想和反動言論等情況。

三是從嚴(yán)保密審查，健全保密組織機(jī)構(gòu)。要審查軍事設(shè)施建設(shè)項目參建單位的保密機(jī)構(gòu)是否齊全、保密制度是否完善、保密措施是否到位、有無失泄密記錄等情況，確保從源頭上消除保密隱患，做到未雨綢繆，防患于未然。還要與參與工程建設(shè)單位簽訂保密協(xié)議，明確相關(guān)保密要求，對涉及軍事秘密的項目進(jìn)行必要的脫密、降密處理。

四是布置警戒力量，提高應(yīng)急處突能力。對于具有一定風(fēng)險目標(biāo)的軍事設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點場所、目標(biāo)部位警戒防衛(wèi)。為應(yīng)對工程建設(shè)中的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處突領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，在對社情敵情充分調(diào)查分析的前提下，研判可能危及軍事設(shè)施建設(shè)項目的安全因素，制定應(yīng)急處突預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

二、落實安全機(jī)制，強(qiáng)化為戰(zhàn)抓管

建立健全并落實各項軍事設(shè)施建設(shè)安全管理責(zé)任制度，營造安全文化氛圍是有效預(yù)防各種安全事故的有效手段。

一是設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全責(zé)任制度。建立專門的工程建設(shè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，貫徹安全管理法規(guī)制度、掌握工程建設(shè)中風(fēng)險點和危險源分布情況、建立健全安全管理責(zé)任制、開展安全分析預(yù)測和事故預(yù)防與處理等工作。要把安全管理工作的任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)和要求落實到具體單位和人員，建立安全述職、檢查考核、問卷調(diào)查、情況通報機(jī)制，對未落實安全管理責(zé)任制的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二是定期開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。根據(jù)要求，結(jié)合各類軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理的實際情況，定期開展安全教育、安全訓(xùn)練，增強(qiáng)軍事設(shè)施建設(shè)項目參與人員的安全意識和遵紀(jì)守法的觀念，包括安全操作過程和技術(shù)規(guī)范、事故防范與處置的制度規(guī)定、事故預(yù)防的基本知識、自救互救等內(nèi)容。要強(qiáng)化軍事設(shè)施建設(shè)項目為戰(zhàn)抓管鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)項目參建人員增強(qiáng)安全意識、提高安全素養(yǎng)、規(guī)范安全行為，設(shè)置具有安全警示作用的標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)語，大力營造安全文化氛圍。

三是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)。軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理必須聚焦戰(zhàn)斗力建設(shè)這個根本，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)。在部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)過程中，安全管理是底線，如果安全管理出問題，必然會對部隊官兵的思想和心理造成嚴(yán)重影響，更會牽扯各級機(jī)關(guān)和部隊的大量精力。按照規(guī)定，配備齊全的監(jiān)控、消防、報警等裝備和設(shè)施，以完善的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保部隊?wèi)?zhàn)斗力提升。

三、立足管理實踐，強(qiáng)化全面管控

立足軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理新實踐，必須強(qiáng)化建設(shè)項目中的人、機(jī)、物、料、法、環(huán)等各方面的嚴(yán)格管控。

一是堅持以人為本，重視人員健康管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、短視頻平臺等渠道定期推送安全常識、風(fēng)險預(yù)警提示、典型事故案例分析等內(nèi)容，把安全意識融入到工程建設(shè)的每個階段。人員健康狀況是引發(fā)安全事故的原因之一，必須把參建人員的健康狀況監(jiān)測納入安全管理工作之中，動態(tài)掌握人員健康狀況，切實掌握人員健康底數(shù)。

二是配齊防護(hù)用品，強(qiáng)化現(xiàn)場消防管理。安全防護(hù)用品是保護(hù)參與建設(shè)人員的安全和健康所必不可少的預(yù)防性裝備，是建設(shè)項目安全建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)按要求配齊安全帽、安全帶、安全網(wǎng)和安全繩等安全防護(hù)用品，要建立安全防護(hù)用品管理制度，對于不正確使用防護(hù)用品的人員要進(jìn)行處罰。要根據(jù)項目實際情況開展消防風(fēng)險分析，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)各種可燃物、易燃易爆危險品管理，加強(qiáng)用火、用電、用氣的管理。

三是加強(qiáng)設(shè)備管理，確保安全操作運行。工程機(jī)械設(shè)備一旦操作不當(dāng)，極易發(fā)生安全事故。要建立機(jī)械設(shè)備資料臺賬制度，并根據(jù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)場退場的情況及時調(diào)整更新。要對進(jìn)場施工的機(jī)械設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查復(fù)驗，禁止質(zhì)量缺陷的設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場、帶病作業(yè)。要定期檢查設(shè)備安全操作制度執(zhí)行情況，檢查對問題落實的整改情況，認(rèn)真落實機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)制度，確保機(jī)械設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

四、重視評估檢查，化解風(fēng)險隱患

開展安全分析預(yù)測評估能夠有效地發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，快速地識別重大危險源。在安全分析預(yù)測評估的基礎(chǔ)上，抓好安全隱患整改，化解安全風(fēng)險隱患，從而不斷提高軍事設(shè)施建設(shè)項目安全管理的專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。

一是以常態(tài)化安全為目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測評估。堅持安全分析制度，定期召開安全形勢分析會，對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素進(jìn)行定性定量分析與評價，確定風(fēng)險等級，提出規(guī)避或者降低風(fēng)險的建議和應(yīng)對措施。結(jié)合軍事設(shè)施建設(shè)項目具體情況，研究安全管理特點，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，明確安全管理工作重點難點。要采取數(shù)據(jù)分析、技術(shù)檢測、素質(zhì)測試等方法對工程選址、勘察設(shè)計、人員素質(zhì)、保障條件等因素對工程安全的影響進(jìn)行評估。

二是以制度為底線，狠抓安全檢查。周密組織軍事設(shè)施建設(shè)項目安全檢查，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效。通過定期檢查、專項檢查和日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題和風(fēng)險隱患，建立安全管理臺賬，并向有關(guān)單位下達(dá)《安全風(fēng)險隱患整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時限和要求。