| 王高峰

預算管理一體化是將統(tǒng)一的預算管理規(guī)則嵌入專用信息化系統(tǒng)，以實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，達到提高項目儲備、預算編審、預算調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作標準化、自動化水平的一項工作。財政部在住建部、地震局等8個部委試點開展中央部門預算管理一體化的基礎(chǔ)上，全面推進該項工作進一步實施。筆者結(jié)合工作實際，談?wù)剬τ谥醒氩块T實施預算管理一體化工作的幾點思考。

一、實施預算管理一體化的重要意義

1.預算管理一體化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇?，F(xiàn)代化財政制度是提高國家治理體系和治理能力水平的重要基礎(chǔ)，預算管理信息化是建立現(xiàn)代財政制度的重要標志, 預算管理一體化是預算管理信息化工作的重要手段，因此開展預算管理一體化工作是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

2.預算管理一體化是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要保障。預算管理一體化不是簡單的建設(shè)或者更換一個信息系統(tǒng)，而是通過梳理業(yè)務(wù)和流程，形成系統(tǒng)集成，把制度規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，有利于規(guī)范各級預算管理，推動數(shù)據(jù)共享共用，動態(tài)掌握各級預算安排和執(zhí)行情況，為更好統(tǒng)籌財政資源、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提供有力抓手，保障黨中央、國務(wù)院決策部署得到充分的貫徹落實。

3.預算管理一體化是深化財政預算改革的具體舉措。2021年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)[2021]5號），明確預算項目要實行全生命周期管理，強調(diào)要用信息化手段支撐中央和地方預算管理。目前，地方已經(jīng)基本完成了預算管理一體化工作，中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)同步推進預算管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)并力爭2022年底全面運行，是深化財政預算改革任務(wù)的一項具體舉措。

4.預算管理一體化是加強預算管理水平的有力手段。不論是財政部門還是預算單位，通過實施預算管理一體化，能夠提升預算管理水平，助力加強預算管理。比如財政部門通過預算管理一體化系統(tǒng)可以把所有資金全部納入預算，有利于做好預算統(tǒng)籌管理，防范財政風險。同時預算管理一體化財務(wù)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一存放，有利于各部委財務(wù)司（局）全面掌握預算編制執(zhí)行、會計核算等信息，更好地提高預算管理或監(jiān)督水平。

二、推進中央預算管理一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.實踐基礎(chǔ)。按照“先地方、后中央”的思路，財政部自2019年開始積極推進預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，地方所有省份已經(jīng)上線運行一體化系統(tǒng)，實施范圍覆蓋了近3000個財政部門，40萬個預算單位。2021年財政部又選擇住建部、地震局、稅務(wù)總局等中央部門，試點應(yīng)用新的預算管理一體化系統(tǒng)開展2022年預算編制和執(zhí)行工作。上述工作均取得了較好的效果，為中央部門全面實施預算管理一體化工作打下了實踐基礎(chǔ)。

2.制度基礎(chǔ)。根據(jù)地方財政部門一體化實踐經(jīng)驗，財政部2020年2月印發(fā)了《預算管理一體化規(guī)范》和《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，系統(tǒng)梳理形成了中央和地方各級預算管理共同遵循、貫穿預算管理全流程的業(yè)務(wù)規(guī)范，并制定了相應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)標準。近日，又印發(fā)了《關(guān)于推廣實施中央預算管理一體化建設(shè)的通知》，明確了相關(guān)具體要求，為實施中央預算管理一體化建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。

3.信息化基礎(chǔ)。廣電總局自2004年開始實施財務(wù)信息化建設(shè)，當時所有二級預算單位和部分省級單位都與總局聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)數(shù)據(jù)適時上傳總局并集中存放，是財務(wù)管理信息化水平較高的部委之一。根據(jù)國辦印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，近年國家電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作取得了長足的進步，尤其是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)完善從根本上解決了異地網(wǎng)絡(luò)傳輸安全問題，為實施中央預算管理一體化建設(shè)提供了信息化基礎(chǔ)。

三、推進實施中央預算管理一體化工作需要注意的幾個問題

1.關(guān)于與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接的問題。前已述及，這次中央預算管理一體化系統(tǒng)是搭建在國家電子政務(wù)網(wǎng)上的。據(jù)了解，目前電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)通到縣級，有部分也通到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)目前在很多縣市預計年底才能開通，這對部分在京外有二級及以下預算單位的中央部門而言，順利連接網(wǎng)絡(luò)還存在困難。這就要求，一方面國家應(yīng)該繼續(xù)加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)速度，同時對于部委所屬部分京外二、三級預算單位，尤其是地理位置偏僻、離當?shù)乜h城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定距離的涉密單位，應(yīng)積極采取措施加強與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，保障今年年底完成一體化建設(shè)任務(wù)。

2.關(guān)于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)整理維護的問題。按照財政部要求，中央部門編制2023年“一上”預算必須使用預算管理一體化系統(tǒng)，各中央預算單位在6月底之前需將單位信息、用戶信息、項目信息、支出標準、績效指標、存量資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)向一體化系統(tǒng)導入，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、完整、準確。因此需要各預算單位強化組織領(lǐng)導，充分協(xié)調(diào)本單位財務(wù)、業(yè)務(wù)、人事、信息技術(shù)等部門，結(jié)合預算一體化推進實施相關(guān)要求，細化管理職責，確保本單位準確，穩(wěn)定高效的接入一體化系統(tǒng)并做好壓力測試工作。

3.關(guān)于現(xiàn)有財務(wù)管理軟件與一體化系統(tǒng)軟件匹配的問題。按照財政部要求，預算管理一體化管理系統(tǒng)主要規(guī)范預算管理業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一技術(shù)標準，但是不統(tǒng)一軟件。目前中央部門的預算編制軟件是興財公司開發(fā)的，決算和資產(chǎn)管理軟件是久其公司開發(fā)的，一體化軟件開發(fā)除了財政部信息中心，還有博思軟件公司等。另外各部門和預算單位在上線實施一體化系統(tǒng)后，還應(yīng)將單位會計核算信息在一體化系統(tǒng)中集中反映，在線辦理單位會計核算業(yè)務(wù)。據(jù)了解，各預算單位的使用的會計核算軟件有用友、金蝶、浪潮等，還有單位是使用自行開發(fā)的會計核算軟件，因此要與各軟件公司在短短幾個月時間做好一體化系統(tǒng)的相互匹配、充分融合，需要相關(guān)各方密切配合才能實現(xiàn)。

4.關(guān)于預算管理一體化系統(tǒng)涉密的問題。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是一體化系統(tǒng)運行的重要基礎(chǔ)與前提。在物理聯(lián)網(wǎng)方面，一體化系統(tǒng)在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)分別部署，其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)處理機密級以下涉密業(yè)務(wù)，政務(wù)外網(wǎng)處理非涉密業(yè)務(wù)，因此需要嚴格制定內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)網(wǎng)閘方案，防止泄密事件發(fā)生。在軟件使用方面，一體化系統(tǒng)有單機版，有內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，有外網(wǎng)系統(tǒng)，這些軟件版本不能混淆。哪些數(shù)據(jù)涉密，哪些數(shù)據(jù)不涉密，各部門或單位要嚴格按照保密管理規(guī)定履行主體責任。對于一個部門或單位既有涉密業(yè)務(wù)又有非密業(yè)務(wù)，如何編制預算還沒有明確的要求，也是目前預算人員最大的困惑。筆者認為將涉密內(nèi)容在內(nèi)網(wǎng)匯總后做脫密處理，然后在電子政務(wù)外網(wǎng)非密系統(tǒng)處理，是比較切合實際的做法。

5.關(guān)于今后一體化大數(shù)據(jù)充分運用的問題。在信息無處不在的時代，大數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。實施預算管理一體化，從預算單位來看將大幅減少數(shù)據(jù)信息重復填報、人工對賬等事務(wù)性工作，從而提高本單位預算管理和會計核算工作的效率；從中央部門來看可以將原來存放在各個預算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中、統(tǒng)一分析，發(fā)現(xiàn)本部門預算管理問題所在，有利于推進部門預算管理工作開展和提高水平。從財政部門來看能夠有效改變財政信息系統(tǒng)分級分散建設(shè)的局面，徹底解決各級財政預算管理長期以來存在的“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題。一體化系統(tǒng)經(jīng)過3—5年的運行，可望積累大量預算編制、支出、執(zhí)行等數(shù)據(jù)，通過對這些大數(shù)據(jù)進行收集整理和量化分析，有利于科學制定項目支出標準，合理安排項目支出預算，從而加強本單位、本地區(qū)、本行業(yè)甚至全國預算管理工作。

6.關(guān)于一體化系統(tǒng)與審計對接的問題。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，承擔著“治已病、防未病”的作用。新修訂的《審計法》第35條明確規(guī)定，“國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)當按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放”；審計機關(guān)通過政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復提供。上述規(guī)定從兩個方面對配合審計工作提出了要求，一是搭建在國家政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺上的預算管理一體化系統(tǒng)必須按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放，這是法定義務(wù)；二是審計機關(guān)通過政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，被審計單位不再重復提供，從而減輕了被審計單位的工作量。因此，一體化系統(tǒng)建設(shè)與管理應(yīng)當充分考慮與審計機關(guān)的數(shù)據(jù)共享與對接的有關(guān)問題，以利于審計機關(guān)獲取有關(guān)數(shù)據(jù)資料，據(jù)以揭示被審計單位問題，做出相應(yīng)的處理或提出更加合理的審計建議。

7.關(guān)于企業(yè)是否接入預算管理一體化系統(tǒng)的問題。根據(jù)財政部部署，目前中央國家機關(guān)及其所屬的各級預算單位正在開展預算一體化工作，并且取得了一定的進展，比如納入第一批一體化上線范圍的部委已經(jīng)確定，8月份開始2022年預算執(zhí)行工作。但是對于使用國有資本經(jīng)營預算的企業(yè)，目前還沒有推進實施。我國政府預算體系，除了一般公共預算，還包括國有資本經(jīng)營預算、政府性基金等，只有在預算管理一體化系統(tǒng)中全面反映所有預算收支，才是一本完整的預算。因此建議財政部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將使用財政預算的企業(yè)納入預算管理一體化系統(tǒng)。