孟垂文，葛佩佩，蘇樂樂，宋芹，李慧，成勝偉

(1.濱州市自然資源和規(guī)劃局，山東 濱州 256600；2.山東衛(wèi)測地理信息科技有限公司，山東 濱州 256600)

0 引言

山東省“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出“構(gòu)建現(xiàn)代地理信息公共服務(wù)體系，提升服務(wù)效能”“完善升級地理信息公共服務(wù)平臺，強化地理空間公共基底定位”，明確要求繼續(xù)推動地理信息公共服務(wù)平臺向時空大數(shù)據(jù)平臺升級，按年度更新城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)居民地等重要地理信息要素，促進平臺在城市治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用[1]?！笆奈濉睍r期地理信息工作要緊緊圍繞“兩支撐、一提升”工作定位，即“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平”，確保基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)效能全面提升[2]。

以基于1∶500地形圖數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)更新模式，數(shù)據(jù)更新周期長、數(shù)據(jù)實體化程度不高、數(shù)據(jù)更新針對性和實用性較低[3-5]，也無法滿足當(dāng)前政府政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和城市精細化管理的需求。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與測繪地理信息技術(shù)加速融合[6]，社會公眾對地理信息服務(wù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性需求日益迫切，要求供給側(cè)供給更好的地理信息服務(wù)。而平臺作為自然資源部門對社會提供地理信息公共服務(wù)的總窗口，既要服務(wù)于自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為林草、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等自然資源管理業(yè)務(wù)提供地理信息支撐，也要服務(wù)于社會公眾，為政府各部門信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的空間基底[7-8]。所以面對當(dāng)前新形勢、新問題及新挑戰(zhàn)，加快建立地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)更新機制，保持地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)鮮活，成為當(dāng)下緊迫的任務(wù)。近年來，濱州市自然資源和規(guī)劃局連續(xù)開展平臺框架數(shù)據(jù)更新工作，建立了平臺數(shù)據(jù)年度更新機制。2019年7月，智慧濱州時空大數(shù)據(jù)平臺被自然資源部列入國家試點，加快建立平臺數(shù)據(jù)更新機制也是平臺建設(shè)的重要內(nèi)容。通過迭代式、閉環(huán)式更新，城區(qū)范圍內(nèi)的框架數(shù)據(jù)日益精細，時效性越來越高，走出了一條項目投資少、周期短、成效好的更新模式，其成效日益得到財政和市直應(yīng)用部門的充分認可，為其他市縣平臺框架數(shù)據(jù)更新工作的開展提供參考。

1 平臺框架數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與原則

1.1 平臺框架數(shù)據(jù)更新內(nèi)容

根據(jù)《山東省地理信息公共服務(wù)平臺(公眾版)省市縣一體化部署實施方案》和《山東省地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)省市聯(lián)動更新實施方案》，框架數(shù)據(jù)更新內(nèi)容包括水系、居民地、交通、植被、城區(qū)管理邊界、地名以及衍生院落、房屋等實體數(shù)據(jù)(表1)。

表1 框架數(shù)據(jù)更新內(nèi)容

1.2 平臺框架數(shù)據(jù)更新原則

(1)層次性?？蚣軘?shù)據(jù)更新應(yīng)突出重點，根據(jù)需求劃分基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新層次和周期，增強更新工作的針對性和實用性。對框架要素(包括居民地、交通、境界與政區(qū)、水系、植被、地名等及由此衍生數(shù)據(jù)等)，納入快速更新范疇；一般要素(地貌、管線等涉密且應(yīng)用頻次較低)納入一般更新范疇[9]。

(2)實體化。實體化是新型基礎(chǔ)測繪的核心方向，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪偏制圖，輕語義，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實體化，難以支撐地理分析、信息關(guān)聯(lián)等應(yīng)用需求[10]。框架數(shù)據(jù)更新將以城區(qū)數(shù)據(jù)實體化為重點，實現(xiàn)城區(qū)房屋、院落、道路、地名地址等數(shù)據(jù)的實體化，實現(xiàn)由圖形更新到信息更新的轉(zhuǎn)變，例如房屋數(shù)據(jù)是城區(qū)數(shù)據(jù)更新的核心。充分利用不動產(chǎn)確權(quán)登記房屋信息數(shù)據(jù)和權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)，收集房屋結(jié)構(gòu)、樓層、建筑年代、樓房編號等信息[11]。

(3)共享性?？蚣軘?shù)據(jù)更新緊密結(jié)合當(dāng)前政府政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)、城市精細化管理需求，一是加強與政府部門在數(shù)據(jù)更新方面的合作，比如在房屋實體、院落實體方面與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)加強協(xié)作，在地名地址數(shù)據(jù)更新方面與公安部門加強合作；二是在更新內(nèi)容方面將部分亟需內(nèi)容納入更新范疇，例如城區(qū)管理邊界、政務(wù)辦事點、中小學(xué)學(xué)區(qū)劃片范圍等信息，更好服務(wù)于政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和城市精細化管理工作[12]。

2 平臺框架數(shù)據(jù)更新模式

2.1 省市聯(lián)動、分工協(xié)作

綜合濱州市工作基礎(chǔ)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，濱州市市級節(jié)點積極建立與省級節(jié)點按區(qū)域協(xié)同的省市聯(lián)動、分工協(xié)作模式，來開展平臺框架數(shù)據(jù)更新工作(圖1)。對比省級為主市級配合模式，此模式可更好地發(fā)揮省級節(jié)點的技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢和市級節(jié)點的數(shù)據(jù)多源優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，進一步縮短框架數(shù)據(jù)更新周期，更好地滿足地理信息公共服務(wù)需求。

圖1 省市分工協(xié)作模式流程示意圖

(1)工作啟動前濱州市市級節(jié)點向省級節(jié)點申請本年度制定的框架數(shù)據(jù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及融合后的框架數(shù)據(jù)本底數(shù)據(jù)。

(2)濱州市市級節(jié)點收集分析更新工作所需的各類專題資料，與下發(fā)本底數(shù)據(jù)融合后，按照框架數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定的更新內(nèi)容和技術(shù)要求，基于正射影像進行變化信息內(nèi)業(yè)判讀采集和外業(yè)采集、地名地址和重要地理要素外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)編輯整理，形成提交省級節(jié)點的更新數(shù)據(jù)成果。

(3)省級節(jié)點對濱州市市級節(jié)點提交的更新數(shù)據(jù)成果進行質(zhì)檢和省市數(shù)據(jù)融合，形成年度最終更新數(shù)據(jù)成果，用于省平臺數(shù)據(jù)更新發(fā)布，并下發(fā)給濱州市用于政務(wù)版平臺發(fā)布等。

2.2 部門聯(lián)動、眾源更新

積極打破各市直部門“各自為政”、“單打獨斗”的怪圈，本著“人人為我，我為人人”的原則，有效尋求包含不動產(chǎn)登記部門、規(guī)劃審批部門、公安部門、教育部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多部門聯(lián)動的眾源數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)成果共享[12-14]，推動平臺框架數(shù)據(jù)在市級節(jié)點的優(yōu)化調(diào)整，逐步以采集更新為主向以多源數(shù)據(jù)整合更新為主進行轉(zhuǎn)變，縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)效率、提升平臺有效供給能力。

(1)不動產(chǎn)登記部門

將不動產(chǎn)登記自然幢數(shù)據(jù)面狀圖形轉(zhuǎn)換為帶有屬性信息的點狀圖形數(shù)據(jù)，可以落入本底數(shù)據(jù)居民地房屋圖形范圍內(nèi)的自然幢點圖形與更新后的居民地房屋面圖形進行空間掛接，將不動產(chǎn)登記自然幢的屬性信息掛接到居民地房屋面圖形上，對于“1對多”掛接或未掛接上屬性信息的居民地房屋實體進行檢查，并對錯誤數(shù)據(jù)進行修改、完善，最終形成房屋實體數(shù)據(jù)。宗地數(shù)據(jù)的范圍線為實地測量的國有建設(shè)用地使用權(quán)線，可用于院落實體采集。

(2)規(guī)劃審批部門

經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后的工程規(guī)劃審批數(shù)據(jù)涵蓋已批準(zhǔn)建設(shè)的市級重點建設(shè)項目和房產(chǎn)小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等民生項目，可作為平臺更新工作中地名地址數(shù)據(jù)更新、框架數(shù)據(jù)更新的內(nèi)業(yè)判讀采集和外業(yè)核查的重要參考。

(3)公安部門

濱州市公安部門的“一標(biāo)三實”數(shù)據(jù)中的標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)，包含行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、街路巷、門牌號、樓牌號、單元號、戶室以及坐標(biāo)信息，通過字段分割、刪除重復(fù)項等處理后該標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)與下發(fā)的地名地址數(shù)據(jù)進行屬性近似關(guān)聯(lián)、空間位置匹配生成供外業(yè)調(diào)繪的底圖數(shù)據(jù)。

(4)教育部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。隨著城區(qū)城市化進程不斷加快，往年的學(xué)校學(xué)區(qū)劃片范圍和城區(qū)管理邊界(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)逐漸發(fā)生變化，已無法滿足當(dāng)?shù)卣毣芾硇枨蠛推脚_共享的服務(wù)需求。積極聯(lián)合教育部門和轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，采用內(nèi)業(yè)影像判讀與外業(yè)現(xiàn)場指界相結(jié)合的作業(yè)方式對學(xué)校學(xué)區(qū)劃片范圍和城區(qū)管理邊界(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)進行動態(tài)更新。

2.3 劃分重點、增量更新

為真實反映近年來濱州“雙型”城市建設(shè)成果和“富強濱州”發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)分析統(tǒng)籌對平臺框架數(shù)據(jù)更新工作做了如下安排。

(1)結(jié)合市級重點項目和重大民生工程在測區(qū)范圍內(nèi)進行重點區(qū)域劃分。

(2)根據(jù)實際政務(wù)需求對平臺框架數(shù)據(jù)更新工作進行重點要素和重點內(nèi)容劃分。

(3)運用先進地理信息工作站對本底數(shù)據(jù)進行增量更新，便于統(tǒng)計年度更新工作量和輸出增量更新數(shù)據(jù)包。

2.4 數(shù)據(jù)分析、量化成果

與傳統(tǒng)的平臺框架數(shù)據(jù)更新不同，濱州市市級節(jié)點更注重對成果數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，建立各年度更新成果量化機制，生成年度平臺框架數(shù)據(jù)分析報告，應(yīng)用于政府決策和宏觀分析。例如，通過對交通要素中道路分析發(fā)現(xiàn)三年來主城區(qū)范圍內(nèi)道路總里程減少了88.6km，但是城市道路(包含快速路、主干道、次干道里程)卻增加了24.3km，道路等級在提升；將地名地址數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)居民地要素后發(fā)現(xiàn)近年來棚戶區(qū)拆遷村數(shù)量達81個，截至2021年10月拆遷面積共計約300hm2，為展現(xiàn)城市智能化、精細化發(fā)展提供依據(jù)(圖2)。

3 新技術(shù)應(yīng)用

隨著電子計算機技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)以及儀器設(shè)備加工技術(shù)的不斷發(fā)展，通過將地理空間數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)應(yīng)用到平臺框架數(shù)據(jù)更新工作中，可以在很大程度加快更新效率，滿足平臺框架數(shù)據(jù)“周期短、見效快”的更新要求。

(1)創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集軟件。針對平臺框架數(shù)據(jù)更新內(nèi)業(yè)采集工作，傳統(tǒng)作業(yè)方式大多采用偏注重制圖的GIS軟件(比如ArcGIS、MapGIS)來進行框架數(shù)據(jù)采集更新，只能通過建立更新層、刪除層與增加層3個數(shù)據(jù)層的方法來生成增量更新數(shù)據(jù)包，這種工作模式智能化、自動化程度低，極易造成增量更新數(shù)據(jù)包的內(nèi)容錯亂和丟失，既增加了更新工作的作業(yè)強度又降低了最終工作量統(tǒng)計的精確性。此次通過智能化地理信息工作站將下發(fā)的地理信息本底數(shù)據(jù)保存更新原始數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合濱州現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況優(yōu)化內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)更新模塊和外業(yè)核查軟件的核查以及屬性編輯模塊，實現(xiàn)輸出提交省級節(jié)點的增量更新數(shù)據(jù)包并核算統(tǒng)計年度平臺框架數(shù)據(jù)更新工作量的功能。

1—主干道路；2—拆遷村范圍；3—項目區(qū)范圍圖2 地名地址要素與居民地要素關(guān)聯(lián)分析部分結(jié)果示意圖

(2)地名地址更新數(shù)據(jù)源與移動設(shè)備采集App相結(jié)合。傳統(tǒng)的地名地址數(shù)據(jù)外業(yè)更新通常采用圖紙表格、外業(yè)實測或現(xiàn)場拍照的方式來進行，作業(yè)效率低，更新工作進程緩慢，無法滿足快速更新的需求。此次采用地名地址數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進行變化數(shù)據(jù)提取、基于移動設(shè)備外業(yè)核查和采集、內(nèi)業(yè)整理、標(biāo)準(zhǔn)化處理等操作，實現(xiàn)地名地址數(shù)據(jù)的快速更新[15-18]。

傳統(tǒng)的工作方式在一定程度上阻礙了平臺框架數(shù)據(jù)更新工作，無法解決當(dāng)今社會對地理空間信息快速獲取的技術(shù)需要，難以滿足社會公眾對地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的應(yīng)用需求。地理空間數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)的應(yīng)用極大地提高了平臺框架數(shù)據(jù)更新工作的作業(yè)效率和成果質(zhì)量，保障了地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)更新工作快速有序進行。

4 結(jié)語

在2021年度項目順利通過驗收后，省專家驗收一致認為濱州市市級節(jié)點在城區(qū)管理邊界、房屋實體數(shù)據(jù)建設(shè)及更新成果分析等方面具有重要創(chuàng)新，對省市框架數(shù)據(jù)聯(lián)動更新具有示范作用。

針對地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)更新工作，濱州市市級節(jié)點經(jīng)過多年探索，在省市聯(lián)動、分工協(xié)作模式的基礎(chǔ)上，通過采用部門聯(lián)動眾源更新、劃分重點增量更新、數(shù)據(jù)分析量化成果的工作模式，以及創(chuàng)新數(shù)據(jù)更新方式、優(yōu)化數(shù)據(jù)采集軟件、地名地址更新數(shù)據(jù)源與手機設(shè)備采集App相結(jié)合的技術(shù)手段，走出了一條項目投資少、周期短、成效好的更新模式,有效利用新興科技手段，實現(xiàn)了平臺框架數(shù)據(jù)實體化、動態(tài)化和精準(zhǔn)化更新，為城市智能化和精細化管理提供了統(tǒng)一的空間基底，發(fā)揮了平臺框架數(shù)據(jù)的分析決策潛力，為智慧濱州、數(shù)字濱州建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。