徐方清

王帆。

10月16日，中共二十大開(kāi)幕。習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告在回顧過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)，再次就中國(guó)特色大國(guó)外交作出闡述。

習(xí)近平在報(bào)告中指出，十年來(lái)，我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動(dòng)搖反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑。我們推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，全面開(kāi)展抗擊新冠肺炎疫情國(guó)際合作，贏得廣泛國(guó)際贊譽(yù)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

五年前，十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色大國(guó)外交就是要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。近日，圍繞十年來(lái)中國(guó)特色大國(guó)外交的理論和實(shí)踐，《中國(guó)新聞周刊》專訪了外交學(xué)院院長(zhǎng)王帆。

在2014年的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交，使對(duì)外工作具備鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。在2018年的中央外交工作會(huì)議，中央提出了以習(xí)近平外交思想指導(dǎo)中國(guó)外交實(shí)踐的論斷。習(xí)近平外交思想成為指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外工作的基本遵循和行動(dòng)指南，中國(guó)特色大國(guó)外交是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。

中國(guó)特色大國(guó)外交已經(jīng)完成了階段性轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)到主動(dòng)、由反應(yīng)到引領(lǐng)、由獨(dú)立到自主。中國(guó)已經(jīng)由融入國(guó)際體系到積極主動(dòng)完善變革國(guó)際體系，由全球公共產(chǎn)品消費(fèi)者到公共產(chǎn)品提供者，由接軌到鋪軌。中國(guó)外交的使命就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，引領(lǐng)全球治理，完善國(guó)際體系，提升國(guó)際綜合治理能力，為人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

我理解中國(guó)特色大國(guó)外交有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

首先，中國(guó)特色大國(guó)外交是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，具有鮮明的黨性、時(shí)代性和先進(jìn)性，也是有其自身價(jià)值追求的。這種追求是與中國(guó)復(fù)興、執(zhí)政為民的價(jià)值理念與全人類的共同價(jià)值追求相一致的，那就是以人民為本，以人類的公平正義為要。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)中長(zhǎng)期對(duì)外工作做出戰(zhàn)略規(guī)劃。由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜和中國(guó)外交任務(wù)的不斷增多，加強(qiáng)外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)尤為重要，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。

其次，中國(guó)特色大國(guó)外交是面向全球的外交，推動(dòng)自身的新一輪改革開(kāi)放，同時(shí)推動(dòng)和幫助別國(guó)的開(kāi)放和發(fā)展;堅(jiān)持和平發(fā)展公平正義的共同價(jià)值，為人類繁榮發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。中國(guó)外交既要堅(jiān)決捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益，反對(duì)霸權(quán)霸道霸凌，也要為陷入困境的世界注入更多正能量，為不確定性的世界增加更多確定性。

第三，中國(guó)特色大國(guó)外交展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)承擔(dān)著大國(guó)責(zé)任。中國(guó)特色大國(guó)外交是全球治理的生力軍，倡導(dǎo)和踐行真正的多邊主義，更加重視區(qū)域和全球范圍的事務(wù)，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)大局觀、整體觀，推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，并以更大范圍更高程度的開(kāi)放合作來(lái)化解局部的、階段性的沖突問(wèn)題。

第四，中國(guó)特色大國(guó)外交更加突出理念創(chuàng)新。突出和平性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展性，由此探索中國(guó)特色和平理論的構(gòu)建問(wèn)題;注重弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的公平正義、和合、多元文化共存的傳統(tǒng)理念;謀劃整體性、認(rèn)清復(fù)雜性，解決好當(dāng)今世界中的觀念差異和制度差異、文明多樣性條件下的合作問(wèn)題，力求創(chuàng)建以共贏為核心的中國(guó)特色合作理論。

十年來(lái)，中國(guó)外交經(jīng)歷了一系列風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，辦成了許多大事難事要事，取得全方位開(kāi)創(chuàng)性的歷史成就。在理念創(chuàng)新和方式創(chuàng)新上，中國(guó)外交也進(jìn)行了前所未有的探索?！耙粠б宦贰?、人類命運(yùn)共同體、金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織都是創(chuàng)新的體現(xiàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任”“對(duì)外工作要以運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系和經(jīng)略塑造周邊為重點(diǎn)，展現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)新作為，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交新局面”。顯然，這是強(qiáng)調(diào)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系和經(jīng)略周邊都是重點(diǎn)，是可以兼顧和互促的。

中國(guó)與周邊的合作可以推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)全球化注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力，并發(fā)揮好示范效應(yīng)。中國(guó)加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），使之成為全球范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū);正在積極申請(qǐng)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）;夯實(shí)與東盟合作的基礎(chǔ)，推動(dòng)與東盟合作的3.0版，與地區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)現(xiàn)更深程度的發(fā)展計(jì)劃對(duì)接;以更加開(kāi)放融入的姿態(tài)推動(dòng)區(qū)域一體化和周邊共同體的建設(shè)，以區(qū)域帶整體發(fā)展，從周邊走向世界。發(fā)揮出一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的帶動(dòng)、組織、引導(dǎo)作用，相互提供機(jī)遇，相互成就，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在公平正義的原則下不斷健康安全發(fā)展。

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，美國(guó)基于霸權(quán)心態(tài)認(rèn)為中美力量對(duì)比已經(jīng)超越美國(guó)所能承受的戰(zhàn)略臨界點(diǎn)，而中國(guó)無(wú)論是發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展模式都出乎美國(guó)的設(shè)計(jì)和預(yù)料。中國(guó)沒(méi)有因?yàn)榘l(fā)展而改變適合自身的制度，也沒(méi)有因?yàn)閰⑴c全球化而迷失發(fā)展方向。英國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)者弗里德曼在他的《戰(zhàn)略史》一書中強(qiáng)調(diào)，大國(guó)受到三種因素的驅(qū)動(dòng)，即榮譽(yù)、恐懼和利益?，F(xiàn)在的美國(guó)已經(jīng)陷入嚴(yán)重的焦慮之中，妄稱美國(guó)正面臨從未面對(duì)過(guò)的全方位系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越發(fā)現(xiàn)其根本無(wú)法改變中國(guó)的制度和發(fā)展模式，于是轉(zhuǎn)為試圖改變中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境，但這一點(diǎn)也是美國(guó)的一廂情愿。當(dāng)然，中國(guó)也面臨從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。對(duì)美斗爭(zhēng)的艱巨性需要充分重視，中美關(guān)系的復(fù)雜性需要深入研究，中美關(guān)系的辯證性也需要冷靜理性的認(rèn)識(shí)。

在目前的這一關(guān)鍵時(shí)期，就看中美雙方誰(shuí)更有戰(zhàn)略定力，更少犯錯(cuò)，更具有穩(wěn)定性和主動(dòng)性。對(duì)于當(dāng)前的中美競(jìng)爭(zhēng)，我們必須保持信心，強(qiáng)化戰(zhàn)略全局謀劃。

美國(guó)仍是當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，中美之間相對(duì)實(shí)力差距的縮減以及中國(guó)力量的崛起使得美國(guó)擔(dān)心其喪失在國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，失去作為唯一超級(jí)大國(guó)的地位。美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心就是限制中國(guó)發(fā)展。

中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜，這種戰(zhàn)略環(huán)境的變化與美國(guó)的干擾破壞是密不可分的，雙方都面臨著重塑大國(guó)平衡的艱巨任務(wù)。面對(duì)無(wú)法避免的“美國(guó)因素”，中國(guó)更應(yīng)該立足全球視野，在合理管控并引導(dǎo)中美進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，推動(dòng)中美兩個(gè)大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)、氣候、衛(wèi)生等多方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作。

在周邊安全問(wèn)題上，中美是否會(huì)發(fā)生軍事沖突至關(guān)重要。目前，中美之間出現(xiàn)重大軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。雖然中國(guó)并不想與美國(guó)發(fā)生軍事沖突，但中美之間的第三方因素使得軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。美國(guó)不會(huì)直接介入，但很有可能策動(dòng)、間接支持中國(guó)的周邊國(guó)家與中國(guó)發(fā)生激烈沖突。

美國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制造事端的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。2018年以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出對(duì)臺(tái)政策的新的趨向，比如通過(guò)《美國(guó)臺(tái)灣旅游法》、派美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)保護(hù)美國(guó)“在臺(tái)協(xié)會(huì)”、艦?zāi)妇庩?duì)穿越臺(tái)灣海峽等挑釁性行為，對(duì)中美關(guān)系發(fā)展構(gòu)成新的負(fù)面影響。美國(guó)雖然口頭上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，卻言行不一。除《與臺(tái)灣關(guān)系法》和所謂六項(xiàng)承諾之外，今年8月美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣地區(qū)，而且自2020年以來(lái)美國(guó)參眾兩院變換手法分別或共同通過(guò)了一系列《臺(tái)灣保護(hù)法》《與臺(tái)灣交往法案》《臺(tái)灣政策法案》等，公然試圖改變一個(gè)中國(guó)的原則。

當(dāng)前，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距不斷縮小，兩國(guó)在國(guó)際秩序中的競(jìng)爭(zhēng)也有所顯現(xiàn)，我們需時(shí)刻警惕突發(fā)事件與國(guó)際危機(jī)帶來(lái)的影響。如果其他國(guó)家損害中國(guó)的核心利益，中國(guó)將不得不采取包括軍事手段在內(nèi)的一切手段進(jìn)行反擊。中國(guó)會(huì)盡可能以合理可行的方式解決好涉及中國(guó)核心利益的一切問(wèn)題，盡力避免突發(fā)危機(jī)的出現(xiàn)，但同時(shí)也做好一切最壞打算和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)奮發(fā)有為，是強(qiáng)調(diào)在全球范圍內(nèi)的引領(lǐng)倡導(dǎo)作用，是在一定范圍內(nèi)一定程度上的主動(dòng)行為，是合情合理合法的作為，是在正當(dāng)?shù)膰?guó)際法權(quán)限范圍內(nèi)行事，不是強(qiáng)加于人，更不是為所欲為。在任何時(shí)候，我們都不會(huì)為所不能為，而是為所能為，為所應(yīng)為，為所可為。對(duì)外戰(zhàn)略上講求穩(wěn)中求進(jìn)，一步一個(gè)腳印，蹄疾步穩(wěn)。我們可持續(xù)發(fā)展的總思路沒(méi)有改變，但步幅上有調(diào)整，符合形勢(shì)變化的新節(jié)奏。

主動(dòng)積極有所作為不是等待機(jī)遇，而是通過(guò)自身努力創(chuàng)造機(jī)遇。再有就是在相互交往的過(guò)程中提升塑造能力。中國(guó)不能一味地適應(yīng)他國(guó)，也要影響和塑造他國(guó)，發(fā)揮正能量，這也是主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇的體現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)也接受并歡迎中國(guó)合理合法地?fù)碛袊?guó)際地位和權(quán)利，發(fā)揮積極正向的影響。

中國(guó)特色大國(guó)外交突出了主動(dòng)性、積極性、建設(shè)性，這是基于理論、制度、道路和文化這四個(gè)自信的基礎(chǔ)之上的。

還有一點(diǎn)。中國(guó)始終是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，始終與發(fā)展中國(guó)家站在一起。中國(guó)復(fù)興還有很長(zhǎng)很艱難的道路要走。中國(guó)歷來(lái)反對(duì)欺凌霸凌，即使中國(guó)發(fā)展了，中國(guó)也不會(huì)走霸權(quán)之路。

中國(guó)始終是國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的斡旋者、調(diào)停者。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)努力探索和踐行中國(guó)特色的沖突解決之道，在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政前提下，根據(jù)當(dāng)事國(guó)意愿和需要，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問(wèn)題解決，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實(shí)為主要態(tài)度，以標(biāo)本兼治為主要思路。中國(guó)強(qiáng)調(diào)，要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄獨(dú)享安全、絕對(duì)安全的想法，堅(jiān)持通過(guò)談判停止沖突，通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端，通過(guò)合作增進(jìn)互信，共同建設(shè)持久和平的世界。

烏克蘭危機(jī)發(fā)展到今天，原因是復(fù)雜的。中方強(qiáng)調(diào)根據(jù)事情的是非曲直來(lái)做出判斷。習(xí)近平主席指出，各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則都應(yīng)該得到遵守，各方合理安全關(guān)切都應(yīng)該得到重視，一切有利于和平解決危機(jī)的努力都應(yīng)該得到支持。這“四個(gè)應(yīng)該”是中方對(duì)烏克蘭問(wèn)題的最權(quán)威闡述，也是中方看待處理這一問(wèn)題的根本遵循。在烏克蘭問(wèn)題上，中方支持一切有利于和平解決烏克蘭危機(jī)的努力。當(dāng)務(wù)之急是勸和促談，治本之策是照顧各方合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。我們呼吁各方抑制危機(jī)外溢效應(yīng)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益。

元首外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，發(fā)揮著引領(lǐng)、開(kāi)拓和定調(diào)的作用。10年來(lái)，習(xí)近平主席42次出訪，足跡遍及五大洲69個(gè)國(guó)家，在國(guó)內(nèi)接待100多位國(guó)家元首和政府首腦，曾經(jīng)一個(gè)月四度踏出國(guó)門，一周主持近70場(chǎng)雙多邊活動(dòng)。疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席積極開(kāi)展“云外交”，同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人通話181次，以視頻方式出席重大外事活動(dòng)78起。主客場(chǎng)、雙多邊、點(diǎn)線面相結(jié)合，有力促進(jìn)新形勢(shì)下我國(guó)同各方關(guān)系發(fā)展。我們還以元首外交為戰(zhàn)略引領(lǐng)，成功舉辦一系列重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，取得了令人矚目的成就，充分彰顯了中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，也彰顯了元首外交不可替代的重要作用和戰(zhàn)略價(jià)值。

二十大之后，我們將會(huì)看到中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化外交布局，拓展與世界各國(guó)的友好合作，堅(jiān)持共商共建共享推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的外交布局，以更堅(jiān)定的意志、更扎實(shí)的行動(dòng)、更有力的舉措，構(gòu)筑起捍衛(wèi)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)防線，把國(guó)家發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在我們自己的手中;促進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的落實(shí)，進(jìn)一步豐富人類命運(yùn)共同體理念。推動(dòng)中非命運(yùn)共同體、中阿命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)等的發(fā)展。

二十大報(bào)告中也指出，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。