陳玲芳，林振宇

(福建師范大學 經(jīng)濟學院，福州 350108)

黨的十九屆六中全會指出“完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，持續(xù)推進精準治污、科學治污、依法治污”。企業(yè)本應該承擔社會責任積極采取污染治理行動，但迫于治理成本過高、負擔沉重、環(huán)境監(jiān)管等壓力，越來越多的企業(yè)選擇鋌而走險采取“漂綠”行為。漂綠行為使得企業(yè)逐漸缺乏競爭能力、侵害員工權益、打擊員工的積極性、增加經(jīng)營管理風險、喪失行業(yè)話語權、引發(fā)企業(yè)信任危機、擾亂市場秩序。企業(yè)“漂綠”侵害公眾的知情權，危害公眾的安全權，造成企業(yè)聲譽受損，沖擊企業(yè)綠色發(fā)展，動搖全社會的環(huán)保意識水平，消解生態(tài)文明建設成果，加劇人們對政府不作為的詬病。企業(yè)“漂綠”行為具有主觀性、隱蔽性、不確定性等特點，僅依靠政府部門實施環(huán)境監(jiān)管行為難以有效規(guī)制漂綠行為，應該明確政府部門在規(guī)制“漂綠”行為過程中的引領地位，確保多主體與“漂綠”行為的治理，多主體之間相互協(xié)調配合，形成一股合力，才能達到有效規(guī)制“漂綠”行為的目的。因此，利用多主體協(xié)同有效規(guī)制企業(yè)的“漂綠”行為，鼓勵企業(yè)擔負起“漂綠”治理的主體責任，是當前首要討論的問題。鑒于此，從行動者網(wǎng)絡視角，確立政府部門、企業(yè)、第三方機構、媒體、社會公眾等人類行動者和物質范疇、意識范疇等非人類行動者，通過問題化、參與、招募、動員實現(xiàn)轉譯，明確目標，平衡各方利益，清楚各方障礙，推動各方深度合作，最終實現(xiàn)企業(yè)漂綠協(xié)同治理的行動者網(wǎng)絡的構建，為企業(yè)和政府進一步提升漂綠治理效能提供借鑒。

1 行動者網(wǎng)絡：企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制的框架

協(xié)同治理是一個或多個主體機構同非政府利益相關者合作，參與制定目標一致的、非正式的、審慎的共同制定決策過程，達到完成公共策略的制定或者有效管理公共項目與財產(chǎn)的目的，采用協(xié)同治理實現(xiàn)共同的目標的這一過程是積極的，可以提高組織效能并降低運行成本，更好地保證社會秩序和集體行動[1]。行動者網(wǎng)絡理論能夠較為全面地分析項目管理中所涉及的行動者及其之間的關系, 充分調動網(wǎng)絡中各異質行動者(包括人類行動者和非人類行動者)的積極性,詳細描述轉譯的4個步驟，問題化、參與、招募和動員來分析各行動者的障礙、利益，以及各行動者之間的相互聯(lián)系、作用和影響。隨后，通過“強制通行點”將各行動者的利益結合起來，從而形成一個動態(tài)的行動者利益聯(lián)盟,提出相應的建議，推動其更好地發(fā)展[2]。企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡中不僅包括政府部門、企業(yè)自身、媒體、第三方鑒證機構等人類行動者，還包括培訓資源、科學研究設備、智能終端(物資范疇)以及知識、技能、經(jīng)驗(意識范疇)等非人類行動者。企業(yè)漂綠協(xié)同治理需要多主體協(xié)同合作，共同參與到企業(yè)漂綠協(xié)同治理中，通過人類行動者如企業(yè)自身行為利益的協(xié)調和政府部門和媒體組織行動的聯(lián)動，第三方機構的監(jiān)督，以及非人類行動者如培訓資源、智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、科學研究設備以及知識、技能和經(jīng)驗等的運用來實現(xiàn)行動者興趣的轉譯，最終實現(xiàn)企業(yè)漂綠協(xié)同治理的行動者網(wǎng)絡的構建，企業(yè)漂綠協(xié)同治理的行動者構成見表1。

表1 企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者構成

2 企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡中行動者的聯(lián)結過程分析

對企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡中的問題化、參與、招募和動員的4個過程進行分析，從中選出核心行動者，討論各個行動者面臨的障礙和可能獲得的利益，進一步確立企業(yè)漂綠協(xié)同治理網(wǎng)絡利益聯(lián)盟。

2.1 問題化——確定核心行動者

行動者網(wǎng)絡理論認為核心行動者所扮演的角色作用更加重要，其具有更高的權威性，制定網(wǎng)絡內(nèi)行動者共同目標與強制通行點的方案，化解成員相互間的矛盾和沖突，行使網(wǎng)絡中所有行動者的協(xié)調者和管理者的角色。根據(jù)社會公眾對綠色生活環(huán)境的要求及漂綠企業(yè)的環(huán)境治理的預期目標，政府部門設置企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡中的共同目標——順利實施和完成企業(yè)漂綠治理項目。政府部門準確界定網(wǎng)絡內(nèi)各行動者的類別、目標利益，調和行動者之間的矛盾和沖突，協(xié)調媒體、第三方機構和企業(yè)之間的溝通，提供社會公眾參與和監(jiān)督的渠道，設計各行動者的任務，科學地規(guī)劃和引導漂綠治理項目的進展，并提供漂綠知識、技能、經(jīng)驗的更新、培訓等服務。另外，政府部門可通過制定相關政策法規(guī)、實施細則等對企業(yè)漂綠行為加以約束、規(guī)范、引導、評估和監(jiān)督。因此，本網(wǎng)絡的核心行動者是政府部門。

2.2 參與——行動者的利益與障礙

在對企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡構建的過程中，各行動者將面臨一些障礙，同時也將獲得一些利益。對治理網(wǎng)絡中各行動者遇到的障礙和潛在的利益進行以下討論：

1)政府部門。其主要障礙是在參與企業(yè)“漂綠”行為治理的過程中，存在規(guī)制能力不足、管理效能低下、管理成本和風險過高、政策供給過度、錯配或不足，難以對企業(yè)存在的“漂綠”行為采取完善的規(guī)制措施，行政規(guī)制過程過于單一，傷害企業(yè)的積極主動性，忽略了企業(yè)以外的主體可能會起到的作用，協(xié)調溝通各行動者的能力不足，對漂綠企業(yè)的懲罰力度及相關的法律規(guī)則和監(jiān)管無法適度把控[3]。在所獲得的利益方面，可以獲得企業(yè)漂綠治理的經(jīng)驗，有利于未來類似工作的開展；提升政府部門統(tǒng)籌協(xié)調解決問題的能力，完成環(huán)境治理的同時保護企業(yè)的經(jīng)濟利益，穩(wěn)定稅收和社會福利。

2)企業(yè)。其主要障礙是企業(yè)漂綠行為問題并沒有受到社會各界的充分關注和重視。當前對漂綠治理的理論對策研究十分有限，企業(yè)信息安全和透明度之間難以做到平衡，難以采取與各方行動者匹配的溝通強度與社會公眾和利益相關方展開溝通，企業(yè)承受的外部經(jīng)濟發(fā)展的壓力和綠色行為成本過大，企業(yè)之前的種種漂綠行為導致社會公眾對企業(yè)漂綠治理和環(huán)保聲明持懷疑態(tài)度，降低公眾參與漂綠治理相關行動的意愿。在所獲得的利益方面，企業(yè)漂綠治理的成功可以提升企業(yè)的知名度，樹立環(huán)境友好型的良好形象，為其他企業(yè)起到模范帶頭的作用，通過社會公眾的反饋及時采取措施進行解決，不斷提高自身的服務水平，形成行業(yè)競爭優(yōu)勢。

3)第三方鑒證機構。其主要障礙是沒有公認的鑒證主體執(zhí)業(yè)資質認定與規(guī)范，統(tǒng)一和規(guī)范制定針對環(huán)境和社會責任的鑒證報告存在較大難度，缺乏專業(yè)精準化的人才培養(yǎng)，鑒證業(yè)務的質量得不到認可，與企業(yè)溝通存在困難，企業(yè)進行鑒證意愿不強烈，獲得的環(huán)境數(shù)據(jù)、資料信息是否符合要求以及真實性仍然難以明確[4]。在利益方面，第三方鑒證機構獲得了企業(yè)漂綠行為相關的鑒證經(jīng)驗，有利于將來類似鑒證工作的開展，根據(jù)漂綠鑒證需要結合企業(yè)提供的數(shù)據(jù)加強科研攻關和人才培養(yǎng)，培育跨學科、跨領域的鑒證科研團隊，對漂綠治理一線提供專業(yè)指導意見，鑒證需求量得到一定的增加，提升自身的服務水平和知名度。

4)媒體。其主要障礙是媒體普遍缺乏對漂綠企業(yè)越軌環(huán)境行為的重視程度，對漂綠情況掌握不充分，盲目報道未經(jīng)審查的漂綠治理情況,進而增加對“漂綠”行為監(jiān)督和管理的困難,難以結合社會熱點對企業(yè)漂綠行為進行曝光，難以正向引導市場對漂綠企業(yè)進行懲戒，報道第三方鑒證機構對漂綠企業(yè)鑒證結果的內(nèi)容專業(yè)化程度太高，公眾在了解時存在障礙，降低公眾參與者的熱情。在所獲得的利益方面，通過報道企業(yè)“漂綠”行為及其治理提高社會關注度的同時獲得社會公眾對媒體自身的關注，從而用戶訪問量會有一定幅度的提高,對媒體本身的影響力也會有所提升。

5)社會公眾。其主要障礙是社會公眾缺乏專業(yè)知識、參與的能力和方式受限，挫傷了社會公眾參與漂綠治理行動的積極性。環(huán)境信息復雜性、專業(yè)性等特點導致社會公眾難以獲取環(huán)保相關信息，對已獲得的信息理解片面化，阻礙公眾參與者對企業(yè)“漂綠”行為治理的貢獻，社會公眾缺乏對企業(yè)披露的環(huán)境風險信息的客觀認識與積極應對，對“漂綠”行為規(guī)制的作用相當有限，無法達到預期監(jiān)管成效。獲得的利益在于獲得了環(huán)境保護、治理方面的專業(yè)知識，環(huán)境治理參與感顯著提升，生活環(huán)境得到改善，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務更加綠色健康。

6)智能終端、科學研究設備、培訓資源。其存在的困難有如何高效率高效能地對現(xiàn)有的培訓資源進行分配，如何做到充分利用智能終端治理企業(yè)“漂綠”行為，如何對高價值的設備儀器進行維護保養(yǎng)。獲得的利益有通過實踐提升了資源、終端、設備等的利用率，使這些資源更便捷地服務于社會公眾及專業(yè)人員，提高了各行動者的行動效率，總結已有的知識形成新的實踐經(jīng)驗。

7)知識、技能和經(jīng)驗。其障礙在于各方對漂綠行為及治理知識和經(jīng)驗的普及和培訓責任不明確，第三方機構和企業(yè)之間對于漂綠鑒證和治理的相關技能難以做到共享。在利益方面，鑒證機構專業(yè)人員結合現(xiàn)有的知識、技能及經(jīng)驗，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進行分析和處理，數(shù)據(jù)鑒定結果可以豐富公眾對治理“漂綠”行為的感知，通過進一步討論和探索創(chuàng)造更多新的治理方法。

2.3 招募——各行動者的加入

政府部門作為核心行動者，牽頭組建網(wǎng)絡，推動保障物資供應；企業(yè)、第三方鑒證機構、媒體、社會公眾受征召成為網(wǎng)絡行動者成員；根據(jù)實際治理需要，培訓資源、智能終端、科學研究設備、知識、技能和經(jīng)驗等相關力量被征召，直接或間接為企業(yè)漂綠治理貢獻力量。政府部門運用行政權力和動員能力，通過政策、資源等方面的支持，為行動者排除遇到的障礙，制定目標及行動方案，促使各行動者依照行動計劃完成行動目標。各方行動者主動將自身發(fā)展目標與整體目標結合，實現(xiàn)最大動員，并通過實現(xiàn)整體目標來完成自身發(fā)展目標，獲得相應的收益。

2.4 動員——利益聯(lián)盟的形成

動員是通過核心行動者和其他行動者之間不斷地進行障礙分析及利益轉化，多次討論后形成共同行動目標和相應的計劃，構建利益聯(lián)盟以采取積極行動來完成制定的目標。政府部門和企業(yè)是企業(yè)漂綠協(xié)同治理中的牽頭主體和行動主體。本文認為，在招募培訓方面，漂綠企業(yè)在政府部門的指導下，聯(lián)合第三方機構的專業(yè)人員，通過線上直播、線下回看、舉辦漂綠治理公益活動等多種方式幫助社會公眾了解漂綠治理有關的知識、經(jīng)驗，培訓治理技能。根據(jù)鑒定所需的數(shù)據(jù)，第三方機構和企業(yè)合作研究、共同設置企業(yè)漂綠治理數(shù)據(jù)上傳的標準，提供先進的技術技能協(xié)同企業(yè)制定多樣性的漂綠治理方案。此外，為了使社會公眾提高對企業(yè)漂綠制度的關注度，媒體需承擔相應的報道工作，利用合適的渠道和方式報道漂綠企業(yè)治理的行動、曝光還在進行漂綠行為的企業(yè)，政府部門根據(jù)媒體曝光的漂綠行為加大懲罰力度，號召公眾參與到漂綠治理網(wǎng)絡中來。在行動過程中，難免會出現(xiàn)各行動者為維護自身利益而出現(xiàn)分歧，此時，需要政府部門通過利益整合機制，對系統(tǒng)中各方進行梳理，消除各方分歧，排除異議，推動各行動者深入融合，充分發(fā)揮自身潛力不斷探索，不斷將問題和利益轉譯，吸收一切有益的行動者，調動可以利用的資源，共同組建運行高效有機統(tǒng)一的行動者聯(lián)盟，并逐步擴大自身規(guī)模和影響力，最終實現(xiàn)整體目標?；趯Ω鞣叫袆诱叩恼J識，繪制了企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡關系圖(圖1)。

3 企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制的實現(xiàn)

通過對政府部門、企業(yè)、第三方鑒證機構、媒體、社會公眾在漂綠治理過程中的障礙和利益的分析，結合“多主體協(xié)同”治理理論，在企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者整體目標一致的前提下，構建利益聯(lián)盟，在各治理階段采取有效行動，才能使得漂綠協(xié)同治理機制更具有系統(tǒng)性、層次性和可操作性，其協(xié)同治理機制的邏輯如圖2所示。具體的治理機制主要體現(xiàn)在以下3個方面：

圖1 企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡關系圖

3.1 治理體系方面

在治理體系方面，要體現(xiàn)“五類能力”，即政府部門的主導能力、企業(yè)自我規(guī)制能力、第三方機構專業(yè)勝任能力、媒體的信息分享能力、社會公眾的監(jiān)督能力。

1)政府部門加快企業(yè)“漂綠”行為規(guī)制方面的立法，出臺環(huán)境保護法律法規(guī)確保環(huán)境監(jiān)察管理部門擁有懲戒企業(yè)“漂綠”行為的執(zhí)法權力，堅決嚴懲違反環(huán)境有關的法律法規(guī)法的行為。同時，實行政府采購、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多項舉措鼓勵企業(yè)加大污染治理及環(huán)境保護方面的技術開發(fā)投資，借助第三方機構的專業(yè)鑒證能力保證企業(yè)對外披露的信息的可靠性，要求企業(yè)誠信披露環(huán)境信息, 明確規(guī)定獎懲，要讓企業(yè)真實感受到披露虛假信息的痛點,對存在欺騙行為的企業(yè)實行一票否決，不斷加強企業(yè)環(huán)境信息的透明度，抵制“漂綠”行為。

2)企業(yè)積極推動建立“漂綠”交流討論的平臺。合法合規(guī)披露企業(yè)規(guī)制“漂綠”行為的相應舉措、步驟、方法、資源投入等信息，和媒體進行積極合作，確保所有企業(yè)利益相關者及時準確地獲得相關信息。保障其他多元行動者主體的信息知情權、行動參與權，吸引更多的社會組織參與漂綠監(jiān)管，接受環(huán)境保護監(jiān)管部門和第三方機構的檢查，提高同政府部門等行動者之間積極協(xié)商、合作參與、友好溝通的能力。

3)第三方機構始終保持中立態(tài)度,具備特定的技術能力、科學的嚴謹性以及跨領域提供服務的素質,全面細致地研究企業(yè)提供的環(huán)境信息，通過剖析和匯總形成規(guī)范統(tǒng)一的鑒證信息報告格式，確保企業(yè)的環(huán)境信息客觀真實,協(xié)助政府全面監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境信息。

4)媒體提高對環(huán)境信息的敏感度，進一步加強對企業(yè)漂綠行為的曝光，充分引導社會力量監(jiān)督企業(yè)“漂綠”行為。客觀報道企業(yè)漂綠行為規(guī)制的相關內(nèi)容、規(guī)制方式、披露的信息，引導企業(yè)形成自我規(guī)制的思想自覺，有針對性地面向社會公眾開展綠色主題教育，強化消費者綠色產(chǎn)品辨別能力，樹立民眾的綠色意識[5]。

5)政府部門通過公益活動向社會公眾開展生態(tài)環(huán)保教育，運用更加飽滿的內(nèi)容、多樣的形式和豐富的手段發(fā)揮環(huán)保宣傳主題的帶動作用，通過價值觀引導公眾參與企業(yè)漂綠治理，不斷積累漂綠治理知識，設立專門的舉報電話、投訴網(wǎng)站并及時受理，提供社會公眾參與規(guī)制企業(yè)“漂綠”行為的渠道。深化環(huán)境信息公開，保證公眾環(huán)境信息知情權，激發(fā)公眾積極性，鼓勵公眾環(huán)境行為。

3.2 運行體系方面

在運行體系方面，要貫徹“全面綠色可持續(xù)”的發(fā)展思想，不斷增強各行動者對企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制的信心。重點在3個方面：

1)科學界定企業(yè)的“漂綠”行為。隨著社會各界對“漂綠”行為越來越重視，相關法律規(guī)則更加完善，企業(yè)“漂綠”行為也變得難以捉摸，所以，對“漂綠”行為的各種表現(xiàn)形式及影響后果加以專業(yè)地鑒定和科學地甄別是非常必要的。政府部門需要通過引入第三方鑒證機構改進對企業(yè)漂綠行為的鑒證不精準、不專業(yè)，高成本低效率的現(xiàn)狀。

2)協(xié)調配置各方資源，積極推動政府資源引導企業(yè)協(xié)同其他行動者進行漂綠治理活動，發(fā)揮政府部門的主導作用，結合社會上其他組織的資源，如發(fā)揮市場資源在資金、技術、供給、人才方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)市場協(xié)同治理企業(yè)漂綠行為的利益最大化和效率最優(yōu)化。

3)解決實際問題，加強污染企業(yè)的責任擔當，啟發(fā)企業(yè)參與漂綠治理的主人翁意識，共同承擔責任，制定并落實好企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制的各項實際行動，使得社會公眾感受到環(huán)境保護的實質性行為以及企業(yè)承諾環(huán)境保護的社會責任感。

3.3 保障體系方面

在保障體系方面，堅持監(jiān)督和舉報一體化、環(huán)境保護法律制度規(guī)范化，穩(wěn)步運行企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制。重點在3個方面：

1)保障污染企業(yè)開展漂綠治理所需的信息、技術、人才、管理、資金等資源有重點的配置，強化污染企業(yè)的漂綠治理能力，形成環(huán)境友好型的企業(yè)形象，穩(wěn)步提高消費者綠色消費意識，建立企業(yè)漂綠治理、污染整治、環(huán)境保護一體化的漂綠協(xié)同治理整合機制。

2)充分利用大數(shù)據(jù)時代的技術優(yōu)勢。建立全國范圍內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺，通過進行污染監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分類、匯總、加工、評估和共享等步驟整合社會公眾、政府、企業(yè)和社會組織的各類數(shù)據(jù)，進一步推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘分析能力的更新，完成不同行業(yè)、不同領域、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)定量化評估，幫助綜合多維度開展治理行動，也為社會監(jiān)督提供重要的信息反饋。

3)不斷改進企業(yè)漂綠協(xié)同治理的宣傳內(nèi)容、形式和手段。動員社會公眾和組織機構的參與，各行動者進行有效溝通，依照自身的資源和核心競爭力制定治理的步驟和行動要素，相互協(xié)調配合，各盡其用，采取切實行動形成一股合力，實現(xiàn)企業(yè)漂綠治理的自組織秩序。

4 結語

構建企業(yè)漂綠行動者網(wǎng)絡是推進和完善企業(yè)漂綠協(xié)同治理的重要途徑。當前，政府部門、社會組織、社會公眾對企業(yè)漂綠行為高度關注，企業(yè)漂綠協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡理論以政府部門、企業(yè)、媒體、第三方機構、社會公眾等人類行動者和物質范疇、意識范疇等非人類行動者作為總體框架，通過問題化、參與、招募、動員等過程逐步實現(xiàn)對各行動者的轉譯，推動各行動者深度合作，最終完成對企業(yè)漂綠協(xié)同治理的行動者網(wǎng)絡的構建。在此基礎上，從治理體系、運行體系、保障體系3個方面提出構建企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制的建議。目前看來，如何發(fā)揮政府部門的主導作用，高效地將政府的調控、社會公眾對美好生活環(huán)境的需求、媒體和其他社會組織的監(jiān)督轉譯到企業(yè)漂綠行為治理的需求上是形成企業(yè)漂綠協(xié)同治理機制、促使企業(yè)承擔社會責任采取實質性行為的關鍵，也是值得進一步探索的主要方向。